巩固和扩展泛珠“9+2”合作空间

□杨思涛

巩固和扩展泛珠“9+2”合作空间

□杨思涛

泛珠三角合作，自2003年泛珠设想提出，到2006年发布《泛珠三角区域合作发展规划纲要（2006—2020年）》，再历经四年到2010年世界最大的自由贸易区“中国—东盟自由贸易区”正式启动，每一个阶段都在区域经济一体化进程中有着里程碑式意义。笔者认为，在海南建设国际旅游岛的新形势下，巩固并扩大泛珠“9+2”合作成果，下一阶段的合作需要从一体化规划、基础设施对接、优势互补、商品流动等方面寻找更深广的合作空间。

空间扩展之提纲挈领——强化一体化规划布局

区域合作的魅力在于整合性。充分发挥泛珠各成员省区区位功能，实现规划布局上的一体化，是巩固和扩展泛珠“9+2”合作空间的提纲挈领之举。

一是打造泛珠三角桥头堡，扩大并深化中国—东盟“10+1”经贸往来。以广西为衔接点，以泛珠为前驱，扩大中国—东盟博览会影响力，吸引更多企业参展，促进合作项目签订数目及投资额度，相互寻求巨大的市场空间，架起中国泛珠三角经济圈与东盟对接的桥梁。充分利用东盟丰富的自然资源，发挥东盟国家与泛珠三角区域内经济发达的省区极佳的对接优势，使东盟成为“泛珠三角”省区企业“走出去”的重要区域，加快泛珠国际化的步伐。

二是推进海西经济圈建设，打造和谐快进的两岸关系。以海西经济圈的建设为契机，加强两岸产业对接和互补,形成以海峡西岸经济区为核心的合作平台。充分发挥福建港口优势，建设福州和厦门两个国家级的港口交通枢纽，打造整个海峡两岸的半日交通经济辐射圈，以及涵盖江西、浙江西南部、广东东北部、湖南南部的一日交通圈。将海西区域南翼的重要交通枢纽汕头，建成对台“三通”主要口岸。整合三都澳、湄洲湾、厦门湾港口，打造成国际航运中心，打造海西“港口经济”，并带动和促进提升服务业、物流业。充分认识并发挥海西经济圈的山海经济特性，借势工业梯度的转移效应实现经济圈内的产业转移调整优化。加快海西地区的现代化海洋产业开发基地建设。积极开展海西旅游区大开发，进行两岸旅游经济与人文经济的对接探索。

三是齐心协力共谱海南国际旅游岛建设宏伟篇章。以《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中海南的战略定位为纲要，充分利用泛珠三角的广阔资源，齐心协力推进海南现代旅游业与服务业发展，将海南打造成国际经济合作和文化交流的重要平台。推进海南旅游要素及服务管理的国际化，推进出入境及购物环境建设，并着力打造一批国际水准的旅游精品项目；建设符合国际化要求的旅游文化要素，引进具有较大影响的国际、国内大型赛事和重要会议；联手珠三角各大城市开发国际旅游市场，加大国外和港澳台地区知名旅行社引进力度，推进旅游客源市场、目的地市场经营一体化。坚持生态现代化，做精做美海南房地产业，争取将海南打造成泛珠区域中产阶级第二套房产的首选地，逐步把海南建设成为全国人民旅游观光、理想人居的四季花园。联手其他成员省区开发旅游资源，推动香港—海南—越南等国际邮轮、环北部湾等黄金旅游线。

四是探索粤港澳合作新模式，扩大粤港澳三地对泛珠区域发展辐射。2009年8月14日，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，将横琴定位于“一国两制下探索粤港澳合作新模式的示范区”，这就为粤港澳进一步发挥进出口门户效应，推动泛珠三角区域经济与世界经济的同步性提供了重大历史机遇。同时也将加强珠三角和桂、滇、黔、川及京广线上各省市区的经济联系，对调整区域产业布局等方面将发挥重要作用。

空间扩展之脉络贯通——强化基础设施连接

基础设施的完善是区域经济充分发挥其整体性协作性的先决条件。进一步巩固和扩展泛珠“9+2”合作空间需要进一步打通区域内交通、能源、信息等基础设施连接。

一是贯通交通基础设施。在国家有关部委的规划下建设跨区域的立体综合快速运输网，以铁路、公路运输为主，航运航空、管道运输多种途径相协调。以出境口为中心，改进并打造跨省区及区域的辐射状铁路网、公路网；改造和扩建航道、深水码头、泊位，充分发挥泛珠三角区域丰富的海运、水运资源；注重区域内（包括与港澳特区）航线的增设与机场间的协作提高航线的有效性。

二是疏通能源基础设施。加强区域电源与电网联网建设、电力输送以及煤炭天然气、油品供应等方面的合作，继续积极实施“西电东送”和“东油西输”等战略加快推进海洋油气资源开发利用，支持南海石油天然气资源的共同开发，建设南方能源基地。在建成“西电东送”“五交三直主通道的基础上，2011年至2020年间继续扩大区域能源合作，推进区域内电网特高压联网工程建设，促进区域内电力、煤炭、油气资源的优化配置。

三是连通信息基础设施。在形成区域信息化发展交流、互助、互动长效机制的基础上，推动区域社会经济发展，逐步缩小区域差距。以承接国际信息产业转移为契机，推动泛珠三角区域内信息产业协作发展。通过建立信息联网共享机制，实现政务、应急、检验检疫监督、出口敏感商品监管的高度协作性，加强区域行政执法案件特别是食品、药品、农资案件的信息共享。建立区域教育信息、大中专院校毕业生就业信息网络互联互通与共建共享机制。

空间扩展之血肉填充——强化优势互补

泛珠“9+2”地区产业优势、区位优势、资源优势互补性很强，滇、桂、黔等资源丰富，港、澳等金融和服务业先进，粤、闽等加工贸易业发达，川、湘等人力及农业资源雄厚，优势整合对于推动区域经济发展的潜力不可估量。

一是加强产业优势互补。借助泛珠三角合作，加速港资服务业入粤，搭建泛珠三角内地各省区借由香港走向国际市场的平台，并推进香港经济繁荣向上；做大做强跨省重组，鼓励企业开展兼并、重组或品牌扩张、相互参股等多种形式的合作，实现产能的汰旧上新并共同培育一批龙头企业；无缝对接延伸跨省产业链条，实现同一产业链上资源省——生产省——进出口贸易省之间信息流、物流、商流、资金流的无缝对接，以上下游间的增值服务，促进整个产业链价值的不断提升；以重点产业园区为载体，推进成员省区间产业对接和合作，鼓励采取“飞地模式”加强园区开发建设合作，探索建立产业合作示范园，共同培育新型产业链和产业集群。

二是实现区位优势互补。以云南、广西等内陆边境省区的边境经济发展为突破口，加强泛珠区域内物流合作，联合建立面向东盟、连接长江流域腹地的重要物流基地，实现泛珠与东盟诸国的良好畅通往来；充分利用粤港澳等进出口门户，搭建泛珠与亚太等各大经济体沟通平台，增强泛珠区域经济与世界经济的互动；发挥湖南等省市的“承东启西、连接南北”的腹地效应，着眼于建设“统一大市场”，促进产业、市场和贸易的对接，实现要素的无障碍流动、信息的无阻滞交流。

三是实现资源优势互补。深化并扩展矿产资源、能源资源、生物资源开发合作，打破地域界限，充分发挥市场机制对资源的配置作用，推动各种资源深度开发，实现资源优势集成与互补。加大泛珠区域与东盟矿产资源、能源资源合作开发力度；着眼于区域能源供应与国家能源安全保障，加大西南丰富水能资源的开发力度；开发利用区域内的生物资源，加强生物医药研发、孵化，做强做大民族生物医药产业。强化旅游资源开发合作。推动旅游资源共享，共同策划和推广区域精品旅游线路、打造区域旅游品牌；消除旅游壁垒，取消国内旅游地陪制度，推进无障碍旅游区建设；推动旅游信息共享，共同构建区域旅游营销网络和旅游电子商务服务平台；建立区域内旅游质监所联系制度与跨区域的旅游诚信体系，共同协调和管理好区域内的旅游市场。

空间扩展之动脉贯通——商品流动销售

建立整个区域范围内开放竞争的产品和要素市场体系，通过市场实现区域内资源配置与产业协作的最优化是区域经济一体化的终极目标。

一是强化产品的跨省流动销售。通过信用体系的建设，消除限制商品流通的地区障碍，建立健康、规范、有序的市场秩序。依据有关法规建立并完善泛珠三角区域产品质量检测的互认制度，减少产品区内流动关节。通过税费体制改革，鼓励区域内处于产业链上下游的企业以产成品换取原材料，推行泛珠省区跨省税务“五联单”制减免消费税。开辟九省区农产品“绿色通道”，撤销对农产品运输车的检查关卡，把农产品安全检测前移到生产基地，促进农产品有序流通。开展区域内农业科技合作与交流，加强区域内特色农产品开发和农业名牌产品保护。

二是完善劳动力要素市场。建立并完善省际远程见工系统，实现企业和求职者双方异地同步可视见工，减少劳动力流动成本；研究制订区域流动就业章程，消除流动就业的壁垒；建立统一的职业资格证书互认制度和质量保障体系；建立技能人才库和技能人才引进使用机制。加强地区劳动者权益保护，建立劳动保障维权信息沟通制度和劳动保障违法案件协同处理制度；加强跨省区就业服务体系建设，建立健全各省区外派劳务办事机构和流动就业跟踪服务体系。制定外出务工人员平等参加务工所在地社会保障的政策，建立完善的接续机制，确保返乡后社保关系可与本地顺利对接。◎

（作者系中共澄迈县委书记）

［编辑：王群存］