瞄准发挥审计“免疫系统”功能大力加强新形势下审计机关自身建设

周俊

新的历史条件下，审计目标、审计领域和审计对象发生了深刻的变化。审计机关认真履行法定职责，使审计工作更好地融入经济社会发展的大局，必须瞄准审计发挥“免疫系统”功能，大力加强机关自身建设，切实在“理念、队伍、质量、廉政”八字上下功夫。结合特派办实际，笔者谈一点体会。

一、按照审计发挥“免疫系统”功能的要求，牢固树立科学的审计理念

审计发挥“免疫系统”功能，首要任务是维护国家经济安全，根本方法是发挥审计“预防、揭露、抵御”功能，根本出发点和落脚点是推进法治、维护民生、推动改革、促进发展。面对新任务、新要求，我们要积极探索在更大范围、更高层面和更前关口发挥审计监督作用的新途径，牢固树立科学的审计理念。

具体而言，就要牢固树立“四个更加重要”的理念，推进审计工作“五个方面”的转型。即：牢固树立防范预警比查错纠弊更加重要的理念；事前事中监督比事后监督更加重要的理念；宏观分析比微观审查更加重要的理念；促进整改比单纯揭露问题更加重要的理念，进一步推进审计工作从偏重于微观向更好地为宏观服务转变，服务发展大局；从关注一般性项目向更加关注经济社会发展的重点问题转变，突出审计重点；从真实性、合法性为主向真实性、合法性、效益性并重转变，扩大审计成果；从传统的财政财务收支审计监督向推进公共财政体制建立和完善的审计监督转变，促进优化财政收支结构；从揭露问题为主向揭露问题、促进整改规范并重转变，促进制度建设，更好地为经济社会又好又快发展服务。

二、全力锤炼队伍，切实提高审计人员发挥“免疫系统”功能的能力

队伍承载着审计事业发展的希望。发挥审计“免疫系统”功能，人才队伍是关键。要加大审计人才建设的力度，为审计发挥“免疫系统”功能提供人才保证。

一是要加强审计领军人才和业务骨干人才的培养。以优秀中青年干部为重点，以提升人才核心竞争力为抓手，以培养查核能力、分析研究能力、计算机应用能力和管理能力为主要内容，健全完善审计领军人才和业务骨干人才培养机制，落实人才培养分级负责制和审计实务导师制，狠抓审计领军人才和业务骨干人才的培养。二是要大力推进人才继续教育。全面实施“知识结构更新工程”，加快建立上下结合、单位导向、个人自觉的继续教育机制，确保审计人员有时间接受继续教育。提倡在职学历（学位）教育和各类专业执业资格培训和考试，鼓励自我完善，不断提高，通过取得相关专业技术资格提高业务能力。同时，选派参加审计署及有关部门组织的专题研修班、课题研究和学术交流，为审计人才加压驱动。三是要推行多种形式的人才交流。认真落实署机关、派出局、特派办人才交流一体化及与地方审计机关的人才合作和交流，开阔视野，拓宽思路，提高能力。实施选派优秀中青年干部到地方下派挂职制度，与有关单位互派交流锻炼制度，借地育才，促进人才柔性流动，推进人才区域合作。四是要完善体制激发活力，健全机制催生动力。要搞好考录优秀人才工作，严把干部“进门关”，加快创新人才集聚，确保人才队伍的“活水”源头。进一步探索和建立适应审计工作需要的人才激励机制和考核评价体系，把培养与使用有机结合，创造有利于中青年优秀人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的环境，以加强人才队伍建设推动审计业务工作的不断深入。

三、认真抓好审计基础性工作，努力构建机关“免疫系统”长效机制

审计基础性工作是审计工作的生命，是审计发挥“免疫系统”功能的重要前提。要紧紧抓住质量、廉政这两条“生命线”和“高压线”，努力构建“免疫系统”长效机制。

一是要强化审计质量控制。通过扎实的工作，尽快建立起以完善项目计划管理、强化质量控制为核心，以目标管理为导向、责任追究为保障的审计项目全过程质量控制体系。要按照审计署要求，全面落实审计项目审理制度，明确质量控制关键点和操作规范；健全三级审计复核、处室目标考核、优秀审计报告、优秀审计项目评选、审计业务会议等内部约束机制，堵塞漏洞，提高审计工作质量。二是要加强廉政勤政建设。进一步完善特派员、分管办领导、处长、廉政监督员“四级责任制”，坚持领导干部“一岗双责”制，增强党风廉政建设的工作合力。重点建立健全廉洁从审、文明审计的长效机制，促进审计人员清正廉洁。同时，以审计组廉政建设为重点，综合运用抽查巡视、审计组内部制约、审计回访、审计纪律公示等多种措施，加强对审计人员执行审计纪律情况的检查和监督，推进机关廉政惩防体系建设。三是要抓好以制度建设为重点的机关管理。本着实在、管用的原则，抓好制度的清理、完善和补充，建立起以审计决策、财务管理和业务规范为核心的比较完善、简洁易行的管理制度体系。要狠抓制度的检查和督促，定期不定期地通报检查结果，并认真执行制度考核和责任追究制，形成用制度管人、管物、管审计的浓厚氛围，杜绝制度与执行“两张皮”的问题。

四、深入开展以文明创建为主的审计理论文化建设，积极营造有利于审计“免疫系统”功能发挥的内部环境

在党建工作中，要坚持“支部书记负总责，由协助书记分管党务工作的处级党员干部负全责，兼职党务干部负主责”的“三位一体”党建工作责任制，落实“基础在支部，重点在特色活动、典型推广和理论宣传”的“一个基础、三个重点”党建内容，进一步推进党建工作创新。在文明创建上，要突出抓好理想信念教育，充分发挥工青妇组织的作用，建立多层次、全方位的思想工作体系，强化审计人员的审计职业道德。同时，要推动审计理论研究，坚持“从实践中来、到实践中去”，集中做好对新形势下审计工作中遇到的新情况、新问题的探索和研究，探索新的审计工作方法，不断拓宽新的工作领域。要进一步加强审计文化建设，着力培养审计队伍核心价值观，开展以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为主题的审计文化活动，努力构建学习型机关，以先进的审计文化促进审计工作上台阶、上水平。

（作者单位：审计署

武汉特派员办事处）