借鉴地方区域党建经验促进民营企业民兵工作

■ 浙江省军区参谋长、省国防动员委员会秘书长 高幼苏 少将

改革开放以来和市场经济条件下，我国多种经济成分并存，民营企业三分天下有其一，且所占比重日益增大。经济实体是党的建设、社会建设、武装工作的重要载体。一些地方党委在抓基层党建工作上，紧贴市场经济环境改革创新，探索出一条富有时代特色的区域党建新路子，推动了新形势下基层党建工作科学发展。地方区域党建工作的新经验，对促进民营企业民兵工作具有积极的借鉴意义，要认真加以研究探索。

近年来，一些地方党委在抓区域党建上具有代表性的创新做法概括起来有三类：一是突破“把支部建在企业中”的限制，探索以区域党组织为纽带、以党员服务中心为平台、吸纳区域内基层单位共同参与的基层党建新模式。根据“地域相邻、行业相近”的思路，在非公企业相对集中的区域或行业，统筹建立区域性党组织，统一管理党员队伍，统一使用党建阵地，实行“组织共建、设施共享、党员共管、活动共抓”。二是着眼全面覆盖，推进党组织建设网络化，按照地域相邻、人员相知、工作相联、便于活动的原则，及时调整党组织设置模式，把各企业划分成若干网格，成立网格党组织。网格党组织之间分组不分家，坚持信息互通、优势互补、困难互助，实行小型活动单独搞、中型活动结对搞、大型活动统一搞。三是延伸党建空间，根据区域内企业类型、党员分布、规模大小等特点，积极创新组织设置。通常，对有3名以上党员的企业，单独设立临时党支部。不具备单独设立临时党支部条件的，结合生产实际，通过“企业＋企业”等形式，成立联合临时党支部，由上级党委派出指导员负责指导、联系和服务工作。

借鉴地方区域党建经验促进民营企业民兵工作，必须创造性地贯彻党管武装原则，确立“民营企业党组织延伸到哪里民兵组织就跟进到哪里”的思路，以党建工作支撑民兵组织建设，以民兵组织建设促进党建工作。

借鉴地方区域党建经验促进民营企业民兵工作，应当遵循有利于党的领导、有利于推进军事斗争准备、有利于发挥作用的原则，以及“编组模块化、功能专业化、使用多样化”的要求，围绕提高专业对口率、在位率、使用率，采取跨企业跨行业编兵的模式（简称“跨建”）。（一）严格遴选跨建企业。如何选定跨建企业，是开展跨建编组的首要问题，要充分考虑企业的党建组织、人力装备资源、生产经营状况和专业性质等因素。一是依据党建选企业。本着“民营企业党组织延伸到哪里民兵组织就跟进到哪里”的思路，只要企业建有党组织，就可以确定为跨建企业；对没有建立党组织，但企业军民兼容性强、专业技术人才多的，根据需要确定为跨建企业。二是依据人力资源选企业。原则上，跨建单位从符合编兵条件人数达不到1个连、不少于1个班的中小型企业中选定，但对部分具有明显技术优势的企业，可将个别技术骨干纳入其他民兵组织。对符合编组条件的企业，要做到企业规模太小的不建、企业主不支持的不建、效益不稳定的不建、员工流动性大的不建，确保队伍的稳定性。三是依据装备种类选企业。坚持人装结合编组的原则，根据企业生产性质、技术装备的种类、数量情况确定是否跨建，重点选科技含量高、军地通用性强的装备生产企业，有什么装备编什么队伍，有多少装备建多大规模。（二）合理确定跨建区域。本着有利于领导、有利于管理、有利于使用的原则，确定跨建区域范围。一是以乡镇（街道）为区域。对一个乡镇（街道）同类专业、行业民营企业比较集中的，以乡镇（街道）为区域在相同或相近专业的企业中跨建，通常以班、排为建制单位，依据专业性质划分模块，进行优化组合、联编联建。二是以县（市、区）为区域。对专业技术较强和特殊专业的分队，一个乡镇（街道）难以满足编组需求的，以县（市、区）为区域跨镇（街）联编。对同一行业、同一系统，在行业垂直管理的企业中联编，依托交通、卫生、水利、林业、水电气等行业系统，对口跨建相应的专业队伍。三是以达到遂行任务目的所需为区域。着眼随时应对自然灾害、生产事故、公共事件、反恐维稳等需要，在运输、维修、机械制造等装备器材多、经济效益好和人员密集型的企业跨建交通运输分队、车辆装备维修分队、应急队伍等。四是以党建载体为区域。依托企业管辖体制和行业协会的党组织网络跨建，以经济开发区、工业园区、管委会为单位，将区域内企业联合编组，使民兵组织与行政组织、基层党组织有机结合。（三）灵活实施跨建编组。围绕跨建模式特点，采取灵活方式编实建强民兵组织。一是依据性质定队伍。一般民兵队伍，可编组兵员丰富，容易组建，如应急分队、步兵分队等，不需要进行跨建，重点跨建专业技术含量高、与军事专业对口或相近的民兵队伍，如舰船海上机动修理、海上医疗救护、雷达装备抢修等分队，这些队伍一个行业或一家企业难以满足编组需求的，要综合考虑区域内民营企业的专业技术人员、装备科技资源，采取小型企业联片编、行业系统联合编的办法落实。二是依据资源定规模。综合考虑企业专业技术人员、退伍军人的数量确定跨建编组的规模，一般以排班为建制单位。着眼便于教育训练和管理使用，跨建企业一般控制在3～5家，连（分队）部设在党组织健全、编兵数量大的企业。三是注重质量定对象。民营企业跨建民兵组织，人员、专业选择范围大，要真正把专业对口的高科技人才编入组织，尽量使民兵组织与生产组织对应编组。要做到“六优先五不编”，“六优先”即退伍军人优先、专业技术人员优先、本地人员优先、文化程度高的人员优先、党员优先和合同期长的员工优先；“五不编”即专业不对口不编、组织关系不在不编、超龄不编、短期工不编、兼职专家不编。

借鉴地方区域党建经验促进民营企业民兵工作，应当针对民营企业民兵队伍分散性、多样性等特点，健全完善训练机制、管理机制、使用机制。（一）完善训练机制。区域党建的基本形式是“组织共建、设施共享、党员共管、活动共抓”，实质是充分整合企业内部资源，实现同轴运转，走“区域统筹、集中配备、集约共享”之路。区域跨建民营企业民兵组织，在军事训练上要以较低成本获取较大训练效益为目标、定方式。相同专业的跨企联训。对专业相同或相近的民兵分队，针对各企业生产淡旺季节大致相同的实际，在辖区县级人武部和行业主管部门共同指导下，由行业协会或辖区乡镇（街道）等跨建单位集中组织，利用区域党建资源共享的优势，按训练大纲要求，统一时间、统一训练内容、统一选调教员、统一训练保障，落实训练任务。相邻企业的抽组分训。对专业不同、企业相邻且属于一个区域的民兵分队，依托企业管辖体制，借用区域党员服务中心的资源设施，利用企业生产间隙、厂休、设备检修、节假日换班等时机，采取“化整为零”、“零存整取”的办法，组织分期分批训练，积少成多、滚动落实。其他企业帮训带训。对既不属于同一区域党组织，又不属于同一行业协会，但属同一支民兵分队的训练，如海上医疗救护分队，既有船员又有医护人员，要在立足岗位练兵的基础上，采取走出去、请进来的办法，搞好帮训带训，提高教学质量。（二）完善管理机制。要配强干部骨干，单独组建民兵排的，排长由企业中层以上管理人员或复转退军人担任；单独组建一个班的，班长由退伍军人或生产骨干担任，连（分队）长由设立连（分队）部的企业副职领导担任。坚持属地管理、多方联动的原则，围绕“目标同向、工作同力、发展同步”的思路，采取军地双方协同管、依靠区域党组织管、依托行业协会系统管、纳入企业行政日常管等方法，分层次按职级确定管理责任，做到谁牵头组建谁负责管理。以乡镇（街道）为区域组建的跨建民兵，由所在乡镇人武部负责管理；以工业园区、经济开发区为区域组建的跨建民兵，由所在工业园区或开发区人武部负责管理；2个乡镇（街道）以上为区域组建的跨建民兵，由县级人武部负责管理；以“行业＋企业”为区域跨建的民兵，由行业系统内部管理为主，辖区人武部会同地方行业主管部门协助管理。要充分调动军地双方的积极性和创造性，多管齐下，形成合力，主动与地方组织、宣传等部门配合，使跨建民兵组织与党的建设、思想宣传工作相结合、互促进；主动与区域性党组织联合，充分发挥党组织在民营企业的作用，促进跨建民兵组织巩固稳定。（三）完善使用机制。针对跨建民兵党组织建制分散的实际，要坚持党管武装根本原则，严格兵力动用审批制度。除生产活动外，动用民兵执行任务，必须按有关规定和程序上报审批。执行本企业急难险重任务的，由企业武装部或排班组织实施，报乡镇（街道）武装部备案，遂行抢险救灾、山林灭火等应急抢险任务的，由军事机关统一组织指挥；遂行支前保障任务的，由县（市、区）人武部根据任务需求负责动员集结，企业依法落实人员、装备器材，在军事机关统一指挥下行动；参加共建任务的，借鉴“小型活动单独搞、中型活动结对搞、大型活动统一搞”的党建经验，在县（市、区）统一计划下，组织企业民兵积极投身“两创”实践活动，广泛开展“小发明、小创造、小革新”活动，争当技术标兵、创新能手，采取多种形式参与和谐社会与新农村建设，为加快经济发展方式转变做出应有的贡献。