对交通战备建设贯彻军民融合式发展思想的几点思考

■ 汽车管理学院运输指挥系教授 刘文鸿 周言友

军民融合、一体保障，是新时期军事斗争中军事交通运输准备工作的立足点和着眼点，更是当前进一步推进军事交通运输现代化建设的主题。围绕国家安全战略的需要，交通战备建设如何贯彻军民融合式发展战略思想，实现军地交通运输保障资源一体管理、一体建设，一体发展、一体保障，是本文着重探讨的问题。

一、强化责任和使命意识，确立军民融合、一体保障思想

这是深化军民融合式发展、实现一体化保障的前提和保证。从历史发展看，早在新中国成立初期，我军就按照军民结合的原则建立了军委运输司令部，统一调度使用国家的交通运输力量，有力地保障了抗美援朝战争的胜利。1965年6月，在北京召开的全军军事交通运输工作会议上曾提出了“平战结合、军民兼顾”的原则。之后，军事交通运输系统根据不同时代的客观条件和发展趋势，在军民融合上由感性到理性不断探索、由浅入深不断实践、由点到面不断拓展，通过在平时建设上军民兼容、在日常工作上军地协作、在保障行动上军地一体，不断发展壮大。从现实情况看，军事交通运输已经成为国防和军队建设中贯彻军民融合最直接、最广泛的领域之一。近年来，我们之所以能够在军事斗争准备上取得突破性进展，在保障能力建设上实现大幅度跃升，在完成各项急难险重任务上作出突出贡献，靠的就是军民融合形成的强大合力。从未来需要看，军事交通运输要保障我军在更加广阔的战略空间完成多样化军事任务，就必须更加深入地融合到国家综合交通运输体系建设中，努力在推进国防和军队建设军民融合式发展的进程中走在前列。这就要求我们要进一步深刻领会胡锦涛主席关于军民融合式发展战略思想的时代内涵，以更高的标准、在更广泛的领域不断完善融合机制、丰富融合形式、拓展融合范围、提高融合层次，促进军事交通运输建设与国家交通运输建设的良性互动、协调发展。

进入新世纪新阶段，随着科学技术的迅猛发展，努力抢占科技制高点、加强军队现代化建设，已成为当今世界大国博弈、夺取战略主动权的共同举措。当前，我国面临的安全形势出现了新的变化，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，周边安全环境不稳定、不确定因素增多，我国安全问题的国际因素和国内因素相互传导，维护国家安全统一的斗争更为复杂，维护社会大局稳定的任务十分艰巨。这就要求我们要进一步增强忧患意识、责任意识和使命意识，站在国家安全和发展的战略高度，围绕建设强大的国防和保障军队完成多样化军事任务来筹划交通战备工作、推动国防交通建设发展。贯彻落实胡主席军民融合式发展的战略思想，要求我们必须紧紧围绕提高国家和军队综合运输保障能力这个根本目的来筹划工作、牵引建设；必须更加自觉地把握军民融合的客观规律，充分依托国家交通运输资源，建设军地一体的综合运输保障力量体系；必须按照与时俱进的思想，通过推进国防交通现代化建设，进一步提升战略投送能力，确保我军能有效履行新世纪新阶段的历史使命。

二、深化工作机制融合，完善组织模式、运作方式和制度安排

这是深化军民融合、实现一体保障的基础。应当按照“集中统一、精干高效、上下贯通、整体协调、反应灵敏、平战结合”的原则及要求，进一步健全组织机构，理顺组织关系，完善动员机制。一是不断完善和创新现代组织模式，进一步拓宽兼职领域，丰富兼职制度形式，完善党委行政“两线纳入”、军地领导“双向兼职”等兼职形式，充分发挥各级兼职领导在深化军民融合、推进交通战备现代化建设中的重要作用。主要是结合地方政府机构调整改革，进一步规范交通战备机构的设置，落实编制员额和专职人员，强化工作职能，更好地发挥各级交通战备办公室在落实战备工作、保障应急行动、服务经济建设中的组织协调作用。二是建立健全顺畅高效的现代运作方式，重点是围绕规范军事需求提报、军地协调沟通、任务分工落实、绩效检查评估等工作程序和措施办法，进一步建立健全军地联席会议、区域保障、归口承办、应急协调等科学的运作方式。主要是进一步规范国家交通基础建设和民用运载工具设计建造贯彻国防要求的工作机制，完善军地联合审签、联合评估的内容、程序和措施办法。针对非战争军事行动特点要求，研究军事运输和交通保障与国家和地方应急系统的有机衔接机制，制定军地处突维稳、抢险救灾、事故救援等应急保障行动的响应机制、预案计划和协同办法，提高快速反应和应急保障能力。三是进一步搞好科学合理的法规制度安排。法规制度是深化军民融合、实现一体保障的重要基础。围绕健全涵盖军地各有关方面、上下衔接、左右配套的国防交通法规体系，按照新的要求，进一步梳理现行的法规、制度和办法，推进地方政府和行业部门配套立法工作，从多个层面进行法规制度建设，逐步完善界定更加明确、更具有操作性的国防交通法规体系，把实践中的成功经验和做法充实到有关规章制度之中，制定与军民融合一体保障相适应的工作程序、工作方法和实施细则，为形成科学的工作机制和运作方式创造条件。

三、深化保障力量融合，加快军地一体保障力量体系建设

这既是保障打赢信息化战争的需要，也是保障军队执行非战争军事行动任务和支援国家经济建设的需要。加快军地一体保障力量体系建设，就是以国家力量为依托、以军队力量为骨干，构建军地交通运输保障优势互补、衔接配套的力量体系，形成军地交通运输保障资源统筹规划、统一运用的运行机制，综合运用各种运输方式的优长，形成陆、水、空相互支撑，远、中、近紧密衔接的保障格局，提高军事交通运输保障的整体效能。主要包括两个方面：一是运输力量建设。应当充分发挥铁路运输的骨干作用，注重运用铁路动车组、高速铁路、快速客运专线等现代运输手段，提高军列运行速度，解决大规模部队快速投送问题。根据部队输送需要，抓好铁路新造客车贯彻国防要求工作，适当保留一定数量的内燃机车、适合军运的铁路车辆和江海轮渡设施，加强岗位培训和队伍建设，以适应平时和战时军事运输的需要。围绕提高立体投送能力，依托大型国有海运公司、航空公司和公路运输企业的交通专业保障队伍，选择适合军事运输需要的船舶、飞机和公路特种车辆，编组建立一定规模的海运船队、空运机队和公路运输车队，为配合军队运力实施战略投送奠定基础。着眼保障我军“走出去、走得远”的战略需要，探索依托大型运输企业的保障网络建立稳定的海外投送协调渠道和保障支撑点的措施办法，为跨国投送和境外运输创造条件。二是交通保障力量建设。根据平时服务、急时应急、战时应战的职能要求，按照编成合理、工种配套、响应快速、精干管用的标准，加强铁路、公路、水路、航空、应急机动通信等各类国防交通专业保障队伍建设。要优化队伍结构，调整力量布局，建立分级分类管理制度，明确相关专业保障队伍承担的具体任务，研制配备先进、可靠、管用的保障装备，调整更新交通战备器材储备数量和品种，增强平时和战时保通能力。

四、深化设施功能融合，构建通达完备的国防交通网络

交通设施历来具有国防和经济的双重功能。国家交通设施建设不仅要考虑经济发展需要，而且要考虑国防建设和军事战略需要，这也是交通运输领域深化军民融合的一项主要任务。在新的形势下加强国防交通基础设施建设，加快构建通达完备的国防交通网络，就是通过在国家交通建设中贯彻国防要求，构建连接战略腹地与前沿、辐射国土全疆域、连通境外相关利益地区的立体交通网络，为实施综合运输尤其是战略投送、保障我军完成多样化军事任务提供可靠依托。为此，当前需重点做好三个方面的工作。一是建立交通基础设施建设贯彻国防要求的协调制度和技术标准。依据中央军委颁发的《全面建设现代后勤纲要》，健全完善国家交通建设项目通报制度、军事需求提报制度和贯彻国防要求项目目录制度，使军地双方及时掌握发展动态、跟进提出国防要求，及时纳入交通建设，规范管理贯彻国防要求之建设项目。同时，要制定好各类交通基础设施建设规划国防要求的技术标准，保证这项工作的规范化运行。二是在交通建设规划计划中落实国防要求。结合国家综合交通运输体系的规划建设，在交通线路经由走向、标准能力、枢纽设置，车站、港口、机场布局等方面，充分考虑军事部署、预设战场、部队集结地域等方面的建设需求，为不断增强各战略方向交通基础设施的国防功能、构建通达完备的国防交通网络创造条件。三是突出建设重点，协调推进重点方向的国防交通建设。陆路应重点加强沿海和连接西南、西北地区的铁路大通道建设，做好铁路新建线路贯彻军事要求工作，加快进藏干线公路整治，搞好西部交通不发达地区和主要战略方向、重点地区的边防公路建设，提高欧亚大陆桥和衔接境外的铁路、公路通行能力。同时抓好部队进出道路建设，改善部队交通条件，使部队充分享受到国家交通大发展带来的便利。水路应进一步加强沿海地区民用港口码头滚装滚卸设施和重型吊装设备建设，提高建制部队海上投送快速装（卸）载能力。航空应兼顾作战行动和非战争军事行动需要，在交通不发达的战略战役前沿地区适当增建机场和直升机起降场，在民航机场新建和改（扩）建中增加军事功能，改善立体交通网络布局和增强交通欠发达的前沿地区的运输保障能力。

五、深化信息资源融合，提高交通运输保障指挥控制能力

信息化是交通战备建设军民融合的重要领域，也是衡量交通战备建设现代化水平的显著标志。交通战备信息化建设，应按照总部、军区、部队三级和铁路、公路、水路、航空、交通战备五线的总体设计，充分依托军地交通运输信息资源，以动态监控系统建设为核心，积极推进国防交通系统信息化“嵌入式”改造，构建军地横向连接、上下贯通、安全高效的军事交通运输保障指挥控制体系，以实现保障资源动态可知、保障需求及时掌握、保障计划辅助生成、保障过程全程可控为目标，努力实现国防交通保障资源及动员保障过程全程“可视”、“精确”保障，不断提高交通运输保障指挥控制能力。一是要主动加强与驻军单位和相关交通运输部门的协调沟通，依托交通运输行业的专用网络，进一步搞好铁路生产运营、船舶自动识别、远距离船舶识别与监控、海事电视监控、飞机航行监控等系统的接入工作，实现对重点铁路车站、沿海港口、民航机场和运载工具运行动态的可视监控，为军事交通运输保障的动态监控提供可靠的信息资源。二是重视和支持军事交通运输信息化建设，在不影响生产运营和指挥调度的前提下，应充分考虑军队的需求，提供信息网络接口，并与军队相关部门联合开展军事交通运输相关数据资源的提取、筛选和重组，对文字数据、动态图像等军事交通运输信息资源进行数字化处理，推进文档资料向数字资料转变，保证交通运输信息资源在军事交通运输工作中的有效运用。三是应当把确保信息安全作为事关交通战备信息化建设成败的重大问题进行认真研究，采用安全、简捷、可靠的网络数据传输设备和措施办法，既要解决好地方交通运输网络中军事运输信息的安全传输问题，又要解决好接入到军事交通运输部门的地方信息资源的安全使用问题，逐步形成一套规范齐全、切实可行的制度办法，保证军地各种信息资源的运行安全有序、稳定可靠。