唐朝理财家杨焱

□ 王贤辉

唐朝理财家杨焱

□ 王贤辉

杨焱，字公南，号小杨山人，唐朝天兴（今陕西凤翔）人。历任吏部侍郎、道州（今河南道县）司马、门下侍郎、同平章事（宰相）等职。建中二年（公元781年）罢相。

杨焱任宰相时，进行了财政改革，推动了经济发展，发挥了重要作用。

改革库藏制度

唐代的国库叫左藏库，皇帝私库叫大盈内库。原来这两个库是分开的，肃宗乾元元年（公元758年），第五琦任度支盐铁使，将财政收入全部纳入大盈内库，由宦官掌管。这种“天下公赋为人君私藏”（《旧唐书·杨焱传》）的情况，持续了20年，杨焱认为必须改变。他向德宗提出，国家的收入仍旧入左藏库，每年从中提出一定数量交大盈内库充作宫中经费。德宗采纳了这一建议。这项改革得到了人们普遍赞扬。

行两税法

由于“均田制”的破坏和安史之乱，户籍记录和实际情况严重不符，租庸调制产生了严重弊端，杨焱在建议改革税制时，除了指出户口失实外，还分析了百姓赋税负担加重的情况和后果，他说：“故科敛之名凡数百，疲者不削，重者不去，新旧仍积，不知其涯。百姓受命而供之，沥膏血，鬻亲爱，旬输月送无休息”（《杨焱传》）。许多人因赋税负担太重，而破产成为流民。他建议废除租庸调，改行两税法：以原来的户税、地税为基础，重新确定税额，原来的租庸调折钱并入户税，新税定于每年夏秋两季交纳。德宗接受杨焱的建议，于建中元年正月下诏实行。

量出制入

两税总税额，根据量出制入的原则而定。杨焱说：“凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出以制入”（《杨焱传》）。中国传统的财政原则是《礼记·王制》中所说的“量入以为出”，量出制入原则与此相反。事实上，封建统治者总是交替使用量入为出和量出制入两个财政原则的，量出制入原则也早已在实行，杨焱则第一次公开将它提了出来。

按投资征税

关于两税的征收对象，杨焱提出：“户无主客，以见（现）居为簿；人无丁中，以贫富为差”（《杨焱传》）。前一句说不分主户客户，一律按资产多少确定税额。原来的租庸调以人丁为征收对象，而户税则按资产征收，两税法的“以贫富为差”是户税征收办法的推广。按资产征税比按人丁征税合理，符合赋税制度发展的方向。这一主张的提出和实现，是财政史上的一个重大突破。两税法使赋税制度由繁到简，在税制改革上前进了一大步，但由于以钱为征收标准，实行后产生钱重物轻的现象，使纳税者因为价跌而会加重实际赋税负担。因此实行40年后于穆宗长庆元年（公元821年）改征布帛。

杨焱的财政新政策，为唐朝的经济繁荣做出了重要贡献。一个繁荣的时代，必有时代的精英。