辽宁城乡一体化发展态势及对策

赵维良,赵东霞

(辽宁师范大学 管理学院,辽宁 大连 116029)

辽宁城乡一体化发展态势及对策

赵维良,赵东霞

(辽宁师范大学 管理学院,辽宁 大连 116029)

辽宁城市化水平已超过60%,正是城乡融合发展的最佳时期.目前,辽宁城市发展水平较高,但城乡差距仍然较大,都市圈建设也没有充分发挥促进城乡融合的作用.当务之急要提高农村公共服务供给,完善城乡一体化规划,用新型工业化引领农村工业发展.

辽宁;城乡一体化;都市圈

城乡一体化是生产力水平和城市化水平发展到一定阶段,城市与乡村相互融合的过程.国际经验表明,当城市化水平达到50%左右时,是推动城乡融合的最佳时期.当前,辽宁城市化水平已超过60%,正是推进城乡一体化、消除城乡二元结构的最好时期.城乡一体化要实现城乡居民政治、经济和社会地位的平等,享受的公共服务基本一致.它不是完全消除城乡差异,而是在保持城市与乡村各自特色和职能的同时,从经济、社会和空间等方面实现融合发展.改革开放及老工业基地建设推动了辽宁经济和社会的快速发展,但城乡二元结构尚未根本改变,城乡之间仍存在着巨大差距.因此,必须统筹城乡发展,提高农民的公共福利水平,加大对农村的各项投入,促使各种要素在城乡之间自由流动,从而消除城乡二元结构,保持国民经济健康、稳定、快速发展.

一、辽宁城乡一体化总体态势

1.城乡收入差距逐渐扩大

随着经济社会发展,辽宁城乡居民生活水平得到大幅度提高,但城乡居民之间的差距逐渐扩大.如图1所示,城乡居民收入比从1980年的1.8∶1扩大到2008年的2.6∶1,绝对差距达到8817元.如加上城市居民所享有的医疗、住房等补贴因素,实际差距则更大.城乡居民收入差距的扩大直接导致消费水平差距不断扩大.城乡居民消费比近年一直维持在2.7∶1左右,且农村居民纯收入中有一部分要用做再生产投资,这样又减少了日常用品的消费.

图1 城乡居民收入比、消费比

2.各产业比较劳动生产率差距较大

现用农业与非农业的比较劳动生产率①比较劳动生产率是一个部门的产值同在此部门就业的劳动力比重的比率,它反映1%的劳动力在该部门创造的产值(或收入)比重,大致能客观地反映一个部门当年劳动生产率的高低.来比较城乡生产率差距.改革开放以来,辽宁的农业生产率逐年提高,但从图2可以看出,农业比较劳动生产率略有下降,且与工业、服务业的差距较大.2008年三次产业的比较劳动生产率分别为0.32、1.92、0.91.

图2 三次产业比较劳动生产率

3.都市圈建设推动城乡一体化

当城市化发展到一定阶段后,都市圈就成为城市化的主体形态.日本、美国和很多欧洲国家都市圈的人口和经济社会活动都在全国占有较高的比重,城乡高度一体化.都市圈的形成是中心城市与周围地区双向流动的结果,这种"大集中、小分散"的地域发展格局有可能使"乡村城市化"和"城市郊区化"两个过程合二为一.沈阳经济区、辽宁沿海经济带等都市圈的迅速发展,为辽宁的城乡一体化发展带来极大的推动力.

4.城市发展水平较高

辽宁城市化水平一直居全国前列且城镇密度高,而人口密度在东部沿海省市中是最低的,加速城乡一体化进程具有较好的基础和空间.另一方面,中央振兴东北等老工业基地的战略决策,为辽宁加速发展提供了难得的机遇.

发达国家"逆城市化"现象已开始扭转工业革命以来人口逐渐向城市集中的趋势,代之而起的是城市人口向农村的回流,城市工业也开始向着有空间潜力和劳动力资源潜力的农村转移.辽宁已经进入工业化后期阶段①农业劳动力份额在30%以下,农业GDP份额低于15%,城市化水平在50%以上,人均GDP在2000美元以上.,如沈阳、大连的一些制造业中心从原来的市中心向较小的聚落或者尚未工业化的乡村地区迁移,形成了一些城市活动和乡村活动相混合的新型区域.所以,在城乡一体化过程中,要准确把握经济社会发展趋势,不要过度"城市化".

二、辽宁城乡一体化亟待解决的问题

1.公共服务差距突出

城乡差距的最突出表现就是公共服务供给上的差距.公共服务直接关系民生和社会福祉,目前急需从公共服务投入和待遇两个方面改进.公共服务投入包括农村交通、电力、能源、水利、通信设施等,都需要加大财政支持力度.公共服务待遇方面农民与城市居民差别更大,各种社会保险、保障在城市已基本实现全覆盖,而在农村很多方面还是空白,教育、医疗卫生水平等农村也远远低于城市.这种日益扩大的城乡公共福利差距将影响今后城乡经济社会协调发展.

2.农村的工业化进程缓慢

异军突起的乡镇企业为农村发展、农民增收作出了重要贡献.但辽宁的工业化进程并没有完成,主要是农村工业化没有"化"起来.辽宁的小城镇真正依托工业发展的为数还不多,其产业规模相对较小,技术落后、能耗高、结构单一等问题较为突出,远没有成为区域性经济中心,与浙江、广东等地区的小城镇工业化程度及其效应相比,还有较大的差距.要走新型工业化道路,用信息化、技术化来改造乡村工业,提高企业的集约化程度.

3.城乡一体化规划亟待完善

当前,大部分地区还没有专门的城乡一体化规划,相关内容主要体现在地区城市规划、产业规划等政策文件中.而这些规划往往没有对城乡发展合理定位,甚至发生基础设施重复建设、土地利用和管理混乱等现象.

辽宁区域经济社会的都市圈化越来越明显,绝大部分地区都包含在沈阳经济区和沿海经济带中,但在实践中,都市圈和农村发展缺乏一体化的规划.在都市圈的规划和建设中,目光只集中在城市(特别是中心城市)自身的建设与城市间的利益协调上,基本没有考虑如何把城市和农村连接起来,如何在都市圈的建设中实现城乡统筹和一体化.如果仍然局限于传统的思路,把都市圈建设和新农村建设割裂开来,必将继续强化城乡二元结构.

三、辽宁城乡一体化的基本思路和原则

1.政府组织,机制保证

国内外成功的城乡一体化建设,都是以政府作为主导力量推动的.提供公共服务是政府重要的职责,与二、三产业相比,农业和农村处于弱势地位,需要更多的支持.当前城乡关系中出现的多种矛盾和问题,归根到底是利益关系,政府应消除城乡各种体制性政策性障碍,为全面推进城乡一体化营造良好的制度环境,建立各种经济成分公平竞争、公平发展的保障机制.

2.规划先行,统筹安排

统一规划是加快城乡统筹发展进程的先导,应从空间资源的整体性和网络经济的关联性出发,以核心城市为中心,将市、郊、村镇纳入统一的总体规划中,综合考虑自然、经济、社会、人口、土地、交通、行政等因素,体现区域整体性.要破除长期以来城乡有别的体制性因素,特别是城乡有别的各种社会福利、公共服务、财政税收等政策,统筹考虑当前制约城乡协调发展的种种制约因素.

3.重点突破,务求实效

由于城乡差异涉及人口、财税、土地等多方面的政策,短时间内很难全部解决.为了推进城乡之间的协调发展,各级政府已经做出了多年的努力,但城乡之间的差距仍然呈现不断扩大的趋势,城乡之间分割的局面仍然没有得到根本扭转.推进城乡协调发展将是一个长期的艰巨任务,需要逐步推进.当前要重点解决关键问题,从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手.

4.以民为本,因地制宜

随着城乡差距的迅速拉大,政府在提供公共服务、维护社会公平等方面出现了不少缺位、错位现象,使得本来在经济方面就处于弱势的农民在获得政府提供基本公共服务方面的难度更大.推进城乡协调发展,就是要使城乡居民都能均等获得政府基本公共服务和基本社会保障的机会.要从地区实情出发,建立符合区域特点的公共服务模式,探索与当地经济社会发展相适应的公共服务体系.

四、促进辽宁城乡一体化的对策建议

只有从根本上解决长期以来形成的阻碍城乡融合的制度因素,才能真正缩小和消除城乡差距,实现城乡一体化.

1.完善城乡一体化规划体系

从城乡之间的内在联系来考虑城乡布局、产业布局和人口布局,形成和完善城乡一体化规划体系,实现城乡资源的统筹安排和利用.统筹安排城乡基础设施和公用设施建设;合理编制和完善土地利用、道路交通、产业发展、基础设施等专项规划;合理规划工业园区,为城市工业梯度转移和乡村工业向统一园区集聚创造条件;完善中心镇、村区域布局规划,形成城、镇、村三位一体,整体规划、同步共建的城乡区域空间结构体系.

2.加大农村地区公共产品供给

建立城乡一体化的公共财政,扩大公共财政在农村的覆盖面,增加对农村公共产品和公共服务的供给.大力支持农村义务教育、医疗卫生和社会保障等社会事业,进一步完善农村义务教育的管理体制,加强农民职业技能训练.加强对农村卫生的支持力度,保证落后地区对农村公共卫生服务的投入.加大对农村社会保障的投入,优先解决农民的基本生活保障问题,建立多层次的农村社会保障体系.

3.优化产业空间布局

引导农业特别是粮食生产经营朝着规模经营的方向发展,提高农业劳动生产率;着重解决农村工业布局零星分散问题,引导农村工业向小城镇聚集,促进城乡第三产业快速发展;城市工业要将劳动密集型的行业逐步向乡村转移,以吸收更多的农村剩余劳动力;农村工业除注意发展劳动密集型产业外,可以通过减税或特殊行业免税政策吸引城市工业先进的技术、设备和优秀的人才向乡镇企业转移.进一步完善有关法律法规,创造有利于中小企业生存发展的外部环境.加强对中小企业服务体系的指导和协调,健全行业服务机构.

4.构建都市圈城乡一体化机制

作为城市化主体形态的都市圈,其形成既包括城市之间的一体化,也包括城乡之间的一体化,而城乡之间的一体化是基础.要实现城乡一体化,必须要实现城乡集约发展,彻底改变传统的基于农业经济的社会管理体制,使城郊成为都市圈的生活中心.要对农村企业提供帮助,指导其生产经营,将之纳入相应的产业网络.用中心城市的创新能力和先进服务能力改造传统农业,建成现代农业,最终实现城市、次中心、城镇和乡村各有分工,功能互补,相互促进,协调发展.

5.合理调控城市发展规模

中心城市增长到一定规模,过度集中引发的各种城市问题就开始出现,如城市地价高涨、基础设施供给不足、生态环境恶化等.城市经济活动需要空间和功能上的重新配置,将一部分生产要素、经济活动外迁到基础条件较好的小城镇.伴随着经济的一体化,城乡逐渐扩展演化为一个高度关联的社会体.当这种依存关系强大到一定程度时,城乡就成为一个在经济、社会、生活文化等各方面高度一体化的整体,这时一个由中心城市、次中心、城镇和农村组成的空间体系就形成了.因此,要合理调控中心城市发展规模,避免"城市病"发生,充分发挥其集聚和扩散作用,实现区域协同发展,形成良性互动的区域经济社会.

Development situation of Liaoning's urban-rural integration and countermeasures

ZHAO Wei-liang,ZHAO Dong-xia
(College of Management,Liaoning Normal Univ.,Dalian 116029,China)

The urbanization level of Liaoning province has exceeded 60%,and it's the best time to promote urban-rural integration.At present,the urban development level of Liaoning province is higher,but urban-rural disparity is still greater,and the construction of metropolitan region has not played an important role in promoting urban-rural integration.Now the urgent matter is to increase the supply of rural public service,improve urban-rural integration planning,and adopt new industrialization leading rural industry development.

Liaoning;urban-rural integration;metropolitan region

1671-7041(2011)02-0012-03

F291.1

A*

2010-09-02

赵维良(1978-),男,辽宁铁岭人,博士,讲师;E-mail:zhao8840@126.com