苍南县畜牧专业合作社的调查与思考

施少君 刘成抱

浙江省苍南县畜牧兽医局,浙江苍南 325800

近年来,在自愿、互利原则基础上,苍南县先后涌现出一批畜牧专业合作组织,成为促进苍南县畜牧业经济产业化经营的新型载体。这种经济组织形式深受广大农民的认可,农民申办、加入合作社的热情也比较高。但合作社存在诸多的问题,引起了各级政府的高度重视。对此,2010年7月,县农业部门对畜牧专业合作组织进行全面调查,本文针对畜牧专业合作社的存在问题进行了专题调研分析,并对如何巩固和发展畜牧专业合作社进行了初步思考。

1 基本情况

1.1 发展现状

根据浙江省畜牧兽医局《关于开展畜牧业服务体系建设和专业合作社经营机制创新调研》的通知精神,苍南县农业部门立即组织有关人员对畜牧专业合作社进行调查,截止2010年7月,全县畜牧专业合作社在工商部门登记注册的有212个,注册资金3 100余万元,入社养殖户1 356家,辐射带动养殖户2万余人。但是,根据我们实地走访调研调查,全县仍在从事生产经营的各类畜牧专业合作社只有125个,其中禽43个;孔雀、天鹅、梅花鹿各 1个;生猪35个;香猪 1个;山羊30个;肉牛9个;兔 3个;蜂1个。在对此125个合作社经营效益调查中发现,2009年总产值3 415.4万元,各合作社效益不平衡,2009年能产生利润的只有47个,78个属于亏损或接近亏损状态。调查发现,2009年以后成立的合作社效益状况不如2009年以前成立的合作社。从畜牧业农民专业合作社的发展看,呈现以下特点:一是发展速度快。从2007年7月《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来,苍南县的畜牧业农民专业合作社发展速度非常快,截止2010年7月,注册登记的畜牧业农民专业合作社就达到了212个,其中在2009年一年的时间里注册的就有80个。二是涉及品种多。在苍南县注册的畜牧业农民专业合作社中,几乎涵盖了养殖业中的各个品种:生猪、香猪 、牛、羊、鸡 、天鹅 、肉鸽、兔 、獭兔、蜜蜂等 。三是辐射范围广。几乎涵盖了全县的36个乡镇,社员几乎覆盖了所有的村屯;许多合作社的辐射范围都能达到2个乡镇的养殖户。四是起步要求高。通过调查,有一些经营比较好的合作社,不仅发展的速度快,规模大,信任度高,在运行中广大的养殖户积极申请加入,合作社对此专门规定了入社的基本条件。

1.2 运作方式

在畜牧专业合作社中,根据经营对象共分5类。分别为养猪合作社、养家禽合作社、养兔合作社、养牛合作社、珍禽合作社。5类合作社由于各自的运作方式不尽相同,其规范程度、带动力度、可持续性均不相同。一是龙头企业发起型。采取“合作社+基地+农户+市场”的模式。以龙头企业为依托组建合作社。实行了苗种、饲料、疫苗、防治、加工、销售一条龙服务。从而使得合作社在规范化、规模化方面走上良性发展的道路。二是养殖大户发起型。采取“合作社+基地+农户”的模式,是以较大的养殖场（户）为基础,吸收其他农户组建合作社。在技术上能相互交流,在信息上互通,利用共同的利益维护合作社的基本运作。三是养殖户发起型。采取“合作社+农户”模式。以单个养殖户名誉办合作社,在饲养、养殖技术、管理疾病预防治疗等方面知识缺乏,没有稳定的基地,销售市场不一,此类合作社数量在苍南县畜牧业合作社中占多数,与上述2种类型比较,其竞争主体缺位,发展意识滞后,很难发展壮大。

2 存在问题

2.1 认识不足,发展盲目

《农民专业合作社法》实施的时间不长,广大养殖户对《农民专业合作社》的了解还很少,对合作社的登记、构成、运行、管理等基本知识尚不清楚。再者,养殖户没有深入研究畜牧业的发展实际和自己所从事的行业情况,组织者发展盲目,参与者盲目加入,缺少依法保护意识。有的申请兴办合作社只是为了获得政府的财政扶持;有的合作社注册后基本上没有运营;有的在实践中边办边完善,造成合作社注册简单,起步标准低的现象。

2.2 规模不一,发展不平衡

尽管近几年苍南县畜牧专业合作社取得了较好的发展,但在总体上还是处于发展阶段,存在着合作社基础设施差、饲养分散、规模小、发展不平衡的问题。其中饲养分散、规模小占合作社总数的70%以上,他们防疫设备落后,场内卫生状况脏、乱、差,给周边的环境造成严重污染,对合作社自身的安全也埋下隐患,更难以促进畜牧专业合作社的健康发展。

2.3 经营管理水平不高,缺乏专业人才

据调查,苍南县畜牧业合作社的参与者多数是农民,人员结构老化,文化水平普遍不高。合作社的经营管理者也主要是由内部人员担任,其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低,难以适应规模化的经营管理需要。而日益加剧的市场竞争也使得合作社更加需要有专业的技术人员、经营人员和管理者加入。但是另一方面,合作社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作组织中来,因此人才问题也是其发展的一个重要制约因素。

2.4 资本缺用地难,做强做大受到影响

目前大部分合作社尚处于发展初期,经济实力薄弱,难以得到金融部门的信贷支持。有的借贷民间高息资本周转,增加了合作社的经营成本。通过调查了解,大多数的合作社的成立仅仅停留在注册的阶段,没有很好的运转,缺少相关的政策扶持,有相当一部分合作社在运行中因缺少资金,发展受到制约。有许多规模经营者,受用地问题的制约无法扩大生产,也有许多大户为生产需要,只好违章占用土地,从而遭到国土、规划、城建等部门的处罚和拆除,更有部分希望发展畜牧业规模经营的农民和工商界人士因无地可用而被迫放弃。

2.5 内部管理机制不健全,以自我盈利为主要目的的现象较普遍

一是内部管理制度不健全。缺乏完善的财务管理制度、资金积累制度和风险保障制度,财务、社务不够透明。二是社员二次利润分配不完善。按照《合作社法》的要求,合作社成员除了按交易获得应得利润外,还要根据社员与合作社的实行交易量（额）的多少实行二次利润分配。而在实际的调研中,能做到依法建立并良好经营的合作社寥寥无几。三是部分合作社产权模糊。调查发现,有的合作社在成立之初没有将产权明确到个人,初期社员人数少,且多为邻里亲朋,关系融洽,业务单一,资产有限,这种模糊的产权关系对合作社影响不会很大。但随着社员的增多,结构越来越复杂,合作社资产也逐步壮大,这种模糊的产权关系将会严重制约合作社的发展。

2.6 认定认证方面不重视,畜产品得不到提升

目前,全县有212家畜牧合作社,只有“苍南县玉苍山特种珍禽养殖合作社”通过无公害认定认证。在规范化运作的8个方面,大家都只是做到按规定要求进行工商登记,执行合作社的财务制度。对认定认证方面不够重视,畜产品得不到提升,制约畜牧业的健康发展。

3 发展建议

3.1 提高认识,促进畜牧专业合作社健康发展

各级政府要加大宣传《农民专业合作社法》的力度,充分认识什么是真正的合作社,合作社的主要性质、基本原则、具体规定等问题,让更多的农民了解合作社法,为成立合作社提供理论保证,促进畜牧专业合作社的健康发展。

3.2 加大扶持,提供政策和资金支持

在合作社迅速发展并保持旺盛生命力的重要前提下,各级部门要加强组织领导,制定政策措施,加大扶持力度,着力推进合作社的规范化建设。建议出台扶持《畜牧专业合作社的实施细则》的政策措施:一是要支持标准化生态规模合作社建设,并给予大力的支持;二是要支持合作社开展畜牧业排泄物治理,并给予一定的配套补助;三是对使用有机肥及沼渣、沼液给予一定的财政补助;四是对生产性基础设施建设、新品种引进、新技术推广、人员培训、农产品促销等方面给予大力扶持;五是对发展合作社所需的土地给予优先解决;六是落实农民专业合作社及其创办的经济实体在税收、信贷等方面的优惠政策,鼓励各类农民专业合作社通过兴办实体壮大自身经济实力,解决专业合作社发展中的资金不足问题。

3.3 量质并举,边发展边规范

在抓好畜牧专业合作社发展的过程中,我们建议,要坚持量质并举的原则,坚持“边发展边规范”,既抓量的扩张,又抓质的提高。对已组建的专业合作社,要切实加强指导和服务,在发展中逐步规范、提高;对新组建的合作社,要从源头抓起,在组建、登记阶段就加以规范,并在各方面积极给予指导和扶持,做到“成熟一个、发展一个、规范一个、发挥作用一个”,推动专业合作社在规范中快速发展。

3.4 把好关口,保证合作社正常运作

针对合作社发展过程中暴露出来的制度执行不严格、产销联结不紧密、会计核算不健全、带动农户不广泛、市场竞争力不强等问题,各级畜牧部门要及时出台《畜牧专业合作社规范化建设标准》,重点对合作社登记注册、股权设置、决策方式、生产行为、法人活动、治理制度、盈余分配等方面进行规范和完善,严格把好合作社的“准入、产权、民主、服务、经营、治理、利益”等7个关口。通过定期举办培训班等形式,加强对农民专业合作社管理人员及财会人员的培训,提高管理人员素质,提升合作社经营管理水平,确保畜牧专业合作社正常运作。

3.5 培育典型,打造合作社品牌

运用示范引导的办法,选择一批有一定基础、带动农民增收作用明显、运转规范的畜牧专业合作社作为典范,继续开展政策倾斜、重点扶持,培养一批章程健全、无公害基地和产品的认证建设、动作正常、成效明显的合作组织,带动畜牧专业合作社发展。在全县打造一批“五有”合作社品牌,即有正规的防疫设施齐全和办公场所、有规范的章程制度、有明晰的产权、有合理的利益分配办法、有良好的运行机制,促进畜牧专业合作社规范、快速发展。