关于延边州生态环境建设的现状及发展对策

李 义

（中共延边州委党校 经济教研部，吉林 延吉133002）

关于延边州生态环境建设的现状及发展对策

李 义

（中共延边州委党校 经济教研部，吉林 延吉133002）

改革开放以来，延边州经济发展取得了长足的进展，但也带来了资源的过度开采和严重的环境污染，现在处于生态环境保护与经济社会发展矛盾凸显的历史时期。延边州生态环境建设应做到:养护好森林是提升生态环境质量的基础，发展生态经济是实现生态环境保护的有效支撑，完善体制和运行机制是生态环境建设的根本保证，开展生态环境创建活动是实施生态环境建设的重要依托。

延边州生态环境；环境污染；自然保护区；节能减排

一、延边州生态环境建设现状

（一）生态保护意识逐步建立

可以说，延边州的生态环境保护意识经历了一个不断提升的过程，延边州的森林覆盖率高达89.24%，由于历史的原因，延边林业系统一直把采伐森林作为经济支柱，自建国至2001年，延边向国家提供木材达到10 550万立方米，创工业总产值202.76亿元，实现利税31.3亿元，①对延边州乃至全国的发展贡献巨大。但由于过度采伐、采矿以及毁林开荒，对延边州的生态环境造成了极大的破坏。迫于林业和矿产资源日益枯竭的压力，转变生产、生活方式也就成了相关行业亟待解决的问题。以延边州林业系统为例，2008年11月19日延边州林管局发布了《关于深入开展全民创业的决定》，这是林业系统生产方式转变的一个标志，即由原来以采伐为经济支柱，转向以发展多种经营为主的新的历史时期的开始。

由于生态环境对延边州经济、社会发展的制约作用愈发突出，各级政府和相关职能部门已经把环境治理与保护问题提高到了重要的议事日程，保护生态环境、提高延边州的环境质量，已逐步成为延边州社会各界的共同认识。

（二）注重生态功能区建设

一是注重自然保护区建设与管理。截至2010年末，延边州已建立不同级别的自然保护区9处，其中有3个国家级自然保护区，5个省级自然保护区，1个州级自然保护区，总面积达57.64万公顷，约占延边州国土面积的13%。自然保护区的建立，为保护延边州的自然资源和生态环境，保护生物多样性及保持水土、涵养水源、调节气候、维护生态平衡发挥了重大作用。①

二是注重森林公园建设。延边森林公园共有12处，总面积为109 740公顷。其中，国家级森林公园5处、国家级湿地公园1处，总面积为85 007公顷；省级森林公园6处，总面积为24 733公顷。①通过建立国家级和省级森林公园，以及不同类型的区域性生态农业示范点和生态乡镇、生态村的建设，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益。

（三）探索生态环境恢复工作

一是加大植树造林力度。森林是生态之本，确保青山常在，是实现生态环境改善的根本。2009年，全州各项造林共完成80 564.9公顷，比2008年增加了13 529.2公顷，其中地方各项造林完成36 669.7公顷，在苗木价格上涨的情况下，全州地方投入2 670万元，想尽办法解决造林苗木3 345.7万株，其中红松2 105.7万株，全州造林总用苗量达7 331万株。通过在全州范围内的植树造林，既为全面完成十年绿化美化任务奠定了坚实的基础，也实现了森林资源的可持续利用，为今后确保森林资源永续利用探索出了一条行之有效的办法。①

二是确保饮用水源的安全。通过开展环保专项整治行动，集中查处了饮用水源地上游违法排污行为，重点整治了造纸行业和松花江流域重点排污企业，确保了饮用水源安全。“青山碧水蓝天”工程重点项目建设也有了突破性进展。

三是污染物减排工作取得突出成果。通过采取产业结构调整、工程治理、监督管理等措施，2007年至2010年间，化学需氧量减排34 778吨、二氧化硫减排11 747.6吨，全面完成了省里下达的减排任务。延边州城市的空气质量有了全面的提高，以延吉市为例，大气污染物二氧化硫浓度和可吸入颗粒物从2006年的0.045毫克/立方米和0.106毫克/立方米，下降至2010年的0.030毫克/立方米和0.087毫克/立方米。②

二、延边州生态环境存在的突出问题

延边州生态环境建设取得了一定的成绩，但是延边州生态环境问题仍然十分严重，主要有以下几个方面。

（一）自然保护区环境管理薄弱

1.自然保护区污染问题没有从根本上解决。长白山是松花江、图们江、鸭绿江三江之源，是特殊的保护区域。按照环保法规和有关标准，这些源头水域不允许新建排污口。但是，近几年在长白山自然保护区内建设了一些宾馆、饭店、浴池、游泳馆等旅游服务项目，这些项目大多数都没有污水处理措施，所产生的生活污水直接排入保护区内的二道白河中，严重污染了源头水，影响了自然景观。

2.自然保护区管理机构不健全。延边州自然保护区仍所属所在地各林业局，人员和资金仍由所属林业局负责，规划没有真正纳入各级政府及有关部门的投资计划，投入严重不足，难以保障在自然保护区建设和管理上的需求，制约了自然保护区的建设和发展。

（二）矿产开采造成污染和生态破坏严重

在相当长的一段时间里，延边州掠夺式资源开发利用方式仍很严重，加之监督管理薄弱，重开发轻保护，重建设轻管理，以牺牲环境为代价换取眼前和局部利益的现象相当严重。由于开采矿产资源造成的矿山生态环境破坏的现象比较普遍，主要有:煤矿生产过程中的煤矸石排放；砂金开采区的河床破坏，河道堵塞，生态失衡；大面积井下开采造成的地面塌陷、地表水下渗；露天开采造成的植被破坏和水土流失；矿山闭坑后尾矿坝无人维护和管理给下游带来的潜在威胁。如原天宝山矿务局有立山和东风两座尾矿库，始建于1954年，设计使用年限为20年，现已使用56年。尾矿库库存尾矿砂2 000万吨，尾矿砂中含有大量的氰化物、丁基黄药等有毒有害物质。尾矿库关闭后库内存水被放空，形成63万平方米的尾矿砂干滩，产生大面积的扬尘。由于尾矿库排水管网已报废，失去排水泄洪功能，遇到雨水天气，大量的尾矿砂被雨水冲刷，汇入布尔哈通河。②

（三）保护生物多样性面临严峻挑战

自建国至今，经过近60年的采伐，延边州的森林结构在不断地发生着变化，原始森林面积在不断减少，生物多样性赖以存在的自然环境逐年在退化，许多野生动植物生存生长空间日益狭小，盗猎野生动物、破坏珍惜野生植物的现象经常发生，一些珍惜野生动植数量在不断减少，像东北虎、金钱豹、猞猁等珍惜动物濒临灭绝。因过度开采，赤白松、山槐等植物已濒危，森林涵养水源的功能逐年降低，乱砍滥伐现象时有发生。

（四）水土流失及土地沙漠化情况非常严重

由于小农经济的广种薄收，只种地不治理、不养地的掠夺式农耕方式还普遍存在，尤其在坡地农业方面更为突出。“十一五”期间，延边州平均每年流失土壤1 800万吨，14万公顷坡耕地每年流失土壤580万吨，这些土壤中含氮、磷、钾等养分3.8万吨，相当于坡耕地年施肥量的总和。2010年，延边州水土流失面积达到43.27万公顷，占总土地面积的10%。由于水土流失，土壤肥力下降，导致农作物单产下降，甚至弃耕撂荒。②

（五）湿地生态保护亟待加强

一是湿地的开垦改变了原始地景观的生态格局，部分农民随意将沼泽地用挖沟排水、火烧等方式开垦为农田，使湿地出现沙化、退化现象。二是对湿地资源无序开发利用，掠夺性的开采，及非法盗取湿地资源的现象经常发生，造成炭坑遍布，地下水蓄积滞留成死水，湿地中的泥炭沼泽地表植被的破坏，加剧了湿地资源的恶化。三是开垦后的湿地中化肥、农药的大量使用，造成了周围湿地资源的污染，导致土地生态环境的恶化加剧。四是因为人为的破坏和土地沙化的影响，野玫瑰、珲春荷花等延边州湿地珍惜植物数量在不断减少，有的濒临灭绝，亟待加强保护。

（六）地表水污染严重

延边州河流众多，地表水资源相对比较丰富，基本可以满足区域内农业用水及生产生活用水的需要。但是，随着城市规模的不断扩大和工业化飞速发展，一方面人们对水资源的需求量不断增加，另一方面由于排放大量的污染物污染水资源，造成严重的水源不足，直接影响部分区域的经济发展和居民的正常生活。

原来作为水源地的河水大都受到污染，各县市不得不迁移水源地，修建了不少水库作为新的水源地。以图们江为例，图们江水体原来由于造纸受到严重污染，在2005年其断面高锰酸盐指数年均浓度达到45.23毫克/升，2010年下降到14.75毫克/升，下降67.39%；河东断面高锰酸盐指数年均浓度从2005年的35.76毫克/升下降到2010年的20.93毫克/升，下降41.47%。②如此的高污染不仅影响了图们市的用水，而且对沿江的工业、农业、渔业及旅游业也造成了严重的影响。

（七）农村环境污染和生态破坏呈加重趋势

2000年，延边州的农药使用总量为139万公斤。单位耕地面积平均农药施用量为12.89公斤/公顷，延边州施用农药的耕地面积为10.79万公顷，施用农药耕地面积占耕地总面积的71.3%。到2010年，在单位面积的施用量和总施用量均增加了29.9%。农药化肥对环境质量的影响，尤其是对地下水的污染问题不可忽视，同时也影响延边州生态农业及绿色产业、有机农业的发展。农用塑料薄膜包括塑料地膜、塑料棚膜和农产品贮存包装用膜逐年增加，延边州农膜使用量为2 700吨左右，残膜回收量为2 100吨，剩余600吨。因为没有好的回收和处理措施，白色污染已经成为影响农村生态环境的一个重要问题。②

三、延边州生态环境建设的对策建议

（一）养护好森林是提升生态环境质量的基础

印度加尔各答大学的达斯教授理论研究证实，一棵50年树龄的林木综合生态价值近20万美元，可见，少砍一棵树都意味着林区人对生态环境保护做出了极为可贵的贡献。延边州森林覆盖率达到89.24%，这是我们的一笔巨大财富。为养护好森林，必须做好以下几方面的工作:

1.巩固天然林资源保护工程的成果

实施天然林保护工程，到2010年延边州有221万公顷国有天然林划入了天保工程区，地方林业有704万亩划入了国家级重点公益林。其中，划入重点生态公益林、实施封山育林、全面禁伐的有733 774公顷。①天保工程对延边州生态环境建设作用巨大，为巩固好这一成果，必须做到:进一步落实天保工程，做到森林资源的“两增加一提高一降低”，即有林地面积增加、林木蓄积量增加、森林覆被率提高和木材采伐量降低；进一步落实天保工程，加快产业结构调整步伐，产业结构调整要与全民创业相结合，做到有树能生存，无树能发展；进一步落实天保工程，加快林业系统的体制创新，以求得林业系统的体制与生态环境的现状和市场经济的进程相适应。

2.积极开展造林绿化工程

首先，各级领导要进一步重视造林绿化工程，层层落实目标责任，确保植树造林各项指标的完成。其次，要解决好苗木供应问题，个别县市由于苗木供应不足而影响造林的进程，如2009年图们市由于苗木不到位，1 000公顷的重点防护林工程只完成了一半，为此必须加强苗圃基地的建设。①最后，要广泛推广现代造林技术。要做到造林调查设计科学合理，根据当地条件、气候、土壤等因子本着“适地适树”的原则合理确定林种、树种和密度。在植树造林时能够更新造林技术规程，按照适地适树的原则，注重科学造林。

3.进一步实施退耕还林工程

延边州自开展退耕还林以来，共完成退耕还林830 857.7亩，完成封山育林140 000亩，退耕还林工作成绩显著，但仍存在退耕还林前期经费严重不足等问题。目前，各县市财政比较困难，退耕还林经费不足，影响退耕还林的正常运转，建议国家给予前期经费。退耕还林地块成林后，生态林纳入到国家重点公益林管理，把生态效益补偿基金补偿给退耕户。延长补助年限，适当提高粮食价格补助价格。

（二）发展生态经济是实现生态环境保护的有效支撑

1.调整产业结构，发展生态工业

从20世纪90年代起，生态经济进入快速增长期。城市是人类根据自身愿望，改造环境所建立的人工生态系统，城市经济活动以工业为主体，人类在享受着城市发展给自己带来便利的同时，也承受着工业时代产生的严重的生态环境破坏问题。工业生产的专业化和规模化是目前生态系统功能弱化的主要原因之一，因此调整产业结构，使资源配置合理化，构建生态工业体系是实现可持续生态经济模式的一个重要问题。具体表现为新产业的创新，如发展有机食品工业，大力发展前景广阔的环保工业，广泛开展废水处理和循环利用工程，使工业废水达标排放，建立生态工业园区等。

2.大力发展循环经济，加快生态林业和生态农业的建设步伐

延边州要发展生态林业，发展生态林业就要从根本上保证林业资源的可持续利用，要像汪清林业局金沟领林场那样，打造百万亩采育林，保证林木的生长量大于采伐量，实现资源的永续利用，建议各林业局推广类似的采育林工程建设。同时，要看到，生态林业的产业化发展，不能盲目追求档次和规模，而应从延边州的实际出发，以现有的林业产业为基础，在拉长其产业链条、增加附加值和废弃物的有效利用上下功夫。

延边州要发展生态农业，生态农业也是按照循环经济原理建立起来的。其目标就是在促进物质良性循环的前提下，充分发挥资源的生产潜力，防止环境污染，达到经济效益与生态效益同步发展。延边州要利用好立体种植与立体种养技术；有机物多层利用技术，如畜禽粪便综合利用和秸秆综合利用；生物防治技术；再生能源开发技术，如沼气发酵、太阳能、地热能等的利用；生物措施与工程措施配合的生态治理技术等。

3.倡导绿色消费，发展绿色产业

在发展绿色产业方面，要做到:一是要构筑质量安全监测体系，实行严格的市场准入制，禁止高毒、高残留农药、兽药和饲料的使用，从源头上治理污染，保证无公害农产品的质量，使绿色产业在延边州逐渐生根、壮大。二是要对具备相当生产规模、组织化程度较高、产品具有一定市场的经济组织进行资源的整合优化，推广绿色生产技术，围绕无公害农产品、绿色食品和有机食品的目标，开展专业认证和标识管理。

（三）完善体制和运行机制是生态环境建设的根本保证

加快形成促进节约资源、保护环境的政策体制和机制，解决环境执法主体过多、执法权力过于分散、环境执法比较混乱的现状，最大限度地统一环境执法主体，整合环保行政资源，把分散于各职能部门的执法权尽量集中到环保职能部门。

1.建立环境监测的信息收集和反馈系统

目前，延边州生态环境状况的综合指标很难被了解清楚，各县市急需建设能够独立反映各地生态环境状况的网络信息系统。建议由环保局牵头，政府出资尽快建立起这一网络系统，以便能够及时监控和掌握生态环境的变化，为生态环境的保护决策提供依据。

2.理顺生态功能区的体制建设

目前，生态功能区的建设的资金、人员还是由所在林业局负责，从而大大增加了企业的负担。由于资金、人员不到位，很难实施对生态功能区的有效管理。这种状况亟待改变，必须通过立法明确界定地方政府与林业系统在生态功能区建设方面的责任和权利，对此各级政府应有所作为。

3.加强环境保护执法力度

环境保护法规定，“环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理”。应加大环保部门的强制执法力度。具体体现为:其一，赋予环保部门查封、冻结、扣押等必要的强制执行权力，使环保执法真正地硬起来。其二，赋予环保部门限期治理决定权。其三，在环境监理队伍的基础上，建立环境警察制度。其四，确立部门联动的长效机制，彻底改变环保部门势单力薄、权力有限的现象，真正做到执法必严。

4.建立重点动植物的保护机制

延边州拥有大量的国家一、二级保护动植物，中华秋沙鸭被誉为环境保护的晴雨表，全球现存不超过1 000只，而在敦化林区就有200余只。2008年在敦化林区又发现了胸径达到1.22米，树高28米，围长3.82米的“千年紫杉王”。这些珍惜的动植物资源如果不加以有效保护，很快就会从地球上消失。为此，一要有专门的机构实施对这些野生动植物的保护，保护其生存环境不致破坏，保证其人员、设备、资金充分到位，地方政府要确实承担起主要责任；二是国家、地方政府、林业系统三家要共同注资建立珍惜动植物保护的专项基金。

（四）开展生态环境创建活动是实施生态环境建设的重要依托

1.开展环境保护教育，提高民众的环境保护意识

从现实来看，生态文明价值观还只是点燃在社会精英群体中的星星之火，而未能在广大民众中形成燎原之势，有必要通过报刊、电视台、电台、网络等渠道进行大力宣传，让绝大多数人了解生态环境建设的目的、意义；必须努力提高延边州广大人民群众的生态环境保护意识；要从民众最关心的事情做起，从民众身边的小事做起，让全体公民在实践活动中接受教育，养成良好的生态行为习惯，实现生产方式和生活方式的转变。

2.继续实施“青山碧水蓝天”工程

“青山碧水蓝天”工程是“十一五”期间为加快延边生态州建设步伐而提出的一项重要工作任务，现在已经取得了阶段性的进展。但我们不应满足于现状，应把这项工程长期化、制度化。各县市、各部门必须明确自己在这一工程中的职责，主管部门要将该工程分解落实，制定目标责任制，制定相关的考核指标，定期进行考核，以确保“青山碧水蓝天”工程取得实效。

3.积极开展城乡环境整治活动

城乡的垃圾、污水处理应作为环境整治的重点予以解决，并将其作为领导政绩考核的一项重要内容，对于不能完成该项指标的个人实行一票否决，切实落实国家城乡节能减排的各项指标。要用好国家用于环境保护的相关政策，加快综合整治环保专项资金的申报，解决整治生态环境建设所需资金，完善城乡垃圾污水处理设施建设。

4.开展市县、乡镇生态环境建设活动

创建环境优美的城市和乡镇对于改善延边州的生态环境，树立城市、乡镇良好形象，增强延边州综合实力和竞争力，提高人民群众生活质量，促进延边州社会、经济可持续发展都有着十分重要的意义。敦化市的生态环境建设经验对延边州各县市都具有普遍的借鉴意义，延边州各县市都效仿敦化模式，积极开展县市所在地城市的生态环境创建活动，提升县市生态环境的质量。积极开展优美乡镇创建活动，把生态环境建设的创建活动落实到每一个乡镇、村屯。

注释:

①根据延边州林管局统计资料整理。

②根据延边州环保局统计资料整理。

［1］阿刘时布.生态建设与产业发展相结合实现绿山富民目标［J］.中共乐山市委党校学报，2005，（1）.

［2］井洋.大力节约能源资源，加快建设资源节约型、环境友好型社会［J］.资源节约与环保，2005，（6）.

［3］卓吉华，加强农村生态环境保护与建设［J］.新重庆，2007，（5）.

［4］刘金岭.农村环境卫生管理与生态文明建设对策研究［J］.华章，2009，（18）.

［5］蔺芳，张家洋，王书丽，周君丽，周勇.河南农村生态环境保护与建设研究［J］.中国农学通报，2011，（4）.

［6］周雪.我国农村生态文明建设问题研究［D］.大连:大连海事大学，2009.

［7］刘楠楠，张晓庆.马克思生态文明理论对我国生态文明建设的启示［J］.安徽文学，2007，（11）.

［8］张丽红.生态文明——马克思主义中国化的最新成果［J］.鞍山师范学院学报，2008，（1）.

［9］胡洪彬.论邓小平的生态观及其现实意义［J］.北京工业大学学报（社会科学版），2007，（3）.

［10］朱孔来.对生态文明建设理论和实践问题的思考［J］.山东工商学院学报，2007，（6）.

Present Situations of Ecological Environment Construction in Yanbian and the Countermeasures

LI Yi
（Teaching Office of Economics，Party School of Yanbian Korean Autonomous Prefecture，Yanji，Jilin，133002，China）

Though great economic development has been made in Yanbian since the reforms and opening up，contradictions between ecological environment protection and socio－economic development is now highlighted due to the over－exploration and serious environmental pollution.Therefore，forest nursing is the foundation to improve the quality of ecological environment；development of ecological economy can back effectively the realization of the protection；perfection of systems and mechanisms will ensure the construction of ecological environment；activities to create ecological environment will support the implementation of the construction.

ecological environment in Yanbian；environmental pollution；nature reserve；energy－saving and emission－reduction

F127.8

A

1009－3311（2011）05－0110－05

2011－08－13

李义（1970—），男，吉林延吉人，中共延边州委党校经济教研部讲师。

［责任编校:金莹］