农村党员干部现代远程教育资源整合的制约因素*——基于约束理论的分析

□ 陈文韬 杨晓宏

农村党员干部现代远程教育资源整合的制约因素*
——基于约束理论的分析

□ 陈文韬 杨晓宏

约束理论是管理学中分析系统中存在的约束因素及解决方法的理论。依据约束理论，农村党员干部现代远程教育工程内外存在着诸如社会结构、系统规范、意见领袖、资源建设体系、管理制度等制约因素。对此，可以通过建立采用资源整合指挥协调中枢、创新资源整合的保障运行机制、让企业走进农村党员干部现代远程教育工程等措施，以促进农村党员干部现代远程教育资源整合效益的发挥。

资源整合；制约因素；远程教育；农村；约束理论

现代远程教育具有信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观等方面的优势，农村党员干部现代远程教育工程正是着眼于远程教育的这些特性，以达到加强党的基层组织建设，为建设学习型政党和学习型社会服务的目的。农村党员干部现代远程教育工程（以下简称“农党”工程）自实施以来，将远程教育网络建设作为服务基层、推进农村工作的重要平台，并在辅助基层组织建设、推进农村经济文化发展方面取得一定的成效。开展“农党”工程的资源整合可以提高资源的利用率，促进工程的可持续发展。笔者通过对贵州、浙江、河南、甘肃等地多个地区的“农党”工程资源整合情况调查，结合管理学中的约束理论，分析了资源整合的制约因素及其破解方法。

本文中资源的概念是“农党”工程中所包含的基础设施资源、人力资源、教学资源和财力资源等各类资源的总称，是一种广义上的资源。基础设施资源包括“农党”工程各级、各部门现有的通信网络资源、涉农平台网站资源、终端接收站点场所资源等；人力资源包括管理人员、教学辅导人员、技术服务人员、教学资源开发人员等；教学资源，也就是狭义上的资源，包括各种教学课件、网络课程、各种音视频教材等；财力资源指的是在“农党”工程中投入的经费，具体包括终端站点建设经费、教学资源建设经费、远程教育工作机构办公经费、远程教育工作平台和网络建设运行经费、各类人员培训费等。

一、“农党”工程资源整合的制约因素分析

约束理论是以色列学者Eliyahu M.Goldratt提出的关于系统管理的理论。他认为：系统好比一副链条，每个系统要素对应其中一环，环环相扣。决定链条强度不是最强的一环，而是其最弱的一环，该环就称为约束。[1]任何系统都会存在着至少一个约束，要提高其产出，必先破除约束，从约束 (或瓶颈)下手才可改善系统产出。此外，约束理论还认为，约束也是不断变化的，改进是一个持续改善的过程。如果强化了最弱的一环，另外一个较弱的一环就会成为新的最弱的环。约束理论现在成为一种系统优化的有效方法，适用于任何系统。约束理论将约束分为两类：一为实体约束，包括资源、市场、供应商；二为政策约束，指的是受限于组织体制、政策制定机制、管理机制、组织之间的成员等。[2]

“农党”工程作为一个系统，其构成要素有基础设施、教学资源、人才队伍、工程设备及资源的提供商、政府部门以及广大的农村党员干部。目前“农党”资源整合面临的问题主要有：① 基层站点建设缺少整体规划；② 教学资源整合缺乏标准；③ 资源整合工作开展缺乏协调机制；④ 基层站点工作人员对资源整合认识不到位；⑤“农党”工程资源整合缺乏专业指导人员和技术保障人员。根据约束理论，我们从“农党”工程开展的工程外部、工程内部、面对的学习者三个方面分析其制约因素及其对“农党”工程资源整合的影响。

（一）工程外部因素

1.社会结构、政策因素

社会结构指的是国家或地区占有一定资源、机会的社会成员的组成方式及其关系格局。在我国的这种社会结构下，“农党”工程的决策与各级执行机构是一种类似金字塔的层级关系，工程本身作为政府主导的一项行政使命，政府的主导势必影响着资源整合的方向和方式。“农党”工程资源整合的目的在于最大限度的发挥系统的优化配置功能，而目前的情形下，涉农的四大文化工程在资源上有相通之处，却由于管辖的职能部门不同，致使相应资源不能被很好地整合，在一定程度上造成了资源的重复建设和浪费。[3]

2.地缘经济、系统规范

开展“农党”工程的各个地区的地理、文化、经济状况是有差异的。西部整体经济的落后，造成了其在硬件建设、资源开发和管理队伍培养上与东部存在着一定的差距。较为明显的是西部地区山大沟深，农村党员干部学习者住的比较分散，而基层站点往往又距离学员的住处较远，加上交通上的不便利，造成了学员学习上课的困难度加大，影响学习者的学习积极性。另外，西部地区少数民族居多，各少数民族基层干部文化知识和汉语水平不是很高，适合他们的资源很少，让他们自己开发更是难上加难。

社会心理学认为，系统规范是一个社会系统中人们的成文或者不成文的行为规则，系统规范是系统文化的重要部分，约束着社会群体的内心价值取向。由于各种原因，我国农村长期以来存在各种文化规范的区域或者村落，在开展“农党”工程资源整合时，由于农村或各民族地区社会规范所起到的这种制约作用，使得人们容易受传统习惯性思维的约束，难以开动脑筋用创新性的思维思考资源整合的方式，这种现象在农村地区是比较普遍的。

3.意见领袖——区域观念的制约

意见领袖是一个社会系统中在某一件事或大多数事情上对其他成员的态度和行为具有较大影响力的人物。由于资源整合的首要任务是要达成观念的转变，而在农村地区影响人们观念的往往就是这些意见领袖，他们影响和左右着大多数农村学习者的观念认识。在一些山区的“农党”工程工作人员接受新鲜的事物是比较慢的，例如某些地区的人们很少走出过大山以外或者接触过本民族以外的东西较少，总体上显得比较保守、落后。因而，转变观念就得从转变农村中意见领袖的观念开始。

4.市场机制——缺少外部利益机制的驱动

目前，我国“农党”工程主要由政府推动实施。依靠行政命令强制推广和实行，在一项事业或工程的起步阶段无疑能起到巨大的推动作用，但是政府不可能长期、无限度地对工程进行投入。结合国外农村信息化的经验，要想深入地进行类似资源整合的工程投入，最好的办法是引入市场的竞争机制。显然，在目前“农党”工程的实践中，由于缺乏这种市场竞争机制，使得整个工程的资源整合力度和效度都不够，从根本上缺乏一种内在的驱动力。

(二)“农党”工程内部因素

1.基础设施的制约：受困于终端，配套设施不完善

在当前的情形下，由于基础设施建设还不够完善，不可能做到每个学习者都能拥有电脑或者卫星接收设备，造成了所谓的“最后一公里问题”[4]。借用和整合其他工程的硬件设备在短时间内可以起到一定的作用，但是从长远来看，由于缺乏长期、可持续的硬件设备投入，使得基础设施资源的整合举步维艰。

2.教学资源的制约：缺乏科学设计创造，疏于知识管理

教学资源的整合在于把教学资源系统中的各个要素调动起来，发挥教学资源的整体功效，这是整个“农党”工程资源整合工作的核心。然而，由于资源建设中缺乏整体规划、缺少专业设计开发人员，资源管理中没有采用先进的知识管理理念以及相关标准，致使资源建设混乱无序，资源整合难以有效展开。

3.人力资源的制约：专业性不够，岗位和人才难以匹配

人力资源的整合现在主要通过“一员多岗”来实现，即采用广泛参与，各尽所能的方式动员基层相关人员参与到“农党”工程的项目建设中来，然而这样做不能从根本上解决人力资源短缺的问题。要想真正的解决人力资源的问题，就需要采取“引进、挖掘、培养”相结合的方式，引进优秀的技术、管理、教学资源制作人员，同时挖掘本地优秀的技术人才，并组织短期的培训班，对他们进行多方面、全方位的培训。从某种意义上讲，人力资源的整合是各种技术能力的整合，是各种人才的相互协作。

4.财力资源的制约：政府闲散资金难以调配，社会资金难以融入，很难做到开源节流

农村党员干部远程教育作为一项社会公益事业，是一项投入高、周期长、收效慢的巨大工程。我国东部地区较为发达，农村的经济发展水平高，人均收入比较高，在政府资金投入不足的情况下，常规做法是引导诸如企业等的资金投入。而西部的贫穷使得财力资源成为制约工程效益的一个因素，一般的商业银行贷款或者农村信用社贷款较少关注诸如“农党”工程这类项目。在西部地区，如何广泛吸纳社会力量共同参与，同时利用各种途径充分募捐社会资金，以此来弥补政府资金投入有限的问题，这或许是未来“农党”工程需要努力的一个方向。

5.管理制度的制约：缺乏适宜资源整合的科学管理制度

管理是一项事业可持续发展的重要因素，科学的管理依赖于科学的管理制度。然而，由于缺乏对人力资源的考评管理和激励机制，缺少基础设施和教学资源的准入管理制度，资源整合难以顺利开展，从而削弱了资源整合的力度和效度。

6.远程教育自身的制约：开放性、范围广、难以管理，涉及因素多

首先，远程教育自身具有的开放性，为广大的学习者提供了不受时空限制，教学内容、教学方式开放的一种教育服务。但从另一个层面来讲，开放性使得学习者的反馈信息很难准确而真实地被教学组织者把握住，因而使得管理者在进行教学资源整合的时候存在着盲目的成份增大，从某种程度上降低了资源整合的实效性。其次，远程教育的资源整合是一个涉及范围面广的工程，诸多的因素需要协调，也从一定程度上制约着资源整合的力度。最后，农村党员干部现代远程教育的生产直接关联性，使得教学内容必须与农业生产实际结合，因而加大了资源整合的难度。

（三）学习者：对教育信息服务的选择与反馈

“农党”工程的资源整合工作是为了更好地应用资源，而学习者作为工程资源的受益对象不可避免地要反馈各种信息来影响资源的整合。学习者对基础设施资源的操作掌握程度、对教学资源的认知接受状况、对教学辅导人员的认同度等，都会从一定程度上影响资源整合策略的选择。此外，学习者的学习水平差异、年龄结构、观念态度等也在一定层面上影响工程资源整合的效益。

（四） 小结

依据约束理论，系统中最薄弱的环节即为约束，制约程度的高低可以从该因素影响系统运行的关键性和实际发挥的效果来判断。结合我们在调研过程中的一些调查和访谈，可以定性地对农村党员干部现代远程教育的制约因素进行简单总结归类。

表1 农村党员干部远程教育工程资源整合制约因素分析

二、改善农村党员干部远程教育资源整合效果的途径

“农党”工程是一项长期的、任务艰巨的事业，这就要求在资源整合的过程中充分考虑到方方面面的因素，调动一切手段为资源整合服务。约束理论认为只有优化系统的薄弱环节才可以发挥系统的作用，减少农村党员干部远程教育工程资源整合制约因素影响，才可以最大化的发挥资源整合的效益。

1.建立“农党”工程资源整合指挥协调中枢

建立资源整合指挥中枢的作用在于有一个专门的机构解决和协调资源整合过程中遇到的问题，并从全局的角度出发，对资源整合进行合理的安排与规划，指导各级站点建立管理制度，使得资源整合得以顺利进行。例如，基础设施的建设通过全局考虑，对已有设施改进利用，从而避免低水平的重复建设。同样，教学资源的开发和财力资源的投入都可以以最优的方式进行整合应用。整合各方面的力量，理顺各方面的关系，促使各方相互协作，才能使“农党”工程产生综合的效益。

2.建立健全资源开发整合机制，健全人才培养制度

建立资源开发整合机制就是通过一系列的规章制度使得资源开发与整合有章可循。而健全人才培养制度则需要通过对各级人才（这其中就包括各级管理员、技术员、教辅人员以及信息联络员队伍）的培训，使其资源开发与整合的意识与能力不断得到提高，为“农党”工程的可持续发展提供人才上的保障。[5]

3.创新“农党”工程资源整合的保障运行机制，让企业走进“农党”工程

保障运行机制主要是从“农党”工程的可持续发展来考虑，使得工程的基础设施的安全维护和保养、人才队伍的培养和使用、资金投入和收益以及教学资源的开发与管理有一个长效的保证。“农党”工程作为一项公益事业，不可能完全按照企业的模式来运行，但是可以建立面向市场的运营机制，采取“引进来走出去”的路子，引进企业的管理模式，走向市场，将诸如培训、资源信息服务推向市场，基础设备的建设、教学资源的建设等引入企业参与等。这样不仅可以减少工程本身资金的投入，而且在一定程度上促进了“农党”工程资源整合的效益，增强了农村党员干部现代远程教育资源整合的动力。

4.加大宣传力度，营造良好的资源整合氛围

从前面的分析我们可以得知，社会的舆论力量以及人们的观念认识对资源整合的影响显而易见，因此通过各种媒体的宣传介绍，推广典型资源整合的经验，对“农党”工程资源整合的深入开展都非常有利。通过加大宣传力度，可以改变基层党员干部学习者的认知意识，强化他们对“农党”资源应用的意识，进而营造一种良好的学习氛围。[6]

5.建立“农党”工程的内外结合监督评价机制

在“农党”工程的实施过程中，完全的依赖体制内部的监督和管理还不足以使得管理尽善尽美，只有采取内外结合的方式，才可以促使各项整合资源的措施和方案得以落实，才可以促使各项资金投入到位，发挥应有的作用。例如，建立严格的准入制度，使引入工程的各项资源经过专家的评估，符合工程开展的需要，引入ISO9001质量管理体系和质量认证，以及其他的专门针对“农党”工程资源整合的独立专业评估中介机构等。这种通过内部评估和外部评估相结合的方式，创新了评价管理制度，可以使得“农党”工程的资源整合持续发展。[7]

6.做好调研与反馈，明确农村党员干部的学习需求

为提高“农党”工程的实效性，针对党员学习者被动接受的学习方式，应该完善服务机制，做好学习需求的调研，同时开展学习辅导和支持服务，采取灵活多样的施教原则，使教学资源得以有效使用，提高系统资源的利用率，使“农党”工程确确实实的变为一项惠民工程。

[1]Goldratt E M,Cox J.The goal：a process of ongoing improvement[M].2nd ed.Aldershot：Gower,1993.

[2]戚晓曜.基于约束理论的管理方法及其应用[J].工业工程，2005，（1）：20-21.

[3]吴建国.文化信息资源共享工程之我见[J].图书与情报，2008，（1）：13-14.

[4]王德海，孙素芬，谢咏才，谭英，於志勇.开展农村远程信息服务的策略分析——以北京市远程信息服务模式为例[J].中国远程教育，2005，（9）：52-53.

[5]杨晓宏，化方.农村党员干部现代远程教育学习支持服务体系探讨[J].电化教育研究，2009，（7）：38-40.

[6]马池珠，李竞.对农村党员干部现代远程教育相对优势的调查研究[J].理论学刊，2008，（7）：31-34.

[7]艾建安，骆浩文，苏柱华，杨景峰，黄丽芸，黄修杰，董丽萍.农村现代远程教育长效运营机制研究[J].广东农业科学，2008，（12）：173-174.

2010－12－30

陈文韬，在读研究生；杨晓宏，教授，博士生导师。西北师范大学教育技术与传播学院（730070）。

责任编辑 南 岭

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1009—458x（2011）06—0091—04

2008年度教育部人文社会科学研究一般项目“农村党员干部现代远程教育资源整合模式研究”（项目编号：08JA880053）