职业教育利益相关者：利益诉求及其管理策略

李 名 梁，谢 勇 旗

（1.天津大学 管理与经济学部，天津 300204；2.天津外国语大学 国际商学院，天津 300204；3.河北师范大学，河北 石家庄 050024）

职业教育利益相关者：利益诉求及其管理策略

李 名 梁1,2，谢 勇 旗3

（1.天津大学 管理与经济学部，天津 300204；2.天津外国语大学 国际商学院，天津 300204；3.河北师范大学，河北 石家庄 050024）

职业教育作为我国教育系统的四大类型之一，其利益相关者之间的关系成为其吸引力提升的突出因素。不同利益相关者的利益诉求不同，其价值预期、利益偏好和行为方式直接影响职业教育可持续发展。基于利益相关者的利益诉求分析，重点提出对职业教师利益相关者进行有效的信息管理、人力资源管理、供应链管理和风险管理，以期推动我国职业教育的稳定与健康发展。

职业教育；利益相关者；利益诉求；管理策略

《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》将增强职业教育吸引力列为职教领域两大议题之一，这不仅是当前我国经济与社会发展的迫切需求，而且对于现阶段我国人才培养及大学生就业难问题的破解同样具有重要的战略意义。本文认为，增强职业教育吸引力的一个重要思路就在于充分了解职业教育利益相关者的利益诉求，并不断满足其利益偏好直至实现其预期收益，从根本上激发与调动职业教育利益相关者积极参与职业教育的变革与发展，从而推动我国职业教育的稳定、健康与可持续发展。

一、利益相关者纳入职业教育领域的必然性

职业教育的生存与发展必须依托甚至落实在一定的组织形态之中，其根本组织形态就体现为职业院校、培训机构或者企业机构之中，而当前最关键实体的就是职业院校。现行的职业教育管理理论乃至高等教育管理理论是指导职业院校教育体制与组织管理的基本理论与方法。该理论更多的是以学生和教师为中心，围绕教学和科研，涉及学校教育制度、管理体制和运行机制、专业设置与人才培养、教学过程与教学原则、课程体系与教学内容、教学组织与教学方法、科学研究与技术开发、大学生社会实践活动及指导、思想政治教育等内容。[1]基于此理论指导下的学校普遍把自己作为“独立、自治实体”，即仅仅考虑学校内部教育价值的形成过程，并以此为基础进行学校组织管理体制的设计，缺乏对教育产业“价值链”的整体考虑，即没有从整体利益相关者的利益要求出发来创新和改革学校的组织与管理体制。对此，有学者指出“学校是一种典型的利益相关者组织”，并且认为利益相关者的利益要求规定了学校的责任。

国外有关学者认为，从组织成长的角度来看，学校内外部合作是学校成功的必要条件。因此，职业院校应改变“以自我为中心”的态度，建立“以他方为中心”的参与模式。换言之，职业教育应向其他社会部门（包括政府、非政府、企业界等）、教育内部其他系统（包括中小学、高等学校等）、有关人士（包括学生、家长、企业家、校友、专家等）开放，并在开放的基础上与之建立合作伙伴关系。[2]事实上，职业教育作为与高等教育、基础教育相并列的一种重要的教育类型，在整个教育生态系统中与经济、政治、社会、文化、科技等领域发生千丝万缕的联系。职业教育的生态环境也决定了其生存与发展必须关注与之发生各种关系的利益相关者，因为只有关注利益相关者的需求和权利，加强利益相关者管理，不断改善利益相关者与职业教育之间的关系，才能从根本上为职业教育的发展提供能量和动力，从而切实驱动职业教育的可持续发展。

二、职业教育利益相关者的内涵及范围界定

利益相关者理论作为一种研究方法和分析思路，指的是识别利益相关者（特别是关键利益相关者），分析他们的利益诉求和利益诉求对组织及其运动方式的影响，通过确定利益相关者的相关假设和影响方式，促进问题的全面和深入。本文认为，利益相关者理论的出现，为职业教育吸引力的增强提供了一种新的分析方法，职业教育在追求自我生存和发展过程中，应该依据地方经济、行业企业的发展要求以及与职业教育利益相关者的诉求办学，在体现相关利益者的需求的同时，注意平衡相关利益者的利益，并构建一种和谐共生的职业教育生态环境来保证职业教育与利益相关者之间的良性循环。

“利益相关者(Stakeholder)”是产生于经济活动和企业管理中的一个重要概念，自1963年斯坦福研究所首次提出，便受到了学术界的广泛关注。利益相关者理论首先在企业战略和公司治理等理论中得到广泛研究。在有关利益相关者理论的表述中，比较有代表性的是弗里曼（Freeman）的表述，他认为，组织中的利益相关者是指“任何能够影响公司目标的实现，或者受公司目标实现影响的团体或个人”。[3]受此启发，所谓职业教育的利益相关者就是指受职业教育发展影响，同时其行为又影响职业教育发展的个人和团体。根据利益相关者与职业教育发展的紧密程度，本文将职业教育的利益相关者分为核心层和外延层两个层次（参见职业教育利益相关者示意图1），核心层主要包括教师、学生和职业院校管理者，外延层主要包括政府、企业、社区、媒体、职业教育联合会以及第三方独立机构。

图1 职业教育的利益相关者

三、职业教育利益相关者的利益诉求分析

职业教育由多种主体参与其中，每个不同的主体都有各自不同的利益诉求，对于职业教育亦有各自不同的理解和希望。职业教育的发展，在很大程度上与参与职业教育的各方主体的利益博弈有关。基于各个利益相关者对职业教育价值认知的不同，以及参与职业教育发展可能所获得的预期收益的不同，不同利益相关者在职业教育发展过程中的态度与行为方式会迥然不同。若职业教育的发展对各方利益相关者体现出极大的价值吸引力，则职业教育发展会得到极大的驱动力。根据上文界定的职业教育利益相关者，其各自的利益诉求体现如下。

（一）核心层利益相关者的利益诉求分析

职业院校是职业教育的主体，也是职业教育利益相关者的核心层。一方面，职业院校是职业教育资源唯一的资源接收端，另一方面它又是职业教育人才的输出端，在整个职业教育体系中发挥着不可替代的纽带作用。而职业院校又是诸多个体的集合体，构成职业院校这个核心层的因素主要有教师、学生、职业院校管理者等。

1.教师。教师是职业教育的具体组织者、执行者，是教学改革的直接实践者，教师期望向学生提供其满意的教育服务与需要的知识，与此同时，教师在创造价值的同时期望得到回报，得到充分的尊重与信任，得到再培训的机会，能被赋予相应的权力，保障自己在学术上和教学上的相对自由、有权参与到教学改革的决策过程中去，在课堂设置教学内容与考核方式上发挥个性化的决策。在职业教育这个无形组织中，作为学生与企业的中间桥梁，教师无疑是职业教育吸引力的最直接也是最大的推动者。

2.学生。学生是职业教育的直接接受者，也是实现职业教育本质目的的实践者。绝大多数职业教育的学生不具有完成较高深理论知识学习的理论基础和能力，他们优先关注的是职业教育能否对其未来职业生涯产生积极影响，他们期望通过对职业教育的投入获得职业技能、技能迁移的能力和人际交往与组织协调能力，并希望以更少的时间、成本和努力获得这些能力，以期在未来的就业中具有更强的竞争力和更多的选择性。在职业教育这个体系中，学生是否明确自己的定位，是否对职业教育有坚定的承诺，其学习目标与职业教育目标是否一致，根本上决定着职业教育吸引力的高低。

3.职业院校管理者。职业院校管理者不仅是职业教育资源的整合者，也是实现职业教育计划、组织、领导、控制的主导力量。职业院校管理者在整合职业教育资源的过程中，不仅期望获得教师、学生等职业教育过程参与者的尊重，更期待能获得地方教育主管部门与就业市场的认可，希望能在管理过程中获取更大的教育收益、社会收益乃至经济收益，从而为管理者自身的发展创设更大的空间。市场经济条件下，职业院校必须密切与市场需求的联系，职业院校管理者在推动职业教育面向市场需求发展过程中具有直接的作用。

（二）外延层利益相关者的利益诉求分析

这个层次的职业教育利益相关者主要有政府、企业、社区、媒体、职业教育联合会及第三方独立机构等。

1.政府。一方面，职业教育承载着政府繁荣教育、促进教育多元化的重担，另一方面，职业教育的良性发展又能凸显市场经济条件下政府公共管理职能的积极转变，两者相互依赖。政府代表社会向职业教育直接分配资金，或者通过学生资助、贴息贷款间接拨款，因此，政府不仅要求职业教育具有社会经济价值，即“专业培训以及对社会的实用价值”，而且具有文化价值，即“文化复兴和民族特色”，还必须具有政治价值，即“培养良好的公民以及为政治目标服务”，期望当前的投资能够为社会和经济的发展带来广泛的短期或者长期的利益。总之，政府通过教育经费划拨、法律法规规范等诸多措施不断推动职业教育的完善，职业教育吸引力的提升进一步提高了政府执政满意度。

2.企业。企业期望职业教育更加积极灵活地反映市场需求，加大对学生职业技能训练，使学生就业时能实现与企业“零距离”的对接，以降低企业的培训成本；同时，期望职业教育培养更多的应用型人才，以方便其通过毕业生之间的竞争，随时以降低的用人成本满足企业用工的需要，具有一定的急功近利的特性；另外，企业还关注职业教育师资力量，关注其是否有实力为企业提供有效的技术服务和技术援助。[4]显然，职业学校与企业的结合已经成为职业教育接受者培养的一种最有效途径，企业向职业教育接受者提供的不仅仅是实习，更是其进一步提升职业能力、完善职业规划，进而实现自身价值的一种高效形式。

3.媒体。现代社会里媒体不仅仅作为一种娱乐事物出现，更起着舆论监督、关系协调、信息传播、文化传承等作用。职业教育利益相关媒体主要有新媒体、传统媒体等，新媒体主要包括网络、手机、有线电视、卫星电视等，传统媒体主要包括广播、电视、报纸、杂志、书籍等。现代意义上的媒体期望通过教育信息传播、舆论监督和文化宣传，一方面提升媒体自身的社会公信力与影响力，另一方面借助教育热点问题扩大媒体的覆盖范围从而增强媒体的市场价值。职业教育质量的提高、职业教育吸引力的提升与媒体的有效利用密切相关，不仅有利于扩大职业院校的影响，更能对职业教育接受者起到巨大的营销作用，使其更为成功的融入市场。

4.职业教育联合会。本文将职业教育联合会定义为规范职业教育发展，提升职业教育吸引力，职业院校共同构建的有完善管理机构的非营利性组织。这种形式类似于企业或行业贸易协会。一方面，职业教育联合会向政府反映并申诉职业教育的意见和建议，这种意见和建议具有共同性，易于得到重视；另一方面，通过制定若干规范和指导意见，促进职业教育市场化，促使企业积极融入到与职业院校的互动发展中。职业教育联合会期望通过这种有完善管理机构的非营利性组织促进职业教育的健康与快速发展，以求实现组织本身为社会与教育谋福利的使命与远景，从而积极发挥自身的智囊团、思想库作用。

5.第三方独立机构。与职业教育利益相关的第三方独立机构主要包括会计师事务所、律师事务所等。这些机构独立于职业教育之外，却又是职业教育吸引力稳健提升的支撑性力量。会计师事务所的主要职责是对职业院校的资产进行市场化的评估，对职业院校成本费用进行审核，保证职业教育在财务评估与审核上的独立。律师事务所的主要职责是为职业学校提供法律支持，为有关职业教育的法律纠纷提供保障。这样做既能扩展它们的业务经营范围，提高其经营收入，又能通过参与教育领域的财务评估、审核以及法律咨询服务，满足它们实现提升社会参与度与社会影响力的种种期望。

四、职业教育利益相关者的管理策略

随着网络经济发展，利益相关者对职业教育的发展产生着越来越重要的影响，关注利益相关者的需求和权利，加强职业教育利益相关者管理，改善职业教育与利益相关者的关系是职业教育实现可持续发展的根本途径。在现实生活中，利益相关者的广泛性及各种利益的复杂性、差异性、变动性必然要求管理者采取不同的方式和手段来满足它们的利益诉求。基于职业教育利益相关者的利益诉求分析，可以科学合理地借鉴管理学中各种有效的管理思想、理念与管理工具。[5]

（一）信息管理策略

一方面，应借助于报刊杂志、互联网、广播电视等媒介渠道，快速准确地搜集与职业教育发展有关的各种信息，包括职业院校学生就读心理的变化以及对职业教育消费需求的趋势；政府关于职业教育发展的政策支持以及相关法律法规制度的出台；运用于职业教育发展的技术手段的突破性研究成果；企业对职业教育人才培养的需求变化及其参与度；媒体关于职业教育的舆论导向；社区对职业院校的态度、价值观，等等。另一方面，应加强职业教育信息的整理、甄别和预测工作，通过将收集来的大量确切有效的信息进行整理综合，以便分析职业教育市场的变化动向，预测职业教育消费的变化趋势，为职业教育的决策和实施提供科学依据，从而更进一步提升职业教育吸引力。

（二）供应链管理策略

供应链管理（SCM）是一种集成的管理思想和方法，它执行供应链中从供应商到最终用户的物流的计划和控制等职能。竞争环境的日益激烈要求企业必须从供应链的角度实施整个企业的运营管理。职业教育的发展需要统筹协调利益相关者的价值需求，因此，应将职业教育看作一个供应链，重点做好职业教育诸多资源的供应链管理，进而实现职业教育的价值链管理。职业教育的发展不仅需要政府教育经费以及政策法规的支持，而且教师资源、学生资源、硬软件资源、管理者资源、对职业教育的媒体传播资源等诸多资源也必须纳入管理范围之内。采用供应链管理策略，就是要通过从职业教育的入口——学生的入学、职业教育的过程——教育环节直到职业教育的出口——学生的就业等进行全程管理，充分协调其中的各个利益相关者的价值需求并满足其利益诉求。

（三）人力资源管理策略

人才是职业教育持续性发展的决定性因素之一，提升职业教育吸引力就必须开发人力资源优势。在职业教育发展中，主要表现为职业院校的教师和管理者。整体而言，职业教育人力资源管理策略需要做好人力资源规划、招聘与解聘、甄选、上岗培训、培训、绩效管理、薪酬与福利、职业发展等工作。[6]因此，一方面应加强职业教育人力资源规划，将职业教育人力资源战略转化为中长期目标、计划和具体的政策措施；另一方面应建立职业教育人才特色化招聘机制、学习与成长机制、教师的职业生涯管理机制以及绩效评价机制，实行人才培养和留置环境的人性化创新，促使人力资源优势得到最大发挥。同时，重视职业教育发展中的劳动关系管理，特别是协调和改善教师与管理者的劳动关系，积极进行职业院校的文化建设，营造和谐的劳动关系和良好的工作氛围，保障职业院校的可持续发展。

（四）风险管理策略

风险管理是各经济、社会单位在对其生产、生活中的风险进行识别、估测、评价的基础上，优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制，妥善处理风险所致的结果，以期以最小的成本达到最大安全保障的过程。职业教育在运行的过程中，同样面临各种形式的风险，如职业教育的信用与声誉风险、职业院校的教育风险、法律风险与会计风险、职业教育发展过程中各利益相关者的价值冲突等。因此，应提高职业教育预警意识，使职业学校的危机公关形成制度化，积极开展风险识别、风险分析与风险控制，并处理好与媒体的和谐关系从而争取有利的宣传与舆论环境，以化职业教育运行中的“危机”为“时机”。

[1] 教育部人事司组编.高等教育学[M].北京：高等教育出版社，2001：1-4.

[2] 德里克·博克.走出象牙塔——现代大学的社会责任[M].杭州：浙江教育出版社，2001：1-8.

[3] Freeman.E.Strategic Management:A Stakeholder Approach[M].Boston:Pitman Press,1984.

[4] 温睿，兰成琼，黄晓初.基于利益相关者视角的高职院校可持续发展研究[J].重庆教育学院学报，2010（5）.

[5] 李名梁,高磊.基于利益相关者视角的职业教育吸引力研究[J].职教通讯，2011（7）.

[6] 斯蒂芬·P·罗宾斯，玛丽·库尔特.管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2009:306.

Occupation Education Stakeholders:Interest Demand and Management Strategy

Li Ming-liang1,2,Xie Yong-qi3
（1.School of Management,Tianjin University,Tianjin 300071,China；2.School of International Business,Tianjin Foreign Studies University,Tianjin 300204,China;3.Hebei Normal University,Shijiazhuang 050024,China）

Occupation education is one of the four types of our country education system.The relationship among the stakeholders becomes attractive promotion prominent factors.Different stakeholders'interests are different,the expected value,interest preference and behavior directly affect the sustainable development of occupation education.Based on analysis of the stakeholders'interests,the author emphasizes that we should take four effective strategies,such as information management,human resource management,supply chain management and risk management,in order to promote China's stable and healthy development of occupation education.

occupation education;stakeholders;interests;management strategy

2011年教育部人文社会科学研究青年基金项目“利益相关者视角下的职业教育吸引力驱动机制及提升对策研究”（项目编号：11YJC880057）

李名梁，男，副教授，博士，天津大学管理与经济学部工商管理博士后流动站研究人员，主要研究方向为高等教育、职业教育及人力资源管理；谢勇旗，男，副研究员，主要研究方向为职业教育理论。

G710

A

1674－7747（2011）21-0005-05

[责任编辑 曹 稳]