促进上海民营企业创新转型——以上海嘉定区为例

○周全绍

促进上海民营企业创新转型
——以上海嘉定区为例

○周全绍

改革开放以来，上海民营企业不断发展壮大，已经成为经济发展的重要力量。上海十二五规划总思路即创新驱动，转型发展。目标之一就是率先提高自主创新能力，因此加快企业自主创新转型升级非常重要。嘉定区民营企业占全区经济总量50%以上，是上海民营企业比重较大的区域。近年来，嘉定区委区政府花大力气在思想观念、政策扶持、公共服务、资源整合、工作机制等方面积极促进民营企业自主创新，取得了较好的效果，位于全市前列。但同时由于多种原因，民营企业在研发资金、人才引进、经营环境、公共服务水平、核心创新能力的打造等方面还存在一些亟待解决的问题和进一步努力的空间。

2010年5月14日国务院出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》第九条，从四个方面就支持和促进民营企业自主创新提出了要求。据此，笔者以为，当前进一步提高上海地区民营企业的创新能力宜从以下几个方面改进和努力：

一、营造有利于民营企业自主创新的社会环境

要认真贯彻国务院的新“36条”文件精神，进一步确立“开放和公平”观念，扩大市场准入，实施公平待遇，加强民营经济重点领域的产业规划和技术创新规划；整合公共资源，推动社会化、市场化中小企业服务体系建设；引领社会舆论导向，充分认识和肯定民营企业的地位和贡献，大力弘扬尊重民营企业家的社会文化，形成全市上下鼓励全社会创业创新的舆论环境。让民营企业在上海安心发展、大胆创新、勤劳创业。

二、引导民营企业加快制度创新

塑造规范的有利于自主创新的市场主体。调查发现，自主创新能力较强的民营企业，都是比较规范的有一定规模的股份有限责任公司制企业。因为发展高新技术产业面临很大的技术风险、市场风险和技术流失风险，与具有规范的法人治理结构的委托代理经营制度不同，以家族经营制为主要特征的中小企业缺乏创新管理的基本经验、融资的资信条件、风险分散机制，无力应对创新的巨大风险，从而制约企业的技术进步。因此，引导和促进民营中小企业向现代企业制度过渡，实现产权多元化，对于企业吸纳社会资本、开展自主创新极为重要。另一方面，要积极推动具备条件的民营企业成为上市公司，开辟自主创新更为广阔的融资空间。通过引导和帮助民营企业制度的规范和创新，使民营企业成为自主创新的主体、科研投入的主体和创新成果的应用主体。

三、进一步健全区域自主创新体系

一个区域的企业创新水平如何，取决于这个地区的创新体系健全与否，即一定空间内自主创新主体、大学、科研院所、政府机构、科研成果推广中介、产业孵化基地等创新要素的集聚，及其相互作用的良性循环系统。嘉定区近年来与有关高校、科研院所、重点企业建立了联席会议制度，经常沟通，良性互动，有效促进了区内民营企业的自主创新发展。要抓住科研院所众多、创新资源丰富的有利条件，进一步健全区域自主创新体系。

一是千方百计汇聚高校科研院所各方力量与区内民营企业“联姻”，聚焦项目，合作攻关，互利共赢。

二是通过政府主办产学研洽谈会、科研成果信息发布会等形式，搭建高校科研院所和科技型中小企业合作平台。同时积极探索和推动民营企业和科研院所合作的路径、模式和机制，推进产学研合作由单纯的人才培养向科技开发、科技咨询、科技培训、科技服务及成果转化等全方位、多领域、深层次方向拓展；由短期合作、项目合作向共同开发建设技术研发中心、形成互利双赢的长期合作机制拓展。

三是大力发展科技推广中介机构，逐步培育和发展科技产品市场，尽快把科研创新成果转化为生产力。重点是完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供服务平台。可采用政府补贴或者享受零租金进入等方式，引进各类技术服务机构和企业，建立和完善民营企业技术支持服务平台，吸引一批以民营中小企业为主要服务对象，以培育、提高民营企业自主创新能力和竞争能力为目标的中介机构进驻嘉定，为民营企业解决技术难题，推进成果转化，完善知识产权保护和办理专利申报事务服务。

建立健全以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，对于提高民营企业的自主创新能力，加快产业转型升级具有重要的意义。

四是鼓励民营企业走借脑创新、合作创新的路子。如嘉定区雷诺尔公司分三个阶段转型为实力雄厚的创新型企业。第一阶段，2000年在嘉定刚注册时，委托别的研究所搞研发。第二阶段，自己建立研究所，与华中电子科技大学、西安等高校合作搞研发。第三阶段，2009年开始投入大量资金建设研发中心，更多地以自己为主并积极与高等院校合作加快自主创新，较好地解决了民营企业转型升级所缺乏的技术和人才问题。

四、优化政府自 主创新扶持政策体系，提高政策的科学化水平

据国外文献介绍，许多发达国家民营企业的研发投入中50%是政府的财政补贴和减免税生成的。近年嘉定区下大力气投入各种企业自主创新激励政策达数亿元之巨，对民营企业转型升级发挥了巨大的作用。

1.建立支持民营企业自主创新的投融资体系。一是帮助企业提高资信等级。经常性举办“金融沙龙“，帮助银企牵线搭桥，引导和鼓励各金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，加大对创新型民营企业的信贷支持力度。二是完善民营中小企业融资信用担保制度，当前要在适度控制担保风险的基础上，合理扩大信用担保的覆盖面，特别是扩大对创新型中小企业融资担保服务，降低企业担保成本。针对创新型中小企业的特点，允许其按有关规定用专利等知识产权和有效动产作为财产抵押向地方银行贷款，建立高效的贷款抵押管理体制，解决高新技术产业化过程中资金不足的问题。三是尽快建立风险投资机制，为中小企业自主创新形成多层次、多元化、高效率的投融资渠道。从西方发达国家经济发展和技术进步的历史来看，每一次大规模的技术创新都是依托创业风险投资和资本市场发展起来的，因此可考虑将现财政在科技投入中的一部分专项资金转化为风险投资基金，推动风险投资事业的大发展。为了鼓励风险投资事业的发展，在国家政策允许的范围内，对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业，可实行投资收益税减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。另外，可考虑建立科技开发准备金制度，允许企业特别是有科技发展前景的中小企业，按其销售收入一定比例提取科技开发基金，弥补科技开发可能造成的损失。同时，加强对这一基金的规范管理，规定准备金必须在规定时间内用于研究开发、技术更新和技术培训等与科技进步有关的投入。四是积极支持和帮助一批符合条件的中小企业到境内外上市，扩大直接融资的渠道。

2.用活土地政策。一是加大推进淘汰劣势产业的力度，在市里给定的用地指标盘子内，用足用活土地政策，扶优扶强，使土地资源向创新型企业、优质企业倾斜，解决高新技术企业、拥有自主创新项目的企业的用地紧张问题。建议按照项目的科技含金量、单位占地产出的税收、利润等因素确定优先解决的对象，分别轻重缓急逐步予以解决。二是鼓励和引导民营企业进行广域性投资经营，在全国范围内进行产业链布局，将生产制造业务（基地）向周边乃至中西部地区迁移，实施产业的梯度转移；继续积极探索在上海以外建立产业园的“飞地”模式，并植入上海地区的园区管理模式，通过与外地的合作开发，为中小企业实现产业有序转移提供有效载体，为企业的自主创新开辟更广阔的空间。

3.优化人才政策。由于近年社会经济环境的变化以及国家政策的调整，上海地区的企业人才供求矛盾日益尖锐。从调查的企业来看，迫切需要解决的问题除户口问题外，主要有：一是住房问题。2009年部分区开始推出的区优秀人才配售房，据了解，多数集中在区直事业单位和国有大企业。民营企业只分到10%左右。今后可适当向民营企业技术研发第一线倾斜，让有限的住房资源尽可能流向最有价值、最合理的地方和最优秀的人才。还可考虑在企业集中的地方，比如园区附近，由政府或当地村级经济组织为主体，建设“外来人才公寓”，成批出租给企业解决其人才的住房问题。二是企业引进人才的子女上学读书问题。可由企业所在街镇政府与教育部门沟通协调，按照一定的条件，做出制度化的安排，让在企业从事技术创新工作的人才没有后顾之忧。三是企业技术工人奇缺的问题。政府有关部门可积极为企业与高等院校牵线搭桥，为企业度身定做所需要的技术人员和技术工人。或为企业提供专业人才信息，满足企业对人才的需求。四是以选拔领军人才和学科带头人为杠杆，建设好区民营企业自主创新人才队伍。五是认真梳理人才引进的各项政策，解放思想，广揽海内外技术创新型人才，以提高民营企业的自主创新水平和上海经济整体竞争实力。

4.推行自主创新成果政府优先采购政策。可根据上海的实际，参照国外惯例及外省市好的做法，制定地方“自主创新产品政府采购办法”，从流通领域鼓励和促进民营企业自主创新。

五、建设好公共服务平台，提高公共服务质量

1.加大政策宣传力度。应明确专门机构，采取多种方式，利用多种渠道，负责对民营企业宣传国家、上海的各项有关自主创新的政策，提高政策的知晓率，以保证政策的有效贯彻执行。

2.提高服务质量和效率。如深入企业普及宣传知识产权知识，辅导企业做好专利申请和注册；指导企业申报各项科研项目基金和自主创新奖项；用好“上海研发公共服务平台”，“上海市知识产权信息平台”，定期为企业发布各类自主技术创新及科研动态和信息，以找准发展定位，确定产品研发水准，节约创新成本，为民营企业提供研发、试验、设计、检测等技术支持服务；鼓励和引导大学、科研院所与企业合作，为企业提供咨询、诊断、指导、培训等技术服务；及时协调劳资关系，帮助企业协调和处理好各种外部关系等。

3.改善财政投入方式。提高财政扶持的绩效极其重要。对重点项目既可以无偿资助，也可以通过股权投资、政府贷款和担保等方式扶持。为取得最大的投入产出比，可将以前的按项目评审制度获得财政资金的办法，改为企业按照发明专利的申报、取得和有效实施为获得资金的主要依据。要加强对专项资金的跟踪、监管，确保用于企业新产品新技术的研发、科技人员的奖励、商标的境外注册等投入。宜改变撒胡椒面的投入方式，重点培育成长性良好的中小型民营科技企业。

4.创新工作机制。一是强化政府有关职能部门对民营企业的服务意识，不断提高服务质量。二是充分发挥社会团体、行业协会、民间商会、社会中介机构等组织的功能，为民营企业自主创新出谋划策、沟通协调、穿针引线、摇旗呐喊。形成全市方方面面支持民营企业自主创新的好氛围。三是优化干部工作绩效评价考核指标体系。将本地民营企业自主创新能力和成果列入考核的内容，改变单纯看数量、重税收的倾向。

5.强化知识产权保护。可由工商等部门牵头，建立知识产权纠纷的仲裁、协调机制，鼓励拥有知识产权的企业组建行业协会或组织，建立知识产权保护联盟、知识产权行业协会。明确职责范围，严厉打击知识产权侵权案件，保护企业自主创新的利益不受侵害。

六、充分发挥科技园区的示范带动效应

产业集群模式是区域技术创新的一般做法。科技园区既是自主创新的集聚区，又是新技术新产业的示范区。调查表明，加强科技特色园区建设，对提高嘉定整体企业自主创新水平具有重要的意义。今后重点：一是做好园区自身的建设。加大政府对民营科技企业自主创新活动的支持力度，尤其在企业步入二次孵化阶段（中试阶段）给予重点扶持。对产业集群区域内土地、能源、基础设施、政策、科技等资源进行整合，为区域内众多民营科技企业打造具有国际水准与地方特色的公共研发与服务专业平台。把园区建成科技进步的中心、技术研发的基地、自主创新的示范区。二是发挥科技园区的技术外溢效应和技术辐射作用，带动和引领嘉定民营企业自主创新的能力的提高。三是把各类科技园区当作政府扶持促进民营企业自主创新政策的试验区，充分发挥园区的技术外溢效应和引领作用，积极提供孵化条件，帮助科技企业加快科技成果转化，推动上海民营企业自主创新转型升级再上一个新台阶。

（作者单位：中共上海市嘉定区委党校）

（责任编辑 李海生）