“村改居”社区文化建设调查——以湖南省衡阳市为例

黄梅芳，蒋福明

（南华大学，湖南衡阳421001）

“村改居”社区文化建设调查
——以湖南省衡阳市为例

黄梅芳，蒋福明

（南华大学，湖南衡阳421001）

“村改居”社区是一种特殊的城市社区，它具有独特的文化形态。目前，我国“村改居”社区文化建设总体较好，但也存在着社区文化形式单一、质量不高、参与意识淡薄、发展不平衡等问题。为此，“村改居”社区文化建设应该在加强社区和谐文化建设理念、加大社区文化建设的资金投入、重视文化工作队伍建设、提升社区文化活动的可持续性和健全社区文化建设的长远规划等方面努力，使“村改居”社区文化建设健康发展。

“村改居”社区；文化建设；长远规划

中国正处在由传统农业社会向现代工业社会的转型期，城市规模急剧扩大，城市周边地区“村改居”社区的数量不断增多，这一社会转型过程包括文化转型，因此，在“村改居”社区居民身份发生转变后，相应社区文化建设资金投入、人口素质提高和社区文化建设可持续发展成为和谐社区文化建设的重要内容。

一、“村改居”社区文化建设的现状

为了初步把握城市“村改居”社区文化的现状，分析影响因素，笔者通过问卷调查和个别访谈的方法，对湖南省衡阳市三个城区（珠晖区、石鼓区、华新区）“村改居”社区进行了抽样调查，根据调查资料，作如下分析。

（一）“村改居”社区文化建设的总体评价

1.居民对“村改居”社区文化建设总体评价比较好，其中，有28.8%居民认为社区非常好，有49.8%的居民认为比较好，有19.1%居民认为一般，只有2.3%居民认为不太好。

2.对“村改居”社区文化建设，居民绝大数表示支持（见表1）。对影响社会文化建设因素调查，多数居民认为社区文化设施投入少，因而影响居民的参与热情（见表2）。

表1 居民对建设社区和谐文化的态度

表2 居民对影响社区文化建设的因素评价

（二）“村改居”社区居民对社区文化建设的具体评价

1.“村改居”社区文化基础设施情况。在衡阳市被调查的“村改居”社区中，拥有图书资料室的为68.9%，建立报刊栏的为77.4%，建立教育培训室和计算机室的拥有率则相对较低，分别为42.3%和36.7%，有居民健身设施和文化广场的为57.1%和48.2%，

2.“村改居”社区大多数居民对环境状况比较满意。据调查数据显示，对社区环境满意和非常满意的居民达到61%（见表3）。但也，有些居民认为，各种污染、交通安全、治安环境等问题都不同程度的存在，从而影响社区环境。

3.“村改居”社区教育情况，调查资料显示，目前社区教育的形式较单一，没有兼顾居民多层次的需要；社区文化活动质量不高，娱乐性活动较多，教育性资源比较缺乏（见表4）。

4.“村改居”社区居民参与文化活动情况看，经常参与者26.6%，有时参与活动占44.6%，从不参与者只占7.2%（见表5）。

5.“村改居”社区文明状况的评价。邻里关系和谐的培育是城市“村改居”社区和谐文化建设以及思想政治教育工作的一个重要内容。邻里关系是否和谐直接影响到社区的稳定发展。被调查的茅坪小区和合江村小区等小区邻里关系较融洽，邻里纠纷极少发生，达到了95%以上。相比较而言，意兴社区的居民则对社区文明状况评价较低。

二、“村改居”社区文化建设中的主要问题

（一）地方政府与社区居民对“村改居”社区文化建设的重要性认识不足，居民参与意识淡薄。由于历史和现实的原因，我国城市“村改居”社区文化建设起步较晚，经历的时间不长。因此，“村改居”社区文化建设相对滞后。从社会发展的客观规律来看，社会建设是一个系统工程，必须坚持全面协调可持续发展，坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明等四大文明协调共进。但一些地方政府，包括不少“村改居”社区居民对城市社区和谐文化建设的重要性缺乏应有的认识，没有切实有效地进行社区文化建设，这就造成社区文化建设相对滞后，由于，不能有效发挥“村改居”社区和谐文化的良好功能，长此以往，必将影响“村改居”社区文化建设的可持续发展。从本质上讲，社区居民既是社区和谐文化的创造者和传播者，又是社区和谐文化的直接受益者。因此，离开了社区居民积极主动的参与和支持，“村改居”社区和谐文化建设就只能是无源之水、无本之木。当前社区和谐文化建设大多还是“政府主导、社会支持、群体参与”的模式，在这种模式下，不可避免地造成一部分居民被动参与社区文化建设，参与意识较淡，没有意识到自己是社区文化建设的主体，对社区文化建设尽责任和义务的意识不强，缺乏主人翁意识，不能很好适应社区和谐文化建设的需要。由于一些社区居民对社区文化建设的参与程度较低，居民的责任感和主人翁意识淡薄，直接影响了社区和谐文化的健康发展。

（二）“村改居”社区文化建设经费不足，缺乏资金保障。近年来，各地对“村改居”社区文化建设资金投入逐年增加，但总体水平还不高。据资料显示，资金来源于财政投资占72.18%、社会赞助占9.2%，专项扶助（各种彩票）占1.84%，市场引导(企业投资)占4.15%。从开展社区文化活动经费状况看：有31.34%的社区表示有少量经费，19.82%的社区临时找赞助单位，47.92%的社区表示无经费。〔1〕可见，投入经费不足是社区文化建设的主要障碍之一。

（三）“村改居”社区文化建设发展不平衡。目前我国“村改居”社区和谐文化建设普遍存在一些问题，如硬件设施陈旧、落后，社区文化活动开展不经常，社区文化馆不完善、文化建设水平较低等，尽管近年来政府对“村改居”社区文化建设较重视，并加大了对“村改居”社区文化建设的投入，促进了“村改居”社区文化建设的发展。但是我们应当看到社区文化建设发展仍不平衡，这里的不平衡性，一方面表现在“村改居”社区与城市社区发展的不平衡，另一方面表现在社区文化建设内容上的不平衡。随着经济社会的发展，人们对精神生活的需求也越来越高，“村改居”社区居民对精神文化的需求呈现出多元化的特征，目前“村改居”社区文化建设还不能够满足人们对社区和谐文化的需求。

（四）“村改居”社区文化建设队伍的素质不高。随着改革的不断深入，“村改居”社区居民群体呈现出异质化增强的趋势，社区人际关系日益复杂，各种矛盾不断出现，如何面对这些新情况及解决新问题，这就对社区和谐文化建设工作者提出了更高的要求。要求社区工作者应具备应对和解决问题的实际能力，并要求他们具有教育学、社会学、心理学、文化艺术、法律学等多学科的专业知识。但目前一些社区文化工作者中极少有人经过专业教育和培训，同时，这支队伍没有明确的职业规范和从业标准，缺乏专业知识。因此，由于队伍的整体素质不高，专业技能跟不上社区的发展，从而大大制约了社区和谐文化建设的开展。

（五）“村改居”社区文化建设的机制不完善。城市“村改居”社区文化建设应建立一套完善的机制来评价社区和谐文化建设状况，这样可以起到以评促建的作用，但目前社区文化建设的机制不完善。其一，社区文化建设的组织结构不健全，文化管理体制也不完善。其二，社区文化建设的目标体系不明确，社区文化建设的评价体系没有完全建立。

三、“村改居”社区文化建设的对策

（一）要强化“村改居”社区文化建设理念，提高参与意识。城市“村改居”社区和谐文化的建设虽深得人心，但尚未上升到理念建设的高度。调查显示，只有0.65%的人表示不支持社区和谐文化建设，0.65%的人持“无所谓”态度，另有7.6%的居民表示基本支持社区和谐文化建设，以上表示不支持的居民大都对城市社区和谐文化一无所知，在表示基本支持社区和谐文化建设的居民中，又有不少居民并不理解“村改居”社区和谐文化的内涵。因此，我们必须高度重视“村改居”社区和谐文化理念的建设，居民只有树立了和谐文化的理念，才能积极主动地投入到城市社区和谐文化的建设中来。

（二）要多渠道筹集“村改居”社区文化建设的资金投入。在我国，社区和谐文化建设的资金基本靠政府投入，而在国外很多国家的投资渠道较广泛，如美国早在1917年联邦税法就规定，企业和个人向法律指定的一系列文化艺术组织捐款捐物，可以享受减免税收的优惠〔2〕同时，很多国家对投资经费实行严格的管理，对资助双方进行监督。如英国就设有“企业资助艺术协会”，专门接受捐助款项向艺术团体拨款。通过借鉴国外的做法我们应加大投资渠道，要建立由政府资助、社会捐助及有关服务收费为主要来源的多元化社区发展筹资机制，同时，也要通过优化社区环境，提高服务水平，吸引更多企业为社区文化建设提供资金支持。

（三）要提升“村改居”社区文化活动的可持续性。“村改居”社区文化建设必须注重对居民的吸引力和凝聚力，从而增加居民对社区的归属感和认同感，提升社区和谐文化建设的可持续开展，促进社区精神文明建设。我国城市“村改居”社区文化活动在近年来得到了较大的发展，活动形式也较为丰富多彩，要提升“村改居”社区文化活动可持续发展，就要体现居民对社区和谐文化活动开展的主体性，使我国城市社区文化活动的功能逐步完善，提高社区和谐文化活动的持久力和吸引力。

（四）要重视“村改居”社区文化工作者的队伍建设。加强我国城市“村改居”社区文化建设需要多方面的力量，其中社区文化人才是一支重要力量。由于受市场经济的影响，目前社区文化站的效益普遍不佳，国家投入严重不足，创收也不容易，使原有的文化人才难以留住，新的优秀人才无法吸引，一些社区文化站己面临人才断层。因此，要重视“村改居”社区的文化工作者的队伍建设，通过对现有人才的专业培训、外出交流，提高现有人才队伍，同时将新的年轻的人才吸引到社区文化建设队伍中，要不断优化人才队伍，吸引年轻人，做好社区文化人才的培养工作。

（五）要健全“村改居”社区文化建设的长远规划。“政府在社区建设、社区发展过程中发挥着关键作用，这在世界范围内是共同的，在我国这种作用更加明显”。〔3〕我国正在进行的社区和谐文化建设中虽然主要由政府推动、居民参与，但是最终是以政府推动社会、社区的自我发展和共同进步为目标，这是社会主义市场经济体制下城市社区和谐文化建设发展的必然趋势和需要。因此，政府必须将城市“村改居”社区和谐文化建设纳入城市总体规划中，进行长远的统筹规划，包括文化基础设施建设、文化管理机制建设等。在“村改居”社区和谐文化设施的设计过程也要结合社区的实际情况，既要着眼长远，合理规划，使得各种文化设施既要满足当前需要，又能有利于长远发展。因此，要完善城市社区和谐文化建设的相关制度，做到社区和谐文化建设有章可循。

〔1〕韩兆海.社区文化论〔M〕.武汉：湖北人民出版社，20O5：11

〔2〕Fisher.Claude S.The Urban Experience.NewYork:Hare Brace Jovanovich.Inc，1998:268

〔3〕赵冰琴.试析社会转型期的城市社区建设〔J〕.燕山大学学报，2003（8）.

G03

A

1009-1203（2011）05-0122-03

2011-08-26

湖南省社科基金项目：湖南省“村改居”社区文化转型研究（2010YBA203）。湖南省高等学校科学研究一般项目（10C1156）。

黄梅芳（1971-），女，湖南衡阳人，南华大学政治与公共管理学院高级政工师，研究方向为马克思主义与思想政治教育。蒋福明（1970-），男，湖南衡阳人，南华大学政治与公共管理学院副教授，研究方向为应用伦理学。

责任编辑 李英姿