推进农业的二产化和三产化——三亚市崖城镇热带现代农业发展出路的思考

□马振涛

推进农业的二产化和三产化
——三亚市崖城镇热带现代农业发展出路的思考

□马振涛

建设热带现代农业基地是国家赋予海南的重要使命。海南省“十二五”规划提出重点建设好“五基地一区”，加快农业现代化步伐。海南离现代农业的距离究竟有多远，如何加快实现传统农业向现代农业的转型？我们走访了海南最具代表性的农业重镇——三亚市崖城镇。自发形成的传统农业形态在崖城已发挥到极限，未来更大程度地挖掘农业潜力，实现高附加值，就必须通过推进农业的二产化和三产化，创新农业发展体制机制，加快推进农业现代化。

优势与短板并存的崖城农业现状

之所以把崖城称为海南最具代表性的农业重镇，一方面是因为当地农业基础深厚，产业复合性好，瓜菜、南繁育种、热带水果、渔业一应俱全。崖城是海南热带农业的发源地，是全国主要的冬季瓜菜集散地，每年收购北调的瓜菜达20万吨，占全省出岛量的近1/10；镇区内的南滨农场有国内著名的南繁育种基地，农业科技优势明显；崖城镇芒果、橡胶等热带水果的产量也很大，分别占三亚市总产量的48.6%和90.5%；此外，由于濒临崖洲湾，当地海洋捕捞和渔业养殖开发早，并形成了一定的规模。另一方面，崖城镇有海南最具商品意识和创业精神的农民。在这些示范作用的带动下，崖城镇农民从事商品农业的意识和积极性不断提高，种植大户的承包土地延伸到保亭、乐东，甚至临高等地。

优越的资源禀赋和劳动力条件使崖城成了海南少有的农业强镇。经济总量已连续多年位居三亚市首位，与全省大部分市县相比也占上风。2010年镇区农民人均纯收入达6617元，远高于海南省和全国平均水平。镇上街道人流密集，工商业兴盛；在崖城古城、老街、骑楼等历史遗迹犹存的同时，当地老百姓自己盖的小洋楼也格外扎眼。

然而，当地农业生产、销售等模式仍然落后，冷藏、储存、运输等环节尚显薄弱，农业发展的体制机制保障有待完善。由于收购农产品的大货车来往频繁，通往镇区的主干道已是坑坑洼洼，基础设施建设老化以及路边混杂的瓜菜交易状况与崖城作为农业大镇的地位实不相符；另外，当地的社会治安近些年来也饱受诟病，非农从业人员的就业问题以及因征地、农场与镇区矛盾产生的社会问题开始显现。

推进农业的“二产化”和“三产化”是必由之路

去年冬天由于南方的冰雪灾害等原因，崖城镇的冬季瓜菜卖了个好价钱。但不能忽视的是，自发形成的传统农业模式在提升产业价值上的作用已发挥到了极限。主要表现在：

一是由于土地资源有限，土地价格水涨船高，科技创新能力跟不上，农产品产量及产值面临提升的“瓶颈”；二是以农民个体为单位的生产形式，在降低成本、提升话语权、实现收益最大化上作用有限，亟需提高农业的专业化分工和组织化程度；三是崖城镇大部分农产品属外销，现有的种植、营销模式和信息收集、反应能力在全国缺乏竞争力；四是依靠传统生产方式，加大了经济运行的“非常规”风险；五是传统农业模式与国际旅游岛发展的要求越来越不相适应，发展以旅游业为核心的现代服务业离不开农产品的保障和供给，另一方面，与旅游相结合发展特色农业也是跳出传统农业窠臼的必然选择。

尽管农副产品价格上涨对崖城镇农民来说是极大的利好，但增收而带来的生活水平改善，也很容易使他们安于现状，由此而造成的变革主体“缺失”，使现代农业发展处境尴尬。这就有必要发挥政府宏观调控优势，通过制定产业政策，有效规避市场调控滞后性衍生的风险。加快推进农业的“二产化”和“三产化”，能够有效解决传统农业附加值低的问题，提升农业内涵，吸纳更多的劳动力就业，使之成为专业化、特色化、多功能的农业。

一、用现代工业理念发展“二产化”农业。农业“二产化”，即用现代工业理念发展现代农业，注重集约投入生产要素，提高投入和产出效益，通过增加资本收入，应用现代科技和设备，适度集中土地和强化组织管理，实现农业由粗放型增长向集约型增长的转变。

1、提高现有农产品的规模化、标准化程度。产前环节可通过科技引导，试点和推广大型农产品生产基地，做好土地整体利用规划；产中环节要根据市场需求优化品种结构，合理安排培植期，优化瓜菜区域化布局，以瓜果菜“出岛、出口、进超市、进宾馆”为目标，重点发展外向型与精品型瓜菜产品，全力推进蔬菜无公害、标准化生产和产业化经营；在产后环节，应大力发展保鲜、贮藏、运输、加工技术与设备企业，继续推进扩大崖城镇农产品批发市场规模，完善市场硬件配套设施和信息服务功能。同时，政府部门要做好相应的服务工作，让更多农民、企业能够在市场中交易。

2、大力发展设施农业。设施农业是利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化、安全型生产的过程。设施农业的投入产出比约为1∶2或1∶3，产值是露天生产的5-6倍。发展设施农业既能增加农民收入，又能解决三亚及全省夏秋淡季蔬菜供应难的问题。崖城镇现有设施农业面积仅有642亩，产量仅1475吨，所占比重小，发展潜力大。设施农业属于资金、技术、劳动力密集型产业，在发展过程中，必须发挥农民、企业、金融机构、农业科研院所及政府多方力量，充分借鉴山东、上海等地经验，在科学论证和示范基础上，寻求适合崖城自身特点的热带设施农业发展特色道路。

3、发挥龙头企业和农民经济合作组织带动作用。缺乏具有较强辐射带动能力的龙头企业和农业生产合作组织是崖城农业产业化进程缓慢的重要原因。下一步应在全镇大力推行“农业龙头企业+农户+标准化”“农民专业合作社+农户+标准化”模式。积极引进农业龙头企业在当地设立收购、加工企业，大力扶持瓜菜、芒果、香蕉协会发展，发挥多方合力，以生产要素集约化为突破口，不断完善设施改造，按照市场化运作规律，做大产权清晰投资主体，促进设施农业向优质、高效发展。

二、积极引导传统农业向“三产化”发展。农业的“三产化”，一方面是指农业生产向两端的生产服务业——农业研发、设计、品牌、营销、管理延伸；另一方面是实现农业与休闲、观光，文化等第三产业结合。崖城镇推进农业“三产化”有三大优势：以南繁基地等农业科研机构以及在建创意产业基地为代表的农业研发、设计资源；营销网络较为完善的蔬菜聚集发散中心和毗邻南山、大小洞天景区，发展休闲农业的区位优势。引导农业向“三产化”发展，应充分发挥地域优势，争取在短时间内实现突破。

1、打造崖城农业品牌。海南农产品整体上处于“一流产品，二流包装，三流价格，品牌缺失”的阶段，提高农产品附加值，要在打“季节差”的同时，发挥农业科技优势，大力培育“无公害”“名优特”产品，实施产品销售“品牌化”战略，争取“中国驰名商标”及标准质量体系等认证，提高崖城瓜果菜在岛内和全国的知名度。

2、加快农业与旅游业的融合。崖城镇发展乡村旅游，要围绕热带农业主题，以服务于大南山旅游景区为依托，建立农村景观生态区。重点建设崖城镇特色芒果采摘园、精品香蕉观光园、热带水果科技园、休闲渔业体验区，发展热带水果作物采摘、休闲渔业等旅游项目，形成融滨海旅游、历史文化、绿色体验为一体的特色旅游格局。

创新农业发展体制机制

创新农业发展体制机制是谋划“大农业”产业布局，推进农业“二产化”和“三产化”的前提和重要保障。崖城镇发展现代农业，需要在土地、金融、人才、农业服务体系、行政管理体制方面协同互动，营造产业发展的良好条件。

一、严格执行农用地规划，推进农业用地和经营管理体制改革。严格执行林、农、牧、渔各业的用地规划，通过严格的用途管制和约束性指标保护耕地资源，保证农业用地得到充分合理利用；改革农业用地制度和经营管理体制，在土地利用上应根据农业“二产化”和“三产化”需要，建立不同的利用体制和经营方式。继续加大土地流转力度，在不改变土地用途性质的前提下，鼓励农业龙头企业和农业生产合作社租种和集中农村土地，发展适度规模经营。

二、创新金融模式，加大金融支持力度。影响海南省农村发展最主要还是农村金融问题，农村最需要资金支持的生产过程却常常贷不到款，这一点在崖城的种植大户那里表现得极为明显，有的农户仅购买化肥一项，开支就可能达到几十万，通过农信社的贷款远远满足不了他们的需要。破解农村金融问题，必须创新金融模式，在大力推广农村小额信贷的同时，有必要加大银行等金融机构开发新型农业贷款产品力度；另一方面，也可以尝试在提高农业的组织化程度，明确清晰产权基础上，吸引大的投资集团通过基金、参股等方式募集资金。

三、提高人口素质，转移劳动力就业。随着农业向“二产化”和“三产化”转化，未来农业发展所需劳动量日益减少，劳动力素质与现代农业需求的矛盾也将越来越突出，因此应未雨绸缪，加大科教力度，提高人口素质；做好职业培训，提供就业服务，促使劳动力向非农就业转移。

四、加强农业服务体系建设，推进农产品质量安全管理。实现农业“二产化”和品牌化，应建立健全农业标准化体系，在生产、加工、包装、储运等环节制定标准；吸取“毒豇豆”事件教训，严格执行农产品检验检测、监管和质量检测体系，实现农产品的认证标识和“可追溯”，完善农业信息服务，以构建农机服务体系提高农业机械化程度。

五、扩权强镇，赋予镇区更多职权。国家“十二五”规划提出“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。”综合考虑经济实力、人口规模、发展潜力等因素，崖城镇已经具备扩权强镇的基础条件，应在规划管理、产业发展、公共服务等方面给予其更多自主权。◎

（作者单位：中国（海南）改革发展研究院）

［编辑：王群存］