海口慈善超市：如何走出新路子

□本刊记者 王明泽

海口慈善超市：如何走出新路子

□本刊记者 王明泽

今年5月初，海口市印发了《海口市慈善超市建设方案》，仅两个多月后，7月21日，海口市的首家慈善超市在秀英区金华苑小区正式营业。随后不久，龙华区、琼山区慈善超市相继在7月底和9月初开张，美兰区目前也在积极筹备中。何为慈善超市？它跟慈善有着啥样的关系，能给慈善带来什么？带着这个问题，本刊记者特走访了海口慈善超市。

不卖东西的“超市”

据了解，海口的慈善超市作为民办企业单位，是一种非企业性质、非营利的服务机构。以“政府推动、民间运作、社会参与、百姓受益”为运作理念，承担单位和个人日常捐赠接收工作，将单位和个人的捐赠物品按需求转赠、无偿发放给辖区困难群体。

记者首先来到了位于金鼎路的秀英慈善超市，但作为海口市第一家慈善超市，它给人的第一印象却是太过于偏僻。金鼎路本是海秀西路上一条并不宽敞的分支路，金华苑则是这条路上的一个商品房小区。该超市则位于小区最里侧一栋住宅楼的一层，从小区正门到超市门口要转4个弯，在超市的正对面就是小区2米多高的外围墙，墙外是一处正在施工的工地，可以说，除了这栋楼内的住户，可能连小区里的人都很少有机会能路过这家超市。而记者若不是在秀英区民政局工作人员的带领下也很难找到。“为什么选址在这么偏僻的地方？”秀英慈善超市的具体负责人蒋成钦的回答是：“因为这里房租便宜。”

超市的大门是简单的折页门，门口悬挂着“海口市秀英区金鼎慈善超市”和“社会捐助接收工作点”两块招牌。超市内部设施十分简单，空间也不大，两张办公桌，两名工作人员，一台电脑、一台打印机、一台电话和几个简单的焊接货架，货架上摆放着食用油、草席、饼干等几样货品，墙上则钉着慈善超市的简介。

“超市位置这么偏，会有人来买东西吗？”记者问道。“海口的慈善超市不卖东西，这些货物都是免费赠送给困难群众的。”蒋成钦回答说。

“那超市的运营成本怎么办？员工的补贴从哪出？”蒋成钦接着向记者介绍说：“市里为每个区各拨了15万的启动资金，这些办公设施和救济品都是用启动资金购买的。包括目前的房租、水电和未来工作人员的补贴，甚至网费都得暂时依靠启动资金。”

“如果启动资金花完了怎么办？”“那就只能依靠有爱心的企业或个人的捐助了。”

而在记者随后的了解中得知，虽然已经开业2个多月的时间，但是前来慈善超市捐款的企业或个人数依然是零，而捐物也仅是几位曾做过服装生意的老板所捐赠的积压库存衣物和一位十多岁的小朋友捐赠的几本翻旧了的童话故事书。

当记者问日常工作包括什么的时候，超市工作人员符柏凤告诉记者：“主要是接待前来领救济品的困难群众和捐款捐物的爱心人士。”问及第一批救济物资发放情况，符柏凤介绍说，目前整个秀英区除东山镇外，其他所有地区的贫困户都已经发放了一袋米和一桶油。“为什么唯独东山镇没发？”“因为现在大米不够了，只剩不到20袋了。”她指向墙角堆着的几袋大米说。“不够为什么不再买？”“因为启动资金快花完了，现在区政府正在想办法筹集。”

随后，记者来到了龙华区的惠济慈善超市。与秀英区的情况类似，位于长堤路爱力大厦的龙华区慈善超市位置也很偏僻，记者向大厦的其他商户打听超市的具体位置时，得到的都是诸如“不知道”“没听说过”的回答。而当记者找到位于爱力大厦侧面的惠济慈善超市的时候，超市内仅有一名年轻的工作人员，据这位叫周图龙的工作人员介绍，龙华区慈善超市开业两月以来，陆陆续续已经向200多位困难群众发放了救济品，但也是无人捐款，捐物的也只是前几天一家企业捐的几桶“山茶油”。

未来走向尚在探索

在采访过程中记者发现，接受采访的无论是超市工作人员还是区政府具体负责的同志，对慈善超市的未来都充满了担心。因为缺乏社会援助资金，可以说海口现有的慈善超市都在依靠启动资金“过日子”。换而言之就是超市在运营的过程中缺乏自身“造血”的机制。

“缺血”对慈善超市发展所造成的制约也在开业还不足3个月后就开始日益凸显。比如因为无法负担临街店铺较高的租金而不得不选择在比较偏僻的地方开业，大大降低了市民对慈善超市和慈善事业的接触几率；因为没有资金将救济品运送到辖区内偏远的乡镇进行集体发放，所以很多困难群众不得不来回几十公里，赶在截止日期前来领上一袋米和一桶油，既不便民也缺乏工作效率；因为没有资金购买维修和消毒的设备，在筹备时被纳入捐赠范围内的旧衣物、破旧电器等物资也不得不被搁置着。缺乏有力的社会参与，直接导致慈善超市有些难以为继。

“如果社会的捐助，没有办法满足慈善超市的正常运营，怎么办？”面对记者的这个问题，蒋成钦面露难色：“只能继续寻找有捐赠意愿的企业，区里、局里的领导也曾亲自出去联系过一些有实力的企业，但效果并不理想，如果实在找不到就要看市里有没有其他扶持政策了，我们目前也是摸着石头过河。”

海口市民政局社会福利与慈善事业处是海口慈善超市的主管部门，处长韩珍元在接受记者采访时也坦承缺乏社会捐助是目前超市运作的最大困难。当记者问及政府为何不继续划拨款项帮助慈善超市度过难关时，韩珍元说：“今年5月出台的《海口市慈善超市建设方案》中已经明确了慈善超市的根本性质，受其‘民办非企业’‘非营利性’双重性质的制约，政府在完成‘推动’目标后，在日后的运作中，是没有依据再继续拨款对慈善超市进行扶持的。”

“那有没有想过根据现状对慈善超市进行一些改变？”韩珍元说，有想过，但都还在考虑和探讨中。韩珍元还向记者透露，受最近负面新闻报道过多的影响，很多群众对慈善机构的信任度有所降低，部分海口市民在接受采访时表示“如果想捐助困难群众，则更希望亲手交到他们手上。”

如何破解有说法

为想做善事者提供一个就在身边的捐赠平台，为困难户提供一个可以免费获得物资的渠道，从这个层面上说，慈善超市的存在是一件大好事。但是，好事该如何做好，并能一直做下去？便在当前摆在海口慈善超市面前的一大难题。

某企业经营者涂怀中告诉记者，任何单位都必须具备自身“造血”的能力才能长久存活。“仅靠社会捐助无疑等于将自己的命运交由他人之手。”同时，涂怀中也为记者分析了问题产生的根源：海口慈善超市虽然定义为非营利机构，但不营利不等于不可以盈利，“非营利”只是指不以营利为目的，组织所得不为任何个人牟取私利。也就是说，在单位性质层面上讲，慈善超市有建立“造血”能力的依据。比如，可以借助英美两国的做法，将捐赠物资廉价销售，以所得销售收入用于维护自身的运营。

根据国务院1998年10月25日公布实施的《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，民办非企业单位必须是由企、事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办。而如今海口市以“政府推动”的形式创立了慈善超市，却没有考虑到是否有有能力运营管理慈善超市的企事业单位接手，导致了现在慈善超市出现了在细节管理和后继资金缺乏的问题。“打个不是十分恰当的比喻，海口慈善超市目前就是处于‘有娘生，没娘养’的境地。”因此涂怀中建议，海口慈善超市想要建立自己的“造血”机制，就必须改变“坐等捐赠上门”的模式。

慈善超市在英美

慈善超市于1902年起源于美国，至今已有100多年的历史。在美国，每到周末，总有很多居民去“慈善工厂”捐物，凭收据可享受免税政策，也可去慈善超市购物。慈善超市是将市场机制引入慈善事业的一种尝试。一是它解决了经常性捐赠存在的很多问题。在经常性捐赠工作中，捐赠物资的整理、清洗、维修装配、包装、储藏、运输以及发放，必然存在成本开支和场地问题。通过慈善超市的运作方式，不仅可以消化费用开支，还可以赚取利润来筹集扶贫济困资金。二是“前店后厂”的模式，可以安置很多下岗人员和残疾人。目前，该系统有3万至6万人从事这项工作。三是慈善超市可以使一些不太宽裕的居民获得低廉的生活日用品。比如市民买一台新电脑需要500至600美元，而在慈善商店经过维修或重新装配的电脑一般也就200美元左右，而一些普通西装等衣物则更便宜，有的仅卖1美元。

英国慈善商店类似于美国的慈善超市，是距离普通民众最近、最为常见、最触手可及的慈善事业运营机构。大到衣柜、沙发，小到锅碗瓢盆，种种琳琅满目的货物都以绝对的低价出售。不时还会有捐赠者拎着大包小包的书籍、影碟、毛绒玩具、服装等各色物品到访，以至于很多家超市门口不得不贴出“今日恕不接受捐赠，请改日再来”的告示。

在大学从事广告学教学的郑教授认为∶“从广告学的角度分析，企业进行慈善捐助的最主要目的就是希望利用这种行为所带来的附加宣传，提高自身的知名度和美誉度。”而海口慈善超市在为捐助企业宣传这方面有明显的缺失。海口的慈善超市的主要作用是接受和发放救济品，这就可以看出，虽然名字叫“超市”，其本质还是一个普通的社会捐助平台。而具备类似功能的慈善机构还有很多，所以慈善超市在这方面处于明显劣势。

可见，目前破解海口慈善超市的困境必须两步走。第一步是要想办法建立“造血机制”与接受社会捐赠共存的运营模式，首先做到自给自足。第二步则是打造出自身特色，与其他慈善平台进行优势互补，提高知名度，从而吸引社会的捐赠。◎