胶南市推进“退户进区”工作情况

文│于彦辉 徐桂英（山东省胶南市畜牧兽医局）

胶南市畜禽养殖以分散饲养为主，规模化养殖比重约占30%左右。分散饲养以庭院式传统养殖为主要方式，人与畜禽共同生活在一个院内。

为进一步摸清山东省胶南市畜禽散养户现状，及时为“退户进区”工作实施提供客观依据，2010年11月，山东省胶南市畜牧兽医局组成调研组分别到六汪、大村、泊里、王台等镇农村进行了实地调研。调研采取座谈与走访两种方式进行，在每个镇抽取两个畜禽养殖相对较多的村，调研对象为村两委负责人及6~10个农户，其中，包含规模养殖户、散养户和非养殖户。

一、胶南市畜禽散养户现状

目前，胶南市畜禽养殖仍以分散饲养为主，规模化养殖比重约占30%左右。分散饲养以庭院式传统养殖为主要方式，人与畜禽共同生活在一个院内。以生猪饲养为例，养殖户在自家院子里沿院墙建猪舍，根据所建猪舍数量可供养1~3头母猪。近年来，随着新农村建设的推进，大门口“粪堆”现象已不多见，部分农户将猪粪堆积于圈舍内隔一段时间进行清理，部分农户采取每日清扫冲洗的方式，但将污水直接排在户外，通过村内排水沟流出。

养殖的模式也多种多样。禽类以圈养、笼养为主要形式，目的是产蛋食用或宰杀食用。牛羊多以拴养为主，在院内（外）搭一牛棚，白天放牧，夜间归宿。貂、狐、兔等动物主要以笼养为主，通常安置在院内一开放式的棚舍内。蛋鸡、肉鸡、生猪、特种动物等达到一定规模的养殖场户，受庭院局限多分布在村外（边），呈小规模集中散布状态，或由村集体划出一块土地以租赁形式供养殖户投资兴建，或村民在自家地内投资建场，一般规模以1~5户为主，十户以上的养殖小区极为少见。

通过调研发现，多数村普遍存在土地紧缺现象。据村委相关负责人反映，可开发利用的土地多已承包到个人，集体留存的土地很少，很难规划出一块或几块地供农户进行集中养殖。而一些资金相对宽裕的散养农户具有扩大规模的意愿，但养殖用地的紧缺及水、电、路配套设施的不完备使他们的愿望难以付诸实践。

二、制约“退户进区”工作的因素

在农村推进“退户进区”战略，村两委及群众普遍叫好，但实施起来还存在诸多制约因素。

1.养殖观念仍然滞后。受传统观念影响，农村“小农”意识较为突出，多数养殖户习惯于传统的庭院式饲养。

一方面，农村外出打工或在外工作的年轻人较多，在家从事农业生产的大多是四十岁以上的中老年人，他们只能饲养少量的牛、羊、猪、鸡等畜禽，主要用来填补家用和支持子女上学。

另一方面，他们认为庭院养殖确实能够带来一些便利。一是庭院式养殖与生活起居在一起，管理上较为方便，既节省人工看护与喂养时间，又不耽误干家务及农活。像六汪镇等饲草资源丰富的山陵地区，几乎家家户户都饲养着少量的牛羊，每到放牧季节，农户上坡耕种时顺手牵着拴在外面觅食，劳作完毕后牵回家中，既可减少饲养成本，又实现耕地放牧两不误。二是多数农民都种了几亩地，生产或加工的玉米、麸皮等粮食作物及副产品可基本供应所养畜禽的生长与繁殖，在某种程度上减少了额外的现金支出。三是农民种地需要土杂肥，畜禽的粪便经长期积累后恰可补充土地肥料，减少了对有机肥的依赖程度，从而降低了生产成本。鉴于这些因素，即便在村外划定养殖小区，在不扩大养殖规模的前提下，他们并不愿迁到小区进行养殖，思想上甚至有抵触情绪。从养殖污染的角度来看，养殖户对此并不以为然，因为他们最看重的是经济收入，院子里脏、乱、臭点也能够忍受。其他村民面对周围臭气熏人的圈舍粪堆尽管会有思想上的不满，但在农村这种特有的大环境下，他们表现出的只能是一种无奈和默认。

2.土地资源严重受限。近几年，随着全市“以港兴市”战略的推进，城市化进程步伐加快，建设用地主要用于工业园区、旅游开发、城镇改造和扩建、道路拓展等二、三产业，即便这样也满足不了其发展需求，从而限制了其他方面的用地指标，而基本农田这一不可逾越的红线使可利用的土地资源变得愈发紧张。再加上农业部最新颁布的《动物防疫条件审查办法》规定，动物养殖小区要距离城镇居民区、饮用水源地、公路铁路等主要交通干线500米以上，这就使那些村庄比较密集的地区及城镇周边地区在土地选址方面会受到严格的制约，选一块符合条件的土地实为罕见。另外，通过调研得知，大多数村庄留存的机动地很少或没有，绝大部分土地都已长期承包到个人，部分地区山区丘陵地较多且分布零散，造成土地资源相对紧缺。在个别乡镇，受重大项目开发影响，养殖用地已不列入规划范围，给“退户进区”战略实施吃上“闭门羹”。

3.基础设施配套较难。在一些内陆村庄，村集体经济薄弱甚至仍然负债，对实施“退户进区”战略难以给予有效的资金支持。一旦在村外确立了养殖小区，水、电、路等基础设施必须配套完备，而这部分建设资金通常需要村集体投入，养殖户难以负担。在农村信贷方面，村集体贷款难度要远高于农户，尤其是那些无经济来源的村庄，村委负责人告诉我们，金融机构几乎不予放贷。

4.其他制约因素。多数农民养殖户知识层次较低，缺乏科学管理的思维和技术，搞规模化养殖觉得风险太大，难以取得高效益。部分农民具有扩大规模入区养殖的想法，但苦于资金的短缺而无力实施。一些养殖户心存忧虑，假若实施“退户进区”，一旦某户的畜禽出现发病，在饲养比较密集的小区内极易造成疫病的相互传播，会给全区养殖业发展蒙上一层阴影。另外，小区毕竟不是庭院，与生活起居地点相分离，有些农民担心自家的畜禽无人看护会丢失或出现其他问题，因此，需要从家庭成员中抽出一人专门进行喂养和看护。

三、对策与建议

在农村实施“退户进区”有诸多好处。一是可以利用有限的土地资源实施集约化养殖，改变过去那种零散型、小集中、大分散的局面，促进现代畜牧业发展；二是畜禽进入小区后，管理上更为方便科学，疫病防控能力进一步提升，能够有效促进农民增收；三是彻底改变过去那种人畜混居、畜禽混养的脏、乱、差局面，使村容村貌得到明显改善，有力地推进社会主义新农村建设。鉴于当前胶南市畜禽饲养分布现状，结合不同镇村的实际情况，在全市推进“退户进区”工作必须以科学发展观统领全局，坚持统一规划，分类指导，循序渐进，有的放矢，可以先在有条件的镇村进行试点，在成功示范的基础上进行全面推广。

1.加强宣传和引导。到目前为止，国家尚未出台相关法律法规禁止农民在庭院养殖，因此，要在农村推进实施“退户进区”战略，不能采取强制手段，要坚持鼓励与引导的方针，首先让养殖户实现观念上的转变。我们可以通过政策引导、集中宣传、入户指导等方式，倡导健康养殖理念，大力宣传实施“退户进区”战略的好处，同时加快现代畜牧业发展步伐，建设一批标准化规模示范场，提高人们对现代养殖方式的认知度。

2.加大政策资金扶持。实施养殖户“退户进区”，将极大地推进社会主义新农村和现代畜牧业发展。建议各级政府在项目实施过程中，给予一定的政策和资金扶持，对养殖小区实施统一规划建设，在土地审批方面给予统一协调，在小区基础设施建设及粪污治理方面给予养殖户或村集体一定的资金扶持，为“退户进区”战略的实施提供政策与资金保障。

3.坚持分类指导。针对全市镇村实际情况，区分沿海与内陆、城区与乡镇、发达与欠发达不同地区差异，提倡采取分类指导的策略，在有条件的镇、村进行试点推广。综合农村散养户的实际情况及当前推广工作的可行性，建议对饲养母猪3头以上、牛5头以上、羊20只以上、蛋鸡200只以上、种兔20只以上、特种动物100只以上的畜禽养殖户实施退户进区，对农户饲养的少量畜禽暂不列入推广范围，采取加强管理和卫生清洁等方式降低养殖污染。对已在村外建场的养殖大户在征得本人同意的前提下建议迁入小区管理，对农户散养的禽类实施笼养或圈养，对造成粪污较重的生猪倡导在庭院实施发酵床生态养猪法。

4.探索推广模式。根据调研情况可采取以下三种方式进行：一是村委划出留存的机动地或以合理价格从部分农户手中租赁土地作为养殖小区用地，村集体以较高价格收取土地租赁费，并由集体出资配套水、电、路基础设施，在此基础上，吸引养殖户到小区内投资进行基础设施建设，并入区养殖；二是村集体全额出资进行圈舍基础设施及水、电、路配套建设，然后以适当价格向村民养殖户出租，村集体每年收取租赁费，养殖户通过交纳租赁费的方式进入小区进行养殖；三是村集体规划养殖用地，村委会部分投资进行圈舍基础设施及水、电、路配套建设，其他建设资金采取融资方式筹集，广泛吸纳村内富裕户进行投资，村集体以合理价格对养殖户租赁，收取的租赁费按照各自投资比例进行分红。

5.开展技能培训。为提升广大养殖户的科学饲养水平，市畜牧兽医主管部门在全市范围内广泛开展农民教育培训，尤其对被列入“退户进区”示范村的养殖户进行定期培训，并派出科技人员作为养殖小区的技术联络员，随时为养殖户提供技术服务，解除养殖户的后顾之忧，为“退户进区”工作的实施提供技术保障。