注重考评结果运用是推动数字城管发展的核心动力

文/石家庄市市容管理考评办公室主任、城市管理监督中心主任 周同友

注重考评结果运用是推动数字城管发展的核心动力

文/石家庄市市容管理考评办公室主任、城市管理监督中心主任 周同友

石家庄的数字化城市管理系统是在市容管理考评基础上建立起来的，通过将数字城管监督考评数据与市容管理考评体系的有机结合，并注重考评结果的运用，使城市管理考评工作的“导向、引领、示范、激励、约束”等五大作用进一步显现。推动了数字城管的高效运行和健康发展。

石家庄市于2003年2月开始对城区市容管理工作进行定期考评。2006年1月成立了正县级的市容管理考评办公室，建立了一支专业的市容管理考评队伍，同年，被建设部列为第二批数字城管试点城市。 2008年10月，按照“符合部颁标准，满足实际需要，合理整合资源，具有我市特点”的建设思路，利用微机、网络传输、单元网格管理法等现代化技术，全面实施数字化城管系统的建设。依托市容管理考评办公室建立了数字化城市管理监督中心，结合12319热线建立了 1个市级数字化城市管理指挥中心和6个区级指挥中心，同时利用网格连接24个市直部门和相关企业，区级指挥中心分别建立与辖区各办事处、乡、镇和专业部门的网络联系，形成了“一级监督，二级指挥，三级管理，四级网络 ”的监督指挥相分离的工作机制。

按照属地管理和不打破行政区域界限原则，应用数字化技术，先区分各区管界，而后区分各乡、镇、街道办事处管界，再大致按1万平方米划分1个单元网格，将市区三环以内市政管界范围共划分1850个万米网格。普查部件408477个，涉及公用事业、市政设施、电力通信、邮政交通、园林绿化等20多个产权单位和部门。按照部颁标准要求完成了定位、编码和确权。依据市容管理标准要求和各专业部门服务承诺，编写了《数字化城市管理指挥手册》。2009年3月数字城管系统平台建设完成，5月20日系统正式运行，9月11日正式通过国家住建部专家组验收。数字城管监督考评系统首期覆盖二环路内106平方公里1525个单元网格，涉及市内五区45个街道办事处、416个居委会、24个市直相关部门单位。数字城管系统运行两年多来，共发现各类问题1936152件，日均发现、处置问题近3000件，月结案率达到了96％以上，管理效果突显。

在坚持公开、公平、公正、阳光考评的基础上，我们始终把考评结果的运用作为推动工作的动力源，由浅入深，由点到面，不断深化升级。由初期的结果向社会公示到与班子考评挂钩，在组织人事部门班子考评中占15分、发改部门社会发展考评中占5分，再到与经费挂钩，与奖惩挂钩，与个人职务挂钩。

2011年1月，市委、市政府两办联合下发了《市容环境考评奖惩办法》(石办字9号)。《办法》中不仅明确规定了数字城管考评成绩占城区考评总分的60％，并且明确了公示方式、领导红黄牌责任追究制。《办法》规定，对年度内连续两次市容环境考评成绩末位的县(市)区，给予政府分管同志黄牌警示，由市纪委、市委组织部对其进行诫勉谈话，记入干部作风档案，并责令该县(市)区委、政府主要负责同志向市委、市政府作出书面检查。同时，由市城市管理局主要负责同志带队，组成工作组进驻该县(市)区帮助整改提高。对年度内累计四次市容环境考评成绩末位的县(市)区，给予政府分管同志红牌处理，市委按程序调整其工作岗位；给予该县(市)区委、政府主要负责同志黄牌警示，由市纪委、市委组织部对其进行诫勉谈话；建立了市内五区市容环境考评奖惩保证金制度，对全年12个月考评累计分数第一名的区，在返还保证金的基础上，给予该区100万元奖励，分别给予该区委、政府主要负责同志1万元奖励，给予该区政府分管同志5000元奖励。对全年12个月累计分数末位的区，由市财政局直接扣缴该区所缴纳的保证金。

这一考评举措的实施，使被考评城区感受到了空前的压力，激发出前所未有的动力，推动了数字城管向纵深发展，在城市管理工作中取得了显著效果。

一是区委区政府高度重视。各区区委、政府每周都召开数字城管工作点评会，每月都能组织几次到十几次城管工作专题会议，研究解决问题、上路检查督导，甚至盯守在城管工作第一线，现场解决处理问题。2010年各区领导上路督导工作次数和帮助解决城管问题数，分别比2009年同期提高了12％和16％。今年一季度书记、区长参加一线指挥调度超过去年全年。

二是机构设置不断完善。目前市内五区大都建立了市容管理监督考评专门机构，并根据《市容环境考评奖惩办法》制订了辖区考评办法，明确了奖惩措施，不断加大乡镇、办事处城市管理工作的督导考评力度，调动乡办职能部门的工作积极性，引导、推动乡办市容环境卫生管理上水平。

三是队伍建设不断加强。各县(市)区城管、保洁人员数量进一步增加，2010年市内五区从事城管事业和数字城管二、三级网络人数分别为5306和526人，比2009年分别增长8％和16％，人员待遇也普遍提高，临时工大都缴纳了社会保险。

四是设施投入明显加大。今年一季度各县(市)区在市政设施方面增加了建设投入；添置了不同种类的环卫清扫、清运、洒水车辆和执法管理车辆；裕华区还率先建设了移动视频执法系统，与数字城管指挥中心指挥调度系统并网运行；桥东区建立了城管服务岗亭20个，并在市内五区推广。各县(市)区一季度增加城市管理经费1436.21万元，同比增长48％。

五是处置案件质量稳步提高。市区案件结案率普遍提高；市内五区超期处置案卷由以前的每月220件下降到了每月不足20件；返工案件数由以前的每月65件下降到了当前每月不超过18件；各区、各部门无理由回退案件基本杜绝。

六是管理效果突出显现。通过数字城管监督考评，各县(市)区市容市貌明显改观。主要道路清扫保洁继续保持高质量，民办道路的保洁得到了较大提高；主街主路及出入市口的占道经营、店外摆放现象得到了有效治理；灯光字号、霓虹夜景基本保持完好；二环内街道乱贴小广告、道路污水外溢、街道破损大坑、井盖长时间缺失等问题得到了有效解决。

七是数字城管覆盖范围快速拓展。今年主城区将由二环内的106平方公里、45个街道办事处，拓展到三环内187平方公里、56个街道办事处，同时四个组团县(市)将同步建设，在三年上水平期限内，将拓展到全市域的24个县(市)区。

数字城管系统的运行丰富了城市管理监督考评体系，而考评结果的运用，对数字化城市管理事业的发展起到了极大的推动作用。实践证明，注重考评结果的运用是推动数字城管发展的核心动力。

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