大学生党员质量保障和评估机制研究

●花 艳 王小莉

大学生党员质量保障和评估机制研究

●花 艳 王小莉

构建大学生党员质量保障和评估机制，积极主动、保质保量地做好大学生党员发展工作，是高校党员队伍建设的重要内容。具体可以从目标管理机制、考核机制、奖惩机制、监督机制和反馈机制等五方面机制建设着手。

大学生党员质量；质量保障；评估机制

发展优秀青年学生入党，是关系党和国家前途命运的战略任务，是实施人才强国战略的迫切需要。然而，目前高校一些大学生党员存在理想追求的功利性较明显、道德观念的个人倾向凸现、政治信念的韧性不足、身份意识的摇摆不定等问题，党员应有的先进性没有得到体现。导致大学生党员存在这些问题的一个重要因素就在于：当前学生党建中存在“重发展，轻教育”现象，如何保障和评估大学生党员的质量，没有有效的措施。有鉴于此，如果不采取措施改变这种状态，就会影响大学生党员队伍的质量，进而影响全体党员的质量，因此建立健全有效的大学生党员质量保障和评估机制势在必行。

一、基本内涵与原则

大学生党员质量保障和评估机制是一种把对大学生党员的要求量化到具体指标，利用这些指标通过党员自评、群众考评、党员互评和支部评议四种途径实现对党员的质量评估的一种方法。通过将各项考评指标细化、量化，落实到学生党员政治素养、专业功底、工作能力、群众基础等方面的每一个细节，从而使得考评结果更直接、明显、准确。

在研究大学生党员质量保障和评估机制时，应遵循五方面原则：一是导向性原则。大学生党员质量保障和评估机制的制定应以引导大学生端正入党动机，在日常生活、工作学习中不断发挥党员的先锋模范作用为宗旨。二是科学性原则。大学生党员质量保障和评估机制的制定要从实际出发，指标设计合理科学，能真正反映大学生在思想政治、道德作风、学习工作等方面的情况。三是客观性原则。大学生党员质量保障和评估机制的制定应该客观、公平，避免少数人说了算等情况发生，要统一标准、按程序进行。四是多样化原则。反映大学生党员质量的指标是多种多样的，因而在制定大学生党员质量保障和评估机制时要考虑全面，指标制定时要力求全面、多样化。五是定性与定量评价相结合的原则。在进行大学生党员质量保障和评估机制的制定时，一方面要对照党员基本要求，体现政策的刚性；但另一方面也要因人、因事、因时的不同，体现教育的柔性，从而把定性评价和定量评价结合起来。

二、大学生党员质量保障和评估机制的主要内容

一个完整的大学生党员质量保障和评估机制，应该包括以下几方面：首先要为机制设定一个具体的目标，然后对目标的实施过程进行监督、考核，同时还要通过激励为目标的实现提供助力，最后为保障机制的健康运转，需要有一定的反馈机制，以不断修正机制的不足之处。具体可以从目标管理机制、考核机制、奖惩机制、监督机制和反馈机制五方面进行考虑。

（一）目标管理机制。建立目标管理机制是构建大学生党员质量保障和评估机制的基础。依据党章和大学生党员标准的有关规定，将大学生党员应具备的质量，分解成四个一级指标、十二个二级指标、二十六个三级指标，如下表：

一级指标二级指标三级指标理论学习学好政治理论课，关注热点问题思想汇报认真参加组织生活、党小组活动每季度向党组织汇报自己学习心得思想政治素质参加“三会”认真参加“三会”“一课”认真思考，积极发言表决时能坚持客观公正，对于会议决定坚决服从和执行党性党纪修养党员形象立场坚定，是非分明，言行文明，形象良好党员意识严格自律，具有服务意识、奉献意识和先进意识认识到自身缺点和不足，积极完善自我党员纪律遵守党纪校规，遵守组织规章制度及时主动缴纳党费学习行为学习态度端正，遵守课堂纪律不迟到早退，认真完成各项学习任务，考风考纪端正学习与实践应在规定时限通过各类等级考试专业学习刻苦认真努力，学业成绩优良一年中应至少有一次院级奖励实践能力刻苦钻研，具有良好的专业技能积极参与校内外社会实践活动学习成绩基本责任积极参加和带动广大同学参加各项集体活动积极参与班级、宿舍及支部管理，积极建言建策能够主动帮助困难的同学党员作用发挥岗位责任积极担任联系人，认真做好积极分子的培养教育工作具有责任岗位，且做到“四个落实”，即信息动态必报，突发事件必到，文件精神要宣告，工作确保不偏轨道在岗位上无安全稳定等责任事故先进性体现善于发现问题，能及时向上级组织反馈信息并提出建设性意见在工作中，努力带动广大同学在思想、学习、工作等方面进步，帮助后进者，鼓励先进者向组织靠拢

（二）考核机制。考核机制主要是指依据指标内容对大学生党员进行相应的考核。具体来说，对大学生党员质量的考核可以采取四步程序：自我剖析、党员面对面互评、群众满意度测评、党支部客观评价。

1.自我剖析。每学期结束前，以基层党支部为单位，组织全体党员开展一次党员考核活动。活动前，党员结合本学期的各方面的表现，认真总结本年度个人在思想、工作、学习、生活等方面情况，形成书面报告材料。

2.党员面对面互评。在前段准备的基础上，党支部书记主持召开支部党员大会，先由党员个人汇报本学期各方面表现情况，宣读质量分析材料。党支部书记根据党员个人剖析情况，对每名党员现实表现情况进行当场点评，肯定成绩，指出不足。然后组织全体党员对陈述对象进行评议，并对其党员质量分析程度进行现场质询。

3.群众满意度测评。基层党支部召开支部大会时，邀请部分群众代表参加。与会群众代表根据平时了解情况，结合党员质量分析报告情况，实事求是地填写“群众满意度测评表”，群众根据党员的表现，给每位党员打分。

4.党组织客观评价。结合党员日常表现、义务履行等情况，党支部班子成员分别按照好、较好、一般、差标准对每名党员进行打分，由党员代表汇总计算党员成绩。

考核结束后，可以召开党员大会，总结考评的情况，表彰优秀党员，批评处理基本合格和不合格党员。考评不合格者要剖析原因，写出自查报告和整改计划，党组织针对存在的问题对其进行耐心教育、帮助提高。

（三）奖惩机制。奖惩机制的目的在于依据考核的结果鼓励那些合格的大学生党员，同时对考核不合格的大学生党员起到一定警醒和教育作用，激发他们不断要求进步。

在奖励方面，可以在学生党员中采取“单项评优、多方引领”的激励机制，在不同层面、不同领域、不同群体中树立典型，依靠有效的激励机制激发党员的先进性意识，形成“一个带动一片”的良好格局。如：开展“党建创新优秀支部”、“优秀党员宿舍”、“优秀主题党团活动”、“优秀学生党支部书记”和“优秀学生党员”等活动。

同时还要建立一定的惩罚机制，以激发后进，调动大学生党员的积极性。在操作上，对于违反党纪、违反校纪校规的学生党员，本着“惩前毖后，治病救人”的原则，视情节轻重，按制度要求给予相应的惩罚，以示纪律。惩罚一定要坚持实事求是的原则，把握适当、掌握分寸，使后进的党员振奋精神，将消极情绪转化为积极情绪，正视错误，迎头赶上。

（四）监督机制。一个有效的监督机制，不仅有利于全面了解学生党员的信息，为公平、公正地评价学生党员提供有效信息，更是保持党员质量的重要措施。可以建立“四级监督、内外互动”的学生党员监督机制，即依托宿舍、班级、支部和公众意见箱建立四级监督网络，将学生党员的日常行为纳入到考评体系之中，以点带面促进学生党员增强自我约束。在“自己找、群众提、老师点、同志帮”的氛围下，帮助学生党员及时发现错误、改正不足，不断强化信念意识、责任意识、能力意识和形象意识。

考核主体可以通过党员宿舍谈心制度、党员班级述责述学制度、党支部民主生活制度和设立公众意见箱，建立涵盖学生党员目标管理要素的重点环节的四级监督网络。四级监督网络建立后，当主体确定要考核的具体客体以后，就可以通过四级监督网络，全面地了解到学生党员的各方面信息，为考核的真实有效奠定基础。第一，考核主体可以定期到学生党员宿舍与党员或者其室友谈心，了解党员是否在加强学生宿舍文明建设，营造良好的宿舍卫生环境等方面发挥了先锋模范作用。第二，支部可经常性地开展党员先进性的学习和检查，查找问题，采取有效措施并时刻跟踪整改后的情况。第三，考核主体要根据考核对象的具体情况，在班级内要多进行评比工作，广泛听取任课老师与同学对考核对象的意见。考核主体也可以对大学生党员进行民意测验制度，定期性地发放群众调查表，从群众的角度衡量党员质量。第四，设立“学生党员监督信箱”与“学生党员监督公示栏”，一方面加强学生党员的自律意识，起到对党员的监督和约束作用，促使学生党员们在实际的学习生活中率先垂范，发挥先锋模范作用；另一方面，及时收集学院同学的反馈意见和信息，以此鼓励学院同学积极监督党员的日常行为及服务活动。

（五）反馈机制。反馈机制主要通过正、负反馈相互交替，相辅相成，自行调节，使系统维持稳定状态。同样，要保证大学生党员质量保障和评估机制的有效运作，也需要一定的反馈机制，即大学生党员质量保障和评估机制的制定者，要把机制的内容及要求告知每个党支部，由支部将信息传递给每位学生党员，然后按照目标管理机制、考核机制以及奖惩机制的相关要求对党员进行管理，以达到提高、评估大学生党员质量的目的。机制制定者要根据大学生党员的质量现状，及时收集信息，再把收集的信息返回到机制制定者，以便对大学生党员质量保障和评估机制的内容进行修正和调整，从而及时地修正机制的不足之处，使之与时俱进。

1.对大学生党员自身质量的反馈可以从周期性反馈和项目反馈两方面着手。在周期性反馈方面，党支部可以定期根据大学生党员质量保障和评估机制的有关内容进行考核，可以对每一位党员实施“一名党员一封反馈信”制度，党组织将考评结果以信件的方式反馈给党员本人。在项目反馈方面，主要针对党员参加一些具体活动的考核结果进行反馈。在反馈中，党组织应该从正反两个方面，告诉党员哪些方面做得好，哪些方面有差距，使其产生自勉自励的动力，使党员认识到自己的长处和不足，明确与他人的差距，找准努力方向，以真正达到考评的目的。

2.对机制具体内容的反馈。通过对大学生党员自身质量的反馈，可以验证大学生党员的质量如何，从而也可以直接检验大学生党员质量保障和评估机制的运作效果如何。如果检验的结果与实际有差距，机制的制定者就应该从大学生党员质量保障和评估机制的各具体内容进行认真思索，寻找问题的根结所在，从而不断地修正有关内容，确保机制的有效运作。

三、几点思考

在对大学生党员质量保障和评估机制的具体操作过程中还应该注意以下几个方面的问题：

（一）保障和评估大学生党员的质量，应以党的章程等党内文件为主要依据。当代大学生党员应具备什么质量是我们进行质量保障以及评估的逻辑前提。这就要求我们把党章、普通高校基层组织工作条例等党内文件作为依据。党章上规定的党员的基本标准是必须坚持的首要标准；普通高校基层组织工作条例针对党员教育的基本原则做出了明确规定，所以我们在制定相关的保障措施和评估指标时应以此为主要依据。

（二）保障和评估大学生党员的质量，应注意到新时期大学生党员特点。高校中90后党员将逐步成为大学生党员的主流，他们虽有党员身份，但也有着90后大学生所普遍具有的特点，他们思想上独立开放，行动上独立特行。他们很少对某种价值观盲目认同，喜欢通过深度思考，争论和碰撞再认同。可见，随着时代的变迁，大学生党员群体身上也承载着时代变迁的因子，不能用老眼光去要求他们。在评估大学生党员时，不能求全责备，不能完全按照指标一刀切，需要加入人性化、灵活性的柔性指标，要把落脚点放在大学生党员的成长成才方面。

（三）保障和评估大学生党员的质量，应调动党内和党外双方面的力量。大学生党员的质量如何、有无发挥先锋模范作用，不仅体现在党内生活中，同时真实、丰富、具体地体现在日常学习和生活中，需要把广大学生答不答应、支不支持、满不满意作为评价标准，以真实考察大学生党员的思想与行为。

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1009-928X（2011）09-0042-03

作者单位：同济大学外国语学院

■责任编辑：周奕韵