农村政治文明建设视阈中的女村官发展问题研究——基于广西村“两委”女干部的调查数据分析

陆海霞

农村政治文明建设视阈中的女村官发展问题研究
——基于广西村“两委”女干部的调查数据分析

陆海霞

农村政治文明建设离不开农村女性的积极参与。基于女村官在农村政治文明建设中的重要作用，本文通过对广西779位村“两委”女干部的数据分析，探讨如何加大女村官队伍培养力度，提高村“两委”女干部综合素质，进而为推动农村政治文明建设进行有益探索。

女村官；农村政治文明建设；发展

农村政治文明建设是我国社会主义政治文明建设的重要组成部分。农村政治文明作为实现人民当家作主的民主权利的最直接形式，是社会主义政治文明建设在基层社会最广泛的实践，也是支撑社会主义政治文明建设最稳固的基础性工程。随着作为“半边天”的女村官在推进农村政治文明建设中的重要作用日益显现，在党中央提出建设社会主义新农村的重大战略思想和新时期农村改革发展的目标和任务的背景下，如何有效促进女村官的发展已经成为一项迫切需要解决的课题。

一、女村官在农村政治文明建设中的重要作用

“三农”问题是中国现代化进程中一个不可回避的难题。我国作为农业大国，农业人口在总人口数中占有很大的比例。根据《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》显示，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%。①数据来源：中华人民共和国国家统计局网站《2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第一号）》，http://www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232.htm。保持农村经济发展、政治稳定，是事关进一步深化改革，最终实现全面小康的发展目标的大事。为此，党中央在十六届五中全会上依据我国国情，提出了建设社会主义新农村的重大战略思想，并将其明确为“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”二十字的总体要求。党的十七届三中全会上，党中央又为新时期农村改革发展的目标和任务做出了具体部署，指出到2020年“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”是我国农村政治建设应实现的目标。目前我国农村正处于从温饱向全面小康社会的过渡时期，根据世界现代化的经验，这个时期是整个农村现代化进程中各种矛盾相对比较集中、政治上不稳定因素相对增多的时期，成熟的政治文明建设显得尤其重要。

改革开放30多年来，我国农村政治文明建设作为整个农村政治体制改革的重要内容，在社会发展实践中取得了重大进展，并形成了具有中国特色的农村政治文明建设道路。在农村政治文明建设过程中，离不开广大农村女性的积极参与。随着乡村社会转型、农业女性化趋势的显现，农村女性广泛参加社会劳动，已成为农村改革发展和新农村建设的主力军。2006年末，我国农村劳动力资源总量为53100万人。其中，男劳动力26989万人，占50.8%；女劳动力26111万人，占到了49.2%。②数据来源：中华人民共和国国家统计局网站《第二次全国农业普查主要数据公报（第二号）》，http://www.stats.gov.cn/tjg b/nypcgb/qgnypcgb/t20080222_402463937.htm。女村官作为广大农村女性的优秀代表，无疑在推进农村政治文明建设的过程中发挥着重要的作用。

在复杂多样的农村社会实践中，女村官作为村民自治的重要参与者和基层领导者，肩负着乡村社会全面发展的重大任务。女村官以自己的实际行动，打牢了良好的群众基础，成为为村民排忧解难的贴心人，带领村民致富的领头人。女村官领导力的有效发挥，对于广大村民更好实行自我管理、自我教育、自我服务、乡村自治都是不可或缺的。特别是女村官发挥细心、责任感强、善于换位思考的特点，在计划生育、调解土地纠纷等工作中，通过与村民拉近距离，倾听群众各种利益表达，有效化解了基层群众间矛盾，推动了基层工作的有效展开。然而，女村官作为女性，她们还需承受身为一名女性的责任。无论身为人妻、人母，还是作为普通农村家庭中的一员，处理工作所需的大量时间、精力导致投入在家庭方面的时间份额有限，因此女村官无论在工作中，还是家庭生活中，往往要比普通农村女性面临更大的压力，需要付出更多的努力来维系家庭和处理好工作与家庭的关系。

女村官是农村政治文明建设的重要推动者。农村女性的政治参与已成为衡量社会民主程度高低的重要指标之一。提高广大农村女性的政治参与积极性，不仅有利于我国农村妇女权益保障事业的健康发展，而且有利于推进我国农村社会的政治建设、经济建设和文化建设。随着农村政治文明建设工作的不断展开和农村女性参政议政的比例逐渐增大，女村官通过打破传统认识定势，以政治参与的成效最终获取家人的支持和村民的拥护，对于基层民主政治的发展具有十分积极的意义。

二、女村官在农村政治文明建设中的发展现状

近年来，随着政府高度关注，村委会成员中女性当选率明显提高，截至2008年年底，全国村委会成员中女性所占比例为21.7%，比2005年提高了5个百分点。然而目前女性参政人数和比例与女性在总人口中所占的比例以及她们参与经济社会发展的程度还不相适应。在换届选举中，尽管人大代表、政协委员中的女性人选都能按规定比例提名，但由于缺乏有效措施的保障等多种因素，女性候选人落选的较多。大家普遍反映，女领导干部“虚职多，实职少；副职多，正职少；教科文卫等部门的多，经济金融部门的少”。2008年换届后仍有相当数量的村委会中没有女性成员，女村委会主任比例更低，只有1%～2%，这一现状与农村妇女在新农村建设中的地位和作用还很不相称。①新华网《我国妇女参政比例总体仍然偏低》，http://news.xinhuanet.com/politics/2010-06/23/c_12254732.htm。提高村“两委”成员中女性比例，动员和组织农村妇女参与村民自治，已经成为建设社会主义新农村、推动农村政治文明建设的重要内容。

笔者通过对参与启璞计划——广西村“两委”女干部培训的女村官数据进行统计分析，②启璞计划——村“两委”女干部培训试点项目，是由李嘉诚基金会出资，全国妇联组织实施，于2010年至2012年在“两省一地”（安徽省、广西壮族自治区、广东省潮汕地区）试点的公益项目。该项目旨在提高村“两委”女干部综合素质和推进农村经济社会全面发展的能力，并通过发挥项目杠杆作用，带动更多的政府和社会资源投入，进一步促进男女平等基本国策的落实，推动中国农村妇女发展。笔者为其中广西村“两委”女干部培训试点项目的培训参与者。以来自广西各地共计779位女村官的数据作为一个缩影，探讨女村官发展的现状。由于广西女村官依照广西自治区妇联由各地市统一上报抽调，覆盖了广西玉林、贵港、北海、来宾、贺州、桂林、钦州、百色、崇左、河池等多个地级市，因而具有一定的代表性。

（一）普遍为40～50岁年龄段，多为2008年参选后入职

统计结果显示，在779位女村官中，40～50岁年龄段的女村官数量最多，为330人，占到总数的42.36%。其次为50～60岁的群体，比例也高达27.47%，30岁以下的女村官队伍力量相对薄弱。此外，还有近2%的超过60岁的女村官仍坚守新农村建设工作一线，为农村政治文明建设贡献自己的力量（见表 1）。

表1 参与启璞计划的广西村“两委”女村官年龄分布

表2 参与启璞计划的广西村“两委”女村官任职时间

从表2可以看出，女村官多为2008年换届新当选的女村官，有454人为2008年当选后开始任职。作为村委会又一轮大规模换届年，在2008年通过选举加入女村官队伍的人数总量占优，这在一定程度上见证了广西农村女性的民主意识、参与意识、法律意识的日益增强，以及对村民自治、村民管理的参与度的提高。同时，任职时间为5～10年的人数位居第二，为156人，占到了总量的1/5。还有1/5任职10年以上的女村官仍坚守工作岗位，这一批基层工作经验丰富、熟悉当地实际的女村官已经有相当的发言权和决策权，深受村民爱戴和拥护。

（二）文化水平以初中、高中为主

依据统计结果，如图1所示，有307位女村官拥有高中文化水平，还有276位女村官为初中文化水平，也即3/4的女村官以初高中文化水平为主。仅有9名女村官为大学本科文化水平。毫无疑问，作为我国最基层的领导者，女村官领导力的发挥有赖于自身的文化水平和能力。调查数据的结果表明广西女村官群体的文化水平状况并不乐观，仍有待通过学习、培训进一步提高。

图1 参与启璞计划的广西村“两委”女村官文化水平分布

（三）参加各类培训积极性高

在农村改革深化、城镇化进程加快的大背景下，女村官可以接触到越来越多的渠道来增强自身能力和素养。近年来，随着农村政治文明建设力度的加大、新农村建设的不断推进，各类区级、市级、县乡各级的组织培训，在很大程度上满足了女村官的不同学习需求。

图2 女村官据不同任职年限参加组织性培训情况

依据近两年是否参加过各类组织性培训的数据统计，近70%的女村官参加过多种类型的培训，总体参培状况良好。从图2可以发现，尽管任职年限为3～5年的女村官人数在样本总量中占的比重最大，为265人。参加组织性的培训学习积极性最高的群体是任职10～15年的“资深”女村官们，参培比例高达74.68%，即便是工作超过20年的女村官群体参加过各类组织性培训的比例也达到了74.07%，高于2008年新选举任职的新一代女村官近10个百分点。这充分显现了工作多年的女村官对新知识的渴求和提升工作能力的高度主动性和积极性。

三、促进女村官发展的对策建议

国务院在2011年8月印发的《中国妇女发展纲要（2011-2020）》中，提出“依法保障妇女参与经济社会发展的权利，尊重妇女的主体地位，引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中，实现自身的进步与发展”的妇女参与原则。女村官相较其他农村女性而言，在认识自身优势、把握角色定位、提高理论水平和道德修养、参与决策和管理、树立事业心和责任感等方面都具有一定的优势。因此，借鉴启璞计划——村“两委”女干部培训试点项目的方式，通过开展培训等有效措施促进女村官的发展极为必要。

（一）落实相关政策，进一步扩充参与决策和管理引导的女村官队伍

《中国妇女发展纲要（2011-2020）》在妇女参与决策和管理的主要目标中，提出县级以上地方政府领导班子中要有1名以上女干部，并逐步增加；村委会成员中女性比例要达到30%以上，村委会主任中女性比例达到10%以上。为确保这些目标的实现，制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关法规政策，为妇女参与决策和管理创造良好社会环境，提高妇女参与决策和管理的意识和能力，加大选拔女干部力度，推动妇女广泛参与基层民主管理进程。应开展多种形式的宣传，提高全社会的性别平等意识，鼓励和引导妇女积极参与决策和管理，大力推动女性进入村“两委”班子工作，争取担任村级领导，带领村民致富，从而不断为女村官队伍注入新鲜血液。

（二）加大教育培养力度，提升女村官的知识水平

转变观念，树立新理念，培育和引领一支具有一定理论水平的女村官队伍是推动农村政治文明建设不可或缺的重要环节。应拓宽培训覆盖面，通过积极开展多类型、多渠道的学习培训，宣传和普及家庭教育、医疗卫生、政策法规以及计算机操作等知识，为更多女村官创造学习条件，激发其工作的积极性和创造性。通过制定定期学习培训计划，帮助女村官树立科学的教育理念，掌握正确方法，以实现不断提高女村官政治文化素质和决策管理能力、提升自身知识水平的目标。当然，为提高培训的针对性和有效性，应深入基层调查了解女村官的学习需求，不断完善教育培训体系，因需施教。

（三）总结推广先进基层工作经验，发挥模范带动效应

鉴于农村基层实际问题大多比较敏感、矛盾比较突出，在实际工作中能否妥善处理好繁杂的人际关系，协调各种纠纷，各种工作技巧和管理经验显得格外重要。任职多年的女村官往往通过自己的摸索，在工作初期走过一段坎坷路后，逐渐积累了处理不同实际问题的丰富经验。对于如计划生育、家庭教育等具体工作经验进行宣传，可以起到鼓励、吸引农村妇女改变保守、淡薄的政治态度，提高妇女政治参与意识的积极作用。由于这些基层工作经验在很大程度上对于我国广大农村基层工作实际具有普遍适用性，因而这些经验的总结和推广对于很多新加入女村官行列的成员而言，无疑是一笔宝贵的财富，而这些财富的挖掘和展示，将极大提高新入职女村官的工作效率，促进女村官的成长，推动农村政治文明建设的有效展开。

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Study on the Development of Female Village Officials in the Construction of Rural Political Civilization——Based on the Data Analysis of Female Village Officials Guangxi

LU Hai-xia

The construction of rural political civilization can not be achieved without the active participation of rural females.Given the important roles of female village officials in the construction of rural political civilization,this article,based on the data analysis of 779 village officials in Guangxi, discusses the ways of strengthening training for female village officials and improving their comprehensive quality,so as to promote the construction of rural political civilization.

female village officials;construction of rural political civilization;development

D267.2；C61

A

1673-8616（2011）05-0024-04

2011-09-06

广西大学科研基金项目《社会主义新农村建设视角下农村政治文明发展路径研究》（XGB090403）阶段性成果

陆海霞，广西大学政治学院国际关系学教研室副主任、讲师、博士（广西南宁，530004）。

潘丽清 实习编辑：田 力]