社会主义和谐社会评价指标体系研究

周英虎

社会主义和谐社会评价指标体系研究

周英虎

社会主义社会之所以讲求和谐，不仅是因为社会主义社会所代表的是先进生产力的社会，所追求的是人类共同富裕的大同社会，还因为倡导和谐是客观事物的基本属性，是人类社会追求的最高共同目标，是社会主义物质文明和精神文明的具体体现。社会主义和谐社会评价指标体系设置应当遵循的基本原则是：客观公正、综合全面性、数量指标与质量指标相结合、可比性、可持续发展、简明扼要等。评价社会主义和谐社会的指标体系概括起来主要由社会评价指标体系、经济评价指标体系和环境评价指标体系等三大子指标体系构成。

社会主义；和谐社会；设置原则；评价指标体系

一、和谐社会的现实意义

“和谐”起源于希腊语havmonia一词，意思是联系、匀称，原指客观事物诸方面的配合与协调。和谐是人与自然、主体与客体、理性与感性、自然和必然、实践活动目的性与客观世界规律性的统一。和谐是自然界和人类社会中普遍存在的规律，是诸多因素的统一，是不协调因素的协调。无论是自然中存在的大小、比例、平衡与对称关系的各种运动选择的物质，还是人类社会经济活动中的各种有形实体或无形精神文化，和谐无处不在，并且时时刻刻影响着自然和人类社会的发展。社会主义社会之所以讲求和谐，不仅是因为社会主义社会所代表的是先进生产力的社会，所追求的是人类共同富裕的大同社会，还因为倡导和谐社会具有以下历史和现实意义：

（一）和谐是客观事物的基本属性

这是因为和谐首先是一个整体的范畴。和谐除了具有因素和要素量上的差异外，还有质的对立或区别。社会制度不同，和谐的内涵也有所差别。和谐不能取消事物的矛盾斗争和事物之间的差异性，它所体现的是事物对立的统一，差异中的一致。

（二）和谐是人类社会追求的最高共同目标

世界是复杂的，不同国家的社会经济制度也不一样。但是就人类本身而言，人们总是在不断地追求真、善、美的，合规律的和谐事物。随着科学技术的发展和历史的进步，人类追求自然、社会与思维之间的更大和谐统一，是当代社会发展的基本趋势，也反映着人类社会综合的发展方向。社会主义作为代表先进生产力的制度，更应体现和追求社会的和谐。

（三）和谐是社会主义物质文明和精神文明的具体体现

众所周知，社会主义社会生产的目的，是最大限度地满足广大人民群众不断增长的物质文明和精神文明的需要。这种需要是建立在人与自然、社会与生态环境良性循环的基础之上的。离开了和谐，物质文明和精神文明就只能是一句空话。

二、社会主义和谐社会评价指标体系设置的基本原则

和谐社会是指与客观事物诸方面的配合与协调平衡紧密联系的一定经济基础和上层建筑构成的整体。和谐社会是与不和谐社会相对应的一组范畴。问题是如何来判定什么是和谐社会，什么是不和谐社会？为此需要应用一定的方法对社会的和谐性做出评价。而对和谐社会进行有效评价的关键是建立健全一套完整可行的评价指标体系。

由于社会是一个涵盖面十分广泛的物质和非物质世界，体现着人类社会的方方面面，涉及到社会、经济、政治和生态环境等诸多领域。而中国共产党作为代表先进生产力的执政党的基本宗旨是“执政为民，和谐社会”。因此，社会主义和谐社会评价指标体系的设置应当遵循以下基本原则：

（一）客观公正的原则

所谓客观公正，是现实物质世界现象的真实反映。它要求指标能够公正地再现社会现象的实际，从而为评价和谐社会实现的程度和水平提供客观的依据。

（二）综合性、全面性的原则

社会现象是千变万化的。不同的地区、民族、历史文化和社会环境之间的差异，使得和谐社会的具体表现呈现着不同的形式。但是，作为社会主义社会的基本特征则是一致的。因此，和谐社会评价指标体系中的指标设置应当求大同，存小异，尽可能综合、全面地反映共性的社会现象，使指标体系尽可能地完善，最大限度地满足不同地区、方面对和谐社会评价的要求。

（三）数量指标与质量指标相结合的原则

数量指标是反映社会现象范围大小的指标，质量指标是反映社会现象水平和程度的指标。和谐社会的判定不是想当然的凭空想象，而是通过一定的真实数据客观进行的评价。由于不同的指标是从不同的侧面对同一社会现象的反映，而要对同一社会现象做出全面公正的判定，则必须对不同的指标进行综合性的评价才能实现。因此，和谐社会评价指标体系的设置必须遵循数量指标与质量指标相结合的原则。由于数量指标和质量指标又具体表现为货币、实物和劳动量三类指标，所以遵循数量指标与质量指标相结合原则的实质体现的是货币量指标、实物量指标与劳动量指标并重的计量原则。

（四）可比性原则

社会总是处于不断的运动过程之中。随着社会发展和人民生活水平的变化，评价和谐社会的标准也会随着变化。而标准的变化总是在比较中实现的。因此，指标的可比性自然是和谐社会评价指标设置必须遵循的原则。可比性的重要性集中体现在时间和范围的可比性方面，尤其是对于价值指标而言显得尤为重要，因为今天的一元钱与昨天或明天同一货币一元钱的价值是不相等的，其购买力也是不一样的。

（五）可持续发展的原则

其基本含义是指和谐社会应当是能够不断提高人们生活质量和环境承载力、既能满足当代人需求又不损害子孙后代持续生存需要的，既能满足一个地区或一个国家人民需求又不损害别的地区或国家人民需要的发展原则。可持续发展原则是从环境和自然资源的角度对和谐社会的内涵进行了诠释和限定，是指环境和自然资源的长期承载能力对和谐社会发展的重要作用。

（六）简明扼要的原则

即和谐社会评价指标的设置应当体现简明、清晰、扼要和概括的语言表述精神。

三、社会主义和谐社会评价指标体系的构成

社会主义和谐社会属于社会学的范畴，社会主义和谐社会是与社会、经济、环境、历史和文化等密切相关的，涉及诸多不同领域的社会。因此，评价社会主义和谐社会的指标体系是由多层次和不同结构的子评价指标体系构成的。概括起来主要有以下三大指标体系：

（一）社会评价指标体系

这里的社会是指狭义的社会，即由共同物质条件而建立的相互联系起来的人群。社会指标是构成社会主义和谐社会评价指标体系的核心指标。其基本的特点是能够从不同的侧面直接反映社会和谐的程度和水平。但是由于社会评价指标往往体现的是社会的精神和文化生活方面的程度和水平，多数难以用货币直接计量价值。因此，社会评价指标主要是实物指标和劳动量指标，并且多数表现为服务范围的扩大、服务质量的改善或水平的提高。社会评价指标体系一般应设置以下指标：

1.公益性事业经费占GDP比重

这是反映和谐社会保证程度的指标。公益性事业经费占GDP比重越高，说明财政对公共性投资越多，政府对公益性事业越重视，和谐社会发展越有保证。计算方法是：

2.适龄人群就业率

这是反映和谐社会效益和效果的指标。适龄人群就业率高，说明经济发展势头良好，人民生活安全系数高，社会安定。计算方法是：

3.适龄人群失业率

这是反映和谐社会效益和效果的指标，是适龄人群就业率指标的反指标。适龄人群失业待业率低，说明经济发展势头良好，人民生活安全系数高，社会安定。计算方法是：

4.教育水平人员结构比

这是反映和谐社会效率和效果的指标。教育水平人员结构比的变化，能够综合地说明一个国家、地区人民接受教育的状况，是其社会、经济长期发展是否稳定、健康与持续的晴雨表。计算方法是：

教育水平人员结构比=全部人员中（接受高等教育人数/接受中等教育人数/接受小学教育人数/未接受教育的人数）

5.公共设施增长率

这是反映和谐社会效率和效果的指标。公共设施增长率越快，说明社会的服务性功能越强，和谐社会的效果性越好。公共社会增长率一般包括下列指标：

6.人口性别比

这是反映和谐社会效果和质量水平的指标。人口性别只有保持在一个大体平衡的比例，社会才能在持续稳定中保持健康的发展。计算方法是：

人口性别比=某地区某一时期男性人口数量/同一地区同一时期女性人口数量

7.婚姻状况比率

这是反映和谐社会稳定性状况的指标。婚姻状况比率的高低与社会家庭伦理有着密切的关系。一般包括以下四个具体指标：

8.人口素质度量值

这是衡量和谐社会发展综合水平的指标。人口素质度量值高，说明社会发展的综合水平高。计算方法是：

9.收入分配指标

这是反映和谐社会公平效益的指标。体现的是按照社会主义分配原则对国民经济收入净增值部分进行合理分配的程度。包括以下具体指标：

（二）经济评价指标体系

经济是指社会物质资料生产和再生产的活动。物质资料生产与再生产，是人类社会存在和发展的源泉和动力。因此，经济指标是构成社会主义和谐社会评价指标体系中的基础指标。与社会指标、环境指标不同，经济指标体现的是社会的物质资料总量的增加，所以经济指标基本上都能够直接用货币单位从不同的侧面计量价值的大小。经济评价指标体系一般应设置以下指标：

1.劳动量指标

这是反映和谐社会经济效率的指标。劳动量指标数值越大，说明劳动效率越高，和谐社会的运转越正常。一般包括以下三个具体指标：

2.固定资产效率指标

这是反映和谐社会再生产持续发展能力的指标。固定资产效率指标越高，和谐社会的发展与稳定性越有保障。同时，该类指标也能从一定程度上反映投资的效果和实力水平。一般包括以下两个具体指标：

3.投资效益指标

这是反映和谐社会持续发展保证程度和水平的指标。不同的投资效益指标能够从不同的角度说明投资的具体效果和综合效益。一般包括以下6个具体指标：

注：回收期越短，投资效果越好。但是必须注意的是：上式为静态回收期，在实际运用时应当将时间价值考虑进去。

注：当市场物价发生较大波动时，应当消除物价变动的影响，否则该指标的确定没有意义。

注：资产负债率并非是越高（低）越好（不好），而是应当保持在一个适当的范围。因为在市场经济条件下，一定的负债经营有利于企业的长期发展；但是，如果负债过多，则不仅不利于企业的发展，而且会威胁到企业的生存。

注：企业社会贡献总额包括：工资（含奖金、津贴等工资性支出）、劳动退休统筹及其他社会福利性支出、利息支出净额、应交销售税金及附加、应交所得税及其他税金（不包括消费税）和净利润等。

4.资源利用效益指标

这是反映和谐社会资源保证程度和使用效益的指标。资源的利用效率和效果直接关系到经济的发展水平、速度和持续、稳定、健康的时效。一般包括以下具体指标：

（三）环境评价指标体系

环境是指与社会、经济发展紧密联系的自然和生态系统。环境是人类社会存在和发展的前提，因此，环境指标是构成社会主义和谐社会评价指标体系中的前导指标。与经济指标不同，环境指标往往也不能直接反映社会物质资料总量的变化，而是表现为生态的良性循环和自然状况的保持。所以，环境指标一般是间接的实物量指标和劳动量指标。环境评价指标体系一般应设置以下指标：

1.植被覆盖率

这是指绿色植被（森林、草地、农田作物等）的覆盖状况，反映和谐社会环境效果的指标。植被覆盖率高，说明人居环境的良好，人群环保意识强。计算方法是：

2.环境保护项目投资指标

这是反映环境效果的指标，环境保护项目投资的多少和增加与减少直接关系着自然环境和人文环境的保持与良性循环。包括两个指标：

3.光能利用率

这是指一定时期内单位土地面积上作物积累的化学潜能与同期投入该面积上的太阳辐射能之间的比例关系，是反映和谐社会生态环境效益的指标。光能与利用率的高低与周边环境的大气是否清洁具有直接的关系，光能利用率越高，生态环境质量越好。计算方法是：

4.土壤有机质含量率

这是反映和谐社会农业环境效益的指标。土壤有机质含量率指标高，说明土壤的自然生态环境保持良好，土地肥力有保障，农业持续生产前景良好。计算方法是：

5.水土保持率

这是反映和谐社会环境效率和效果的指标。它能说明直接与人类和生物自然生态环境状况的好坏。包括以下四个具体指标：

6.自然灾害抗御能力系数

这是反映和谐社会农业环境效果和效率的指标。自然灾害抗御能力系数高，表明农业生态良性循环效果好，农业抵御自然灾害的能力强。计算方法是：

注：农作物成灾面积是指农作物产量比常年减产30%以上的耕地面积。

7.环境污染治理率

这是反映社会和谐环境效果的指标。环境污染治理率的高低是社会经济是否能够实现良性循环和持续稳定发展的重要表现。包括以下4个具体指标：

8.自然资源节约指标

这是反映和谐社会各种自然资源利用效果的指标。它所体现的是自然资源综合利用所实现社会目标的程度。包括以下具体目标：

四、结 语

和谐社会评价是与社会经济的发展紧密联系的，它不可能一蹴而就，而是需要在实践中不断地进行修正和完善。因此，上述评价指标体系的建立只是提供了一条基本的思路和一个大致的框架。此外，有一些现行常用的和谐社会评价指标，这里并没有采用（比如“恩格尔系数”）。这是因为作者认为这些指标本身就存在较大的缺陷，如果不加改进地盲目使用容易引起误导，故还是不列入探讨的范围为宜。

[1]周英虎，黄胤强，王珊珊，罗文洁.中国绩效审计的基本理论、问题与对策[J].新会计，2010，（2）.

[2]翟有龙，李传永.人文地理学新论[M].西安：西安交通大学出版社，2004.

[3]于连生.自然资源价值论及其应用[M].北京：化学工业出版社，2004.

Study on Evaluation Indicator System for Harmonious Socialist Society

ZHOU Ying-hu

The reasons for the socialist society to seek for harmony lie in that it represents advanced productive forces and thus seeks for a universal society of common prosperity.In addition,proposing harmony is also the fundamental nature of objective things,the super ordinate goal of human society,as well as the embodiment of socialist material civilization and spiritual civilization.The basic principles of building an evaluation indicator system for harmonious socialist society include objectivity and fairness,comprehensiveness,combination of quantitative and qualitative indicators,comparability,sustainability and conciseness.To sum up,the evaluation indicator system for harmonious socialist society is composed of three subordinate indicator systems,including the social,economic and environmental evaluation indicator systems.

socialism;harmonious society;setting principle;evaluation indicator system

F019

A

1673-8616（2011）06-0008-05

2011-04-19

周英虎，广西财经学院经济研究所所长、教授（广西南宁，530003）。

李君安]