切实担当起安全生产第一责任——专访湘潭市人民政府市长史耀斌

文/《中国安全生产报》记者 黄 雄本

刊记者 孙泽群

图/ 本刊记者 郭 雄

切实担当起安全生产第一责任
——专访湘潭市人民政府市长史耀斌

文/《中国安全生产报》记者 黄 雄本

刊记者 孙泽群

图/ 本刊记者 郭 雄

湘潭，人杰地灵、英才辈出，是一代伟人毛泽东的故乡，是湖湘文化的发祥地之一，是中国优秀旅游城市和国家园林城市，也是全省乃至全国重要的工业基地。湘潭境内矿产资源丰富，已发现和查明的矿产有36种，已探明储量的有16种。作为国家两型社会综合配套改革试验区，近年来，湘潭市委、市政府坚持“以人为本，安全发展”，推动经济社会科学跨越发展，形成了以冶金、机电、小汽车、机械制造、电子信息为主体、颇具竞争力的产业体系。同时，采取有力措施，积极促进全市安全生产形势稳定向好。近日，我们采访了湘潭市人民政府市长史耀斌。

市长您好！2010年11月1日，您从国家财政部交流到湘潭市担任市长，甫一上任，您就进行了为期40多天的调研。请问市长，您在调研中发现哪些与安全生产有关的问题，给您的决策提供了哪些重要作用？湘潭市当前安全生产总体形势如何？

史耀斌： 来湘潭工作，对安全生产，我强调最多、担心最多。去年12月12日到政府工作后，我在第一次政府全会上布置的重点工作是安全生产，第一次专题调研的工作是安全生产，第一次召开政府常务会议的第一个议题也是安全生产。这段时期，我搞了很多安全督查，逢会必讲安全。随着调研的深入和工作的推进，我越来越认识到我市安全生产工作的重要性和任务的艰巨性。

从调研发现的突出问题看，主要表现在以下三个方面：一是少数基层政府存在片面追求GDP的政绩观，以致对一些不符合安全生产条件的企业管理松懈。二是对矿山企业的安全整治不彻底。湘潭的矿山开采条件差、自然灾害多，存在煤矿的超深越界开采和边技改、边生产问题，锰矿地区非煤矿山的非法开采等问题。三是安全生产基础条件差。湘潭是老工业城市，产业类型复杂，重点安全领域较多，部分企业生产设备设施陈旧、工艺落后，安全隐患多。

近年来，我市安全生产工作取得的成效显著，从2005年开始至2009年，全市各类安全生产事故起数、死亡人数呈逐年下降趋势且下降幅度较大，期间连续五年没有发生一次死亡10人以上的重大及以上安全生产事故。今年1-6月，我市共发生各类事故256起、死亡50人，同比减少5起、少死亡46人，分别下降2.73%和47.92%，比省政府下达的进度控制考核指标少死亡21人；未发生较大及以上事故，同比减少3起、少死亡40人，均下降100%。但我市仍处于事故高发期和反复期，形势不容乐观，主要表现在事故总量仍然偏大，少数行业领域安全事故频繁发生，尤其是在去年，我市发生了煤矿“1·5”特大火灾事故和“11·30”煤矿透水事件，十分令人痛心。这说明我们所面临的安全生产形势是比较严峻的，安全生产工作具有长期性、复杂性和艰巨性，必须下更大的决心、采取更加强有力的措施强化整治，建立健全长效机制。

记 者：湘潭是“两型社会”建设综合配套改革试验区，招商引资优势明显。因此，做好安全生产工作，对于优化投资环境显得尤为重要。请问市长，目前湘潭市安全生产工作面临哪些难题，应如何解决？

史耀斌：关于湘潭的发展，我们有一个明确的定位，我们叫做红色圣地、经济强市、文化名城、宜居家园。湘潭最主要的产业，是指3+3产业，就是三大传统产业、三大战略新兴产业，比如说汽车、钢材的深加工、食品、电子信息、制药等等。我们一要大力发展工矿产业，二要发展文化旅游产业，三要发展商贸物流产业，努力把湘潭打造成为三次产业结构非常优化、老百姓生活非常宜居的城市。一些发生事故的生产企业，虽然不属于支柱产业，却带来较大的负面影响，这不能不引起我们的警觉。

安全生产与“两型社会”密不可分，“两型社会”是目标，安全生产是前提、是保障。事故不断，投资环境就会恶化，招商引资也就无从谈起。

目前，我市安全生产工作面临的难题主要有以下几个方面：一是安全发展理念树立不牢。部分企业和少数基层政府没有摆正安全与发展的关系，重生产、轻安全。二是安全责任落实不到位。上级党委、政府关于安全生产工作的系列政策法规和决策部署没有得到很好落实，部分企业自觉主动抓安全的意识差，靠政府的高压态势被动抓安全。三是安全生产基础工作较为脆弱。作为老工业基地，一些企业基础工作薄弱，安全投入严重不足，安全设施设备陈旧，安全培训、现场管理等关键性安全生产制度没有很好落实。四是非法违法生产经营建设行为严重。煤矿的违法违规生产、非煤矿山的非法开采、建筑工程的违法分包转包、冶金化工企业的违规操作、道路交通的违章驾驶等多次引发生产安全事故。

安全生产，重在预防。就湘潭而言，首要的是深入贯彻落实政策法规要求，牢固树立安全发展理念，以学习贯彻落实国发〔2010〕23号等文件和法规为重点，制定和完善《湘潭市一岗双责制》等配套政策措施，确保各项规定要求落到实处。重中之重是要全面落实各级政府、部门和企业安全生产主体责任，深入开展安全生产领域“打非治违”和专项整治，督促企业全面加强安全管理，加大安全投入，提升安全生产水平。

发展是第一要务，安全生产是第一责任，抓安全就是抓发展。安全生产忽视不得，忽视了安全生产实际上就是忽视了发展，牺牲了安全生产就等于牺牲了发展。我们要注意研究，怎么样把安全生产搞好，在这个基础上，再考虑推进经济发展的速度、经济发展的质量。

记 者：2011年是“十二五”规划的开局之年，安全生产工作良好开局意义重大。请问市长，在2011年和“十二五”期间，湘潭市将会采取哪些新的举措？

史耀斌：湘潭市经历了去年几次事故，不管是市委、市政府，还是普通干部群众，对安全生产工作都是非常重视的。应该说从去年开始，由于抓安全生产措施得力，群众的思想观念发生了巨大的变化，今年上半年安全生产工作整体成绩不错。我们应该巩固好这个势头，但我们还是有很多地方值得进一步加强。一是转变思想观念。不能只顾速度、只顾发展，忽视安全生产，这个观念一定要深入人心。深入到大人小孩每一个人的脑子里面去。二是一定要制度完善，不管是矿山生产还是化工企业生产的安全、建筑的安全、烟花爆竹的管理等。我们要进一步完善安全生产、安全管理的制度，要做到严密、周密，尽量不出漏洞。三是加强监督管理。好的制度制定出来以后，没有监督管理，工作肯定是落实不下去的。安监部门一定要做到加强监督、督促，努力推进工作，使我们各项制度扎扎实实落到实处。四是要对安全生产、监督管理、事故防范等加大投入。我们不敢说不出事故，但只要上下一条心，就能将事故的发生降到最低。

2011年和“十二五”期间，我市将把加强安全生产监督管理作为加强和完善公共安全管理的重要内容，着力打造安全保障型城市，主要采取以下措施全面加强安全生产工作：

一是严格落实三个责任。严格落实企业安全生产主体责任、部门安全监管责任和县（市）区、乡镇政府属地监管责任，强力推进企业安全达标工作，严格实行安全生产“一票否决”、“黄牌警告”和“一岗双责”制度。二是深入开展“打非治违”。针对煤矿的超深越界开采、边技改边生产问题和锰矿地区的非法开采等问题，制定专项打击方案，开展专项打击行动，做到打击准、狠、严，查出一处，打击一处。三是突出重点行业领域安全专项整治。坚决完成深化煤矿整顿关闭任务，并制定煤矿产业退出规划和非煤矿山产业限制性规划，确保在十二五期间，我市逐步退出煤矿产业、减少非煤矿山数量。同时，突出道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、冶金等重点行业领域专项整治，逐步形成严格规范的安全生产法制秩序。四是夯实基层基础工作。广泛开展基层安全示范创建和企业安全标准化创建活动，强化基层和企业安全基础，加强安全监管能力建设应急救援能力建设，深化隐患排查治理。五是加强宣传教育。加大媒体宣传力度，强化安全培训，营造浓厚的安全氛围。

记 者：近几年来，国务院加大了对生产安全事故责任人的问责力度，请问市长，您如何看待安全生产问责制，湘潭市又将如何落实安全生产问责制？

史耀斌：问责制是非常有必要的。各级领导干部，市长、县长、乡长、镇长，都是安全生产第一责任人。没有这个问责制，心里就没有这种沉甸甸的责任感。没有这种责任感，领导干部的思想意识可能就没有这么强。有时忙于抓别的工作，往往忽视了安全生产。对问责制，我非常赞同。

但我认为，问责本身不是目的，实际上是通过问责这种方式防患于未然。在事故发生之前，尽量控制事故发生的苗头或者是可能性，减少事故发生的几率。因此，真正要把问责落到实处，不是说仅仅事后追究责任，事前更要加强监督管理。通过问责这种方式，去督促各级领导干部，都要去抓安全生产。

安全生产人命关天，我们要以敬畏生命之心看待“问责之剑”。违反安全生产法律法规，造成人民群众生命和财产损失的，必须受到责任追究。这是惩前毖后、加强安全生产工作的需要，也是坚持有法必依、维护社会公正的需要。

今后我们的工作重点之一就是要认真落实各个方面的责任，严格实行安全生产问责制。一方面，要加大对事故的责任追究力度，用事故教训推动工作；另一方面，要更加注重对监管和生产过程的责任追究，落实预防为主，对工作不认真、措施不落实和违反规定的，实行严厉问责，使相关责任人不敢出事、出不起事。

安监部门责无旁贷，要做好日常监督管理，既要做好事前监督、事后处理，也要创新工作方式，大力加强安全生产的宣传教育。以群众乐于接受的方式，使各种制度规范深入人心，提高各级干部的责任意识，引起公众对安全生产时刻保持警醒。

记 者：常言道，新官上任“三把火”。作为湘潭市安全生产第一责任人，您将如何加大安全生产工作力度，对湘潭市2011年安全生产工作您有哪些新的希望，对全市安监队伍又有哪些新的要求？

史耀斌：做人民满意的政府，首先就要从重视人民群众生命财产安全抓起。那种只顾生产，不顾人民群众生命财产安全的倾向，是要不得的。

作为市长，我是全市安全生产工作的第一责任人。如果因安全生产造成人民群众生命财产遭受重大损失或工作被“一票否决”，那市长的职责也就没有尽到。因此，我将对本地区安全生产工作切实负起总责，将其纳入市政府工作重要议事日程，在完善体制机制，强化责任落实，加大安全投入，加强监管队伍建设，关心爱护安监人员等方面多下功夫，为安全生产提供坚强保障。作为市长，我承诺：在安全生产工作上，凡是法律政策有规定的、湘潭实际有需要的，无论困难有多大，我们都将坚决贯彻执行。如果有什么困难、有什么问题需要市委、市政府协调处理的，我们会坚定地站在法律法规和安全生产的要求一边，以人民的生命财产安全作为我们的第一责任。

在今后的工作中，我衷心地希望全市人民、各级政府都能依法依规、遵章守纪，尽到我们应尽的责任，一起努力抓安全生产，消灭安全隐患，创造良好的安全环境。期待年终总结的时候，我市没有重特大事故发生，安全生产各项指标得到较大改善，老百姓普遍认为各方面的安全得到了切实的体现，这就是我们所要达到的目标。

湘潭市安监部门的全体干部职工非常敬业，一方面兢兢业业，另一方面战战兢兢。实事求是地说，他们的工作做得还是非常出色的，特别是经过上半年的洗礼，成效明显。我对他们今后的工作有三点希望，一是要有同情心。同情老百姓，同情最普通、最底层的工人群众。做好安监工作没有同情心是不行的。要从老百姓的切身利益出发，把工作做好做扎实。第二，是要有一种狠心。对安全生产出现纰漏或是不按照安全生产规程进行操作的，一定要严厉处罚，包括事前、事中和事后。第三，一定要有热心。不能等出事了才考虑怎么做好工作，要在日常工作中，主动思考，研究如何做好事前预防。只要做到了这三点，其他都是制度约束的问题。只要有这“三心”，我相信他们是能把安全生产工作做好的。

■责任编辑 黑菊花