关于特种设备安全监管工作的思考

文/段方英 湖南省特种设备安全监察局局长

关于特种设备安全监管工作的思考

文/段方英 湖南省特种设备安全监察局局长

特种设备安全监管工作的特点

从现行监管制度、体制和设备的状况来看，特种设备安全监管工作具有三个特点：

一是全过程严监管。我国政府对特种设备实行设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等涉及安全的全环节、全过程安全监察，实施人员、设备、法制、环境、科技等全方位安全监管制度，即由一个部门从特种设备的“生”管到“死”，安全监管责任重大。

二是设备量大面广。特种设备数量大（湖南省特种设备约14万台，各类气瓶近500万只）、分布广（特种设备的分布范围涉及工信、住建、交通、水利、铁道、卫生、旅游、园林、教育、电监等部门分管的业务领域），涉及各行各业、千家万户，决定了特种设备安全监管工作的难度特别大。

三是技术专业执法。特种设备的安全与质量要靠技术手段来保证，这种技术性特征，决定了特种设备安全监管的专业要求特别高。

由于特种设备安全监管工作有上述特点，要做好这项工作就必须具有“四特”手段，即特殊的思路创新、特别的执法技能、特能战斗的队伍、独特的方法途径。

特种设备的安全责任

特种设备安全监管工作是一项科学严谨、艰苦细致的工作，同时又事关全局和安全发展，迫切需要各级各部门社会各方面齐抓共管。国务院《特种设备安全监察条例》就明确指出，特种设备安全责任包括各级政府的领导责任、生产和使用单位的主体责任、检验检测机构的技术把关责任以及各级特种设备安全监督管理部门的依法监管责任等四方安全责任。

首先，应认真落实政府安全生产监管责任，强化地方政府安全生产行政首长负责制和分管负责人、其他负责人安全生产“一岗双责”制（ 特种设备安全“一岗双责”制是指各级政府领导班子成员和政府相关部门在承担行业管理责任的同时，又负有本行业领域内特种设备安全管理的责任），重点抓好市县（区）乡（镇）政府安全责任的落实。

其次，关键要严格落实企业安全生产主体责任，企业负责人要对本企业涉及特种设备安全生产各个方面的工作切实负起责任，特别是要加大安全投入，加强以班组建设为重点的现场安全管理，确保各项技术规程安全规章落到实处。

第三，同时要全面落实部门安全监管职责，进一步明确政府相关部门安全监督管理职责，各相关部门要按照职责分工加强日常监管，坚持关口前移，把监管工作落实到生产经营每一个领域和环节。

总而言之，要采取切实有效的一切措施，进一步强化“政府统一领导、企业主体负责、部门依法监管、检验技术把关、社会监督参与”的特种设备安全工作格局，以一万的努力防止万一的发生。

如何深化特种设备安全监管工作

目前，安全发展的理念已深入人心，安全生产工作得到空前重视和加强。如何进一步落实安全发展的要求，深化特种设备安全监管工作？我认为应从以下四个方面去探索：

一、应进一步完善我国安全生产综合管理与专项安全监察相结合的工作体制。为了健全和完善我国安全生产监管现行的综合安全管理与专项安全监察相结合的工作体制，尚需抓紧从理论上、实践上进一步深入探索与研究，力争做到明确职责、合理分工、相互配合、整体推动，使安全生产综合管理部门在指导、协调、监督上的作用发挥得更全面、更充分，使专项安全监察监管工作更有力、更有效，特别是在我国安全发展的方针政策、法制建设和工作规划等方面，形成协调一致、齐抓共管的工作模式和管理范式。要把《安全生产法》与《特种设备安全监察条例》相结合，并贯彻到特种设备安全监管工作的全过程，真正把特种设备安全监管纳入法制化轨道，做到执法必严、违法必究，切实维护法律的尊严。

二、要努力创新政府监督与企业管理相结合的工作机制。在特种设备动态监管的基础上，推进现场监管方式的改革创新。根据企业安全管理水平和设备安全状况的不同，实行企业分类监管和设备分类监管。企业是生产经营的活动主体，当然也是生产安全的责任主体。除自然灾害引发的事故不可抗拒外，任何生产安全事故都有企业安全管理的主体责任落实不到位的原因（近年来，80%左右的特种设备事故发生在使用环节，其中企业安全管理比较薄弱是主要因素）。因此，在特种设备安全生产上，政府管理部门安全监督工作的第一要务就是督促企业落实安全生产管理的主体责任。政府的职责归纳起来主要有三项：一是立规，二是服务，三是监督。特种设备安全不是监督出来的，也不是事后检验出来的，更不是安全大检查出来的，最终是要靠企业对人、物、环境等因素实施有效管理来实现的。这就需要我们不断创新机制，准确把握政府监督与企业管理的结合点并有效运作。

三、需积极探索集中活动与长效机制相结合的工作措施。近些年来，针对安全管理薄弱环节和存在的突出问题，我国我省先后组织开展了一系列安全检查、专项整治等规模性的集中活动。这些措施对稳定全国全省安全生产形势，遏制重特大事故的发生，的确发挥了重要作用。但是，安全生产如同其他领域工作一样，更需要有“打基础、谋长远”的战略思考和构建监管长效机制的谋划，这是促进安全生产工作稳定好转的根本措施，也是实现安全发展的关键所在。围绕国家经济社会发展总体战略和质量安全发展战略，特种设备安全监察领域要高度重视抓战略思维和系统思想建设，注重把握特种设备安全发展的时代背景、阶段特征和工作规律，建立战略管理思维和监管长效机制，制定特种设备安全发展战略纲要，以指导特种设备安全监察事业科学发展。

特种设备安全监察工作近些年来也进行了一些有益的探索。国家质检总局先后在全国范围内组织开展特种设备普查登记和压力管道、电站锅炉、危化品压力容器、起重机械、气瓶“两站”等一系列专项整治。在此基础上，我们及时构建以安全监察组织网络和信息化网络为核心内容的特种设备动态监管体系，并且逐步将动态监管体系从使用环节向生产环节延伸，初步实现了全过程监管。与此同时，积极探索特种设备法规标准体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系和科技支撑体系建设。上述工作的开展，为建立特种设备安全监察的长效机制奠定了必要的基础。

四、要全面追求安全性与经济性相统一的工作目标。特种设备安全性与经济性相统一的工作目标首先是来自经济社会可持续发展的要求，因为一切经济活动只有在保证生产安全的前提下，才有可能实现经济效益的最大化。这几年，特种设备安全监察工作也做了一些初步的尝试。比如，通过积极采用在用压力容器基于风险的检验（RBI）技术，在中石化、中石油、中海油所属多个企业多套装置中开展试点，科学确定检验项目和检验周期，在确保安全的同时，努力降低企业运行成本，为企业节约大量资金。再比如，积极探索锅炉、换热压力容器等高耗能特种设备安全监察和节能监管相结合的制度，通过加快制修订特种设备节能法规标准，强化特种设备制造、使用环节的节能监管，有力地促进了我国节能降耗工作的实施，逐步实现特种设备安全性和经济性的协调统一。

段方英，男，汉族，湖南新化人，中共党员，1956年9月出生，硕士研究生学历，高级工程师，现任湖南省质量技术监督局特种设备安全监察局局长，湖南省第一、二届安全生产专家委员会专家，特种设备设施安全专业组组长。历任省劳动厅锅炉处副处长，省质量技术监督局锅特处处长，长沙市质量技术监督局局长，省质量技术监督局科技处处长等职。长期从事特种设备安全监察工作。对特种设备设计、制造、安装、改造、维修的监管和特种设备事故预防有很深的研究。

■责任编辑 钟金花