综合监管：关键在于形成 合力

文/本刊记者 孙泽群 徐纪进（见习）

综合监管：关键在于形成 合力

文/本刊记者 孙泽群 徐纪进（见习）

综合监管，是各级安全生产监管部门一项使命光荣而责任重大的工作。从生产安全事故构成看，综合监管行业领域占了事故死亡总人数的九成左右。2010年，湖南省综合监管行业领域占全省事故死亡总人数的92.2%，占全省重特大事故总起数的75%，占全省较大事故总起数的85.2%。

可以这样说，综合监管工作是否有效，决定了一个地区安全生产的总体形势。因此，加强综合监管，促进安全生产有序平衡推进，是实现安全生产总体形势稳定向好的关键。加强综合监管，一个很重要的抓手就是要指导协调好各行业监管部门相互配合、积极联动，形成群策群力、齐抓共管的监管合力。

▲省安委办召开全省非煤矿山整顿关闭专项行动电视电话会议

协调配合

协调是统一认识、沟通情况、研究办法、解决问题的一个过程。省安委办对涉及本行政区域内安全生产全局的重大举措，对需要地方各级人民政府和有关部门配合的工作，对涉及跨部门、跨行业和领域、跨地区的重大问题、难点问题和突出问题，通过厅（局）际联席会议等形式加强协调、形成共识，予以妥善解决。

今年4月，省安委办召开非煤矿山整顿关闭专项行动电视电话会议，再次部署相关工作。省政府副秘书长、省安委办主任刘尧臣要求，列入关闭的非煤矿山必须严格按要求在今年8月15日前关闭到位，对问题严重、工作不力的地方，将提请省政府实行行政问责。在行动中，安全监管部门责无旁贷地担当起牵头抓好非煤矿山整顿关闭专项行动主力军作用，国土、公安、电力、有色、黄金等安全监管和行业主管部门也根据职责分工，密切配合，协同作战。目前，绝大多数市县政府及相关部门、有关企业，行动迅速，措施有力，成效显著。

信息畅通

省安委办作为省安委会的办公室，是全省安全生产情况统计通报的平台。各市州和省安委会各成员单位都会定期将安全生产方面的工作进展、形势分析、典型经验、事故查处、责任落实情况及时报送省安委办，再由省安委办负责统计并在省安监局官网和主流媒体上予以公示。每年年底和年中，省安委办都会把各市州和省安委会各成员单位的事故控制进度指标及事故相关数据进行统计、排名，并在湖南安全生产信息网、《湖南日报》和《湖南安全与防灾》杂志等媒体上公示。

省安委办、省安监局开通了“12350”安全生产举报投诉热线，对于加强综合监管起到十分重要的作用。据湖南省电监办安全监管处处长陈显贵介绍，今年，某地有一居民发现自己家附近的高压电线太低，对附近居民造成严重威胁，于是拨打了“12350”投诉电话反映了这一情况，省安监局接到投诉后，以省安委办的名义向湖南省电监办下达了交办函，要求核实并整改群众反映的问题。湖南省电监办接到交办函后，第一时间核实了情况，立即要求当地电力局整改到位，并把交办事项的完成情况向省安委办进行了汇报。

挂牌督办

隐患是酿成事故的“罪魁祸首”，因此，加强隐患治理是实现生产安全的重要措施。对危害严重、整改难度大的重大安全隐患，按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，由地方人民政府或有关职能部门挂牌督办。跨地区、跨行业以及整改难度特别大的重大隐患，由省安委办挂牌督办，纳入目标管理考核内容。

今年上半年，省安委办、省煤炭工业局根据各市州的安全生产情况，对郴州、娄底、衡阳、邵阳4市辖区内的57处存在重大安全隐患的煤矿进行挂牌督办，明确了整改实施主体和负责整改监管部门，要求限期整改到位，并进行验收。通过省安委办、省煤炭工业局的挂牌督办，给地方政府和企业施加压力，对于消除安全隐患起到了非常重要的作用。目前，57处隐患正在逐步消除。

“一票否决”

当前，各级各部门经济发展的任务十分繁重，社会稳定也需要付出艰辛的努力，辛辛苦苦一年下来，招商引资、民生工程、经济发展和社会各项事业都有了长足的进步，结果因发生了生产安全事故而被“一票否决”，这是大家都不愿看到的。安监部门实施综合监管就是要利用好“一票否决”这把利剑，时刻高悬，警示在先。

对安全生产的综合监管，需要完善下级人民政府、有关部门安全生产工作综合考核评估办法，层层签订安全生产责任状，分解下达事故控制指标。每年年初，省安委办对各考核单位下达事故控制指标，各市州政府负责人向省政府递交安全生产责任状；每年年底，省安委办组织对各市州、省安委会各成员单位、中央在湘企业和省属重点企业进行安全生产工作考核考评，严格按照有关规定，对被考核单位进行站队排名。

2010年，省安委办对考核单位采取半年自评、年终考核相结合的方式，并最终评比出娄底市等9个市州为先进市州，双峰县等24个县市区为先进县市区，湘潭市、广铁怀化办事处、省建筑工程集团总司被列为安全生产工作“黄牌警告”单位，湘潭县、花垣县、汝城县被列为安全生产工作“一票否决”单位。

在今年开展的深化非煤矿山整顿关闭专项行动中，省安委办将此次专项行动的开展情况纳入对市州、县市区和省直部门以及安监系统年度考核的重要内容，凡是重视不够、抓得不力、专项整治落实不到位的，年度考核不能评先评优。

部门联动

对安全生产秩序混乱、隐患严重、事故多发的重点地区和行业领域，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，由主管部门或省安委会办公室牵头组织开展安全生产联合执法检查，充分发挥各成员单位的作用，形成安全生产执法合力。

今年，在省安委办的协调下，省交警总队联合省安监局、省运管局召开了全省客运企业法人交通安全形势报告会。并组织开展了全省道路交通安全专项治理行动，重点围绕涉酒、涉车、涉牌、涉证、涉客交通违法，依托“雷霆”、“蓝剑”、“飓风”、“猎鹰”四大专项行动。近日，省安监局、省交警总队、省运管局等单位组成联合检查组，对道路交通安全专项整治行动进行了督查。今后公安、交通运输、安监部门每年都要组织对客运企业的安全生产进行联合检查，帮助企业排查治理隐患，对违法违规行为要严肃依法处理。尤其要督促企业认真落实各项安全管理规定，加强对客运企业动态监管工作的指导支持。

据省交警总队交管处处长张超介绍，今年以来，全省组织开展22次集中统一行动，查处交通违法行为406万起，排查客运车辆驾驶人7.1万人，排查客运车辆5.6万辆，停运客运车辆196辆，下达整改通知书258份。

▲施工现场工人用隔离栅封进行了封闭围挡

齐抓共管

积极配合、通力合作是统一认识、沟通情况、研究办法、解决问题的一个过程。安全生产工作面临的困难多、牵涉的部门多，需要省安委会各成员单位积极配合、通力合作。

记者在采访时了解到，各成员单位都能积极配合省安委办工作。湖南路桥建设集团工程安全部部长杨春会告诉记者，他是省安委会成员单位的联络员，对省安委办和省安监局组织召开的会议，他十分重视，每次早早来到会场，认真听取会议精神，做好笔记。回去后，第一时间向集团领导汇报，并协调组织召开专门会议，传达省安委办会议精神。省安委会、省安监局下发的文件，集团公司会转发到各个分子公司和项目部。省安委办、省安监局要求报送的材料、信息，他们也会及时、准确地上报。

谈起综合监管，省住建厅建管处副处长张传领饶有兴致地说，省住建厅和省安委会一直保持良好的沟通与联系，省安委会给我们下达的安全生产控制指标，省住建厅都以责任状的形式层层落实下去；每年的安全生产月，省住建厅按照省安委会的部署，认真组织开展各项安全生产宣传教育活动；每当发生安全生产重特大事故，省住建厅积极配合省安委办、省安监局第一时间赶赴现场，积极参与事故救援、分析，撰写事故调查报告。并积极配合省安委办和省安监局组织的专项行动督查。