玩具新政小考石化业

■文／本刊记者 吕荣洁

玩具新政小考石化业

■文／本刊记者 吕荣洁

欧盟玩具新政对早已负重前行的我国玩具行业来说无疑是雪上加霜，同时也波及提供上游原材料的石化行业。

6月底，东莞知名玩具企业“素艺”突然倒闭。倒闭的原因是供应商催款，资金链断裂。在国内经济增长趋缓，融资困难的大背景下，玩具行业生存环境非常艰难。不幸的是，国外形势也不容乐观，美国和欧盟等针对我国玩具企业的贸易壁垒也呈现出越筑越高的态势。

7月20日，被称为目前世界上最严格最苛刻的玩具安全技术法规——《欧盟玩具安全新指令》（以下简称新指令）正式实施，对玩具的化学安全性要求明显增高。

中国的玩具行业90%都是小企业，这一新指令如同悬在中国玩具行业头上的达摩克利斯之剑，标准的提高对已身处困境的中国玩具行业来说“无疑是雪上加霜”。中国轻工业信息中心产业安全处副处长于华担忧说，这将对我国石化行业产生间接影响。树脂、增塑剂、化纤、涂料等化工原材料企业将遭受新指令的挑战。

玩具新政策

相对于之前的88/378/EEC指令，欧盟玩具新安全指令2009/48/EC做出了大面积更新。主要从提高玩具安全、加强市场监管两个方面对原指令进行了全面修订，从旧指令的16个条款4个附件，增加到57个条款5个相关附件，条款规定更为严格和严谨。

新指令不仅对玩具的机械、物理性能提高了要求，对化学性能要求的严格程度更是前所未有。新指令对重金属的限制由8种增加为19种，66种过敏性香料的使用明确限制，其中55种禁用，11种含量超过0.01%时需标识。此外，还首次禁用致癌、致基因突变、影响生育物质。对此，中商流通生产力促进中心高级分析师梁焕磊认为：“这更多的是从健康安全方面考虑。”

新指令还明确提出，玩具材料中的化学成分必须与欧盟关于危险品物质分类、包装和标签法规相一致。

此外，值得注意的是，此次新指令对合格评定程序也非常严格，要求玩具产品从生产原材料（如油漆、增塑剂等）、首件产品到出口成品，都须按要求进行检测。

◎安全达不到标准，即使论斤卖，也鲜有人问津。供图/CFP

对于此次新指令的实施目的，应该一分为二地看待。如今，国际上化学品管理越来越受到重视和关切。再加上旧指令从正式实施到现在已经有20多年的时间，指令中的许多条款已经无法适应当今玩具产业的发展。制定玩具新指令的目的在于更新、完善现有条款，使之适应当初制定旧指令时不为所知的安全问题；在欧盟范围内改进、加强玩具安全指令的实施贯彻；对该指令的适用范围及相关概念予以详细阐明；确保市场产品立法框架内总体措施的一致性。中国化工信息中心教授钱鸿元认为：“玩具安全标准提高是合情合理的，从逻辑上来说也是无可挑剔的，并不是特别针对中国。”

“新指令实施的背后也有其目的——必须要买其检测设备，进口其原材料，这对中国相关企业的压力确实很大。”在于华看来，“这是在提高标准和产品质量堂而皇之的幌子下，在技术贸易壁垒上做文章，是欧美国家保护自己国内相关产业，并以此限制中国玩具出口的举动。”

石化新挑战

面对欧盟新指令的“大考”，玩具企业的发展形势不容乐观。

欧盟玩具标准的变化和提升，对我国玩具出口企业生产和检测等环节提出了更高的要求。

据于华介绍，为达到新指令的苛刻要求，我国玩具生产企业须采用新材料、新技术、新工艺、新设备，同时还须引进更精密的检测仪器设备和原材料等。“这将导致生产成本的大幅增加，也增加了玩具企业的操作难度。”

钱鸿元一语中的地说：“如今我国玩具出口的优势就是成本低。”这次欧盟新指令实施对玩具业带来的影响不只是增加生产、检测、质量控制等成本，还可能会给玩具出口的产品种类、数量、原材料选择带来明显的影响，更为棘手的是合规原料很难采购。

“这势必削减我国对欧盟玩具的出口数量。”钱鸿元认为，无疑将为我国玩具企业的发展带来较大压力，将重挫一些玩具出口企业。玩具企业减产甚至倒闭，对橡胶、合纤、塑料石化三大合成材料的生产势必产生影响。

需要注意的是，作为全球最大的两个玩具消费市场和中国玩具的主要出口市场，欧盟的新规还可能引发其他国家“跟风”。据了解，日本、印度、巴西等国家也在酝酿制定新的安全标准或对现行标准进行升级。

梁焕磊认为：“这些玩具企业面临的压力和挑战会转嫁到石化企业身上。”玩具的上游——树脂、增塑剂、化纤、涂料等化工原材料企业也将遭受新指令的挑战，面对更高的要求。但是采访中记者发现，国内的大部分石化企业对欧盟的玩具新指令并不了解，更谈不上应对之策。虽然距离指令对于化学要求条款的过渡期还有两年，符合旧指令的产品可以于2013年7 月20日之前继续销售，但是作为玩具上游的石化企业也该从源头上行动起来。

产业新举措

欧盟玩具新标准给国内玩具以及石化企业造成的冲击也要辩证地看待。

“从长远发展来看，发展安全环保的石化产品是我国石化行业发展的主要方向。”中投顾问化工行业研究员李加楠指出，欧盟玩具新政将能促进国内石化企业加大对环保产品的研发力度，有利于我国石化产业的可持续发展。同时，欧盟玩具新政将能促使我国提高石化产品的相关标准，这对我国石化企业的转型升级十分有利。

梁焕磊认为：“国家和企业应该积极应对，把暂时的不利转化成长期利好才是当务之急。”

从长远发展来看，玩具用化学品安全标准的趋严将是未来长期趋势。我国玩具国家标准与国际、欧美标准差距较大。如我国对儿童玩具中所含的邻苯二甲酸脂并没有纳入监控体系，而目前包括欧盟、美国、东南亚等国家均已禁 止生产和销售含有该物质的玩具。于华说：“玩具对石化产品的安全要求提高，这将会促使我国相关部门对石化产品的相关标准做进一步修订，慢慢与国际接轨。”

“政府也要在这些新产品的研发方面提供相应的资金支持和优惠政策，以提高石化企业的积极性。”李加楠补充说。

从玩具的原材料来看，梁焕磊认为，玩具化学品安全发展的大趋势就是要提高质量、安全标准和利用率。面对欧盟玩具新政的挑战，李加楠认为，国内石化企业需要与玩具企业多联系，加大新技术的联合研发力度，进一步提高技术工艺水平，提高自身产品质量，以尽快实现产品升级，克服国外的技术贸易壁垒。

◎只有安全优质的玩具，才能成为孩子们最好的朋友。供图/东方IC

同时也要加大新产品的研发力度，以尽快生产出符合安全环保等要求的石化新产品，如不含增塑剂的油漆、塑料等。钱鸿元认为，也要开发替代产品，如用柠檬酸酯类等产品替代邻苯二甲酸酯类传统增塑剂；开发在玩具表面能形成涂膜的环保型水性涂料、粉末涂料等。“只有开发新产品，才能占领新市场。”

除此之外，新指令强调了第三方检测机构的作用，因此企业应该加强和第三方机构的沟通和合作。于华希望我国政府能为玩具行业提供一些便利，减少出口后被召回的不利。我国政府部门应该组织一些高级的检测机构为企业检测和把关，减少企业的检测成本。