祸起福佳 拆迁亦难

■文／本刊记者 吕荣洁 吴 清

祸起福佳 拆迁亦难

■文／本刊记者 吕荣洁 吴 清

◎台风过后，大连福佳防波堤旁一片狼藉。 供图/CFP

一场由台风“梅花”引发的对福佳·大化PX项目的争论与思考还在继续。它揭开的不仅仅是福佳·大化PX本身，更揭出了政府在决策过程中应该注意的问题。

“那天的风不是很大，但雨下得很急。我们被派去往刚溃堤的地方填埋石料和凝土构件。”亲身经历了8月8日“梅花”台风袭击大连的徐师傅说起当天的情景不胜唏嘘，“海水波涛汹涌，很多石头在天上飞。我的一个同事吓得趴在操作台上哭。”

8月8日，国内最大对二甲苯项目——福佳·大化70万吨PX项目被台风“梅花”冲毁防波堤坝。比溃堤更可怕的是传闻——“PX泄漏了，有剧毒，闻者立毙，赶紧跑”。恐慌的人们纷纷逃离。

事态愈演愈烈。8月14日上午，大连市民陆续前往市政府门口的人民广场聚集，对福佳·大化PX项目表达抗议。公众的抵触情绪让政府不得不出面保证——这个石化项目一定会搬迁。这恐怕是第一个建成投产没几年就被迫搬迁的石化项目。

“梅花”来袭

福佳·大化由民营的福佳集团和国有的大化集团按55：45合资成立，是全国首家民营企业控股的联合芳烃石化项目。

福佳·大化PX项目位于大连经济技术开发区大孤山工业区内，该项目选址距大连市区21公里，距大连经济技术开发区管委会13公里，距离小孤山居住区7.5公里。它本来是大连市颇为看好的企业之一，延伸了大连的石化产业从炼油到PX到PTA再到聚酯切片的石化“黄金产业链”，填补了大连石化只有“油头”没有“化尾”的空白。

然而，一场台风使得福佳·大化罐区的两处堤坝溃堤，意外地将它推到了风口浪尖。

说是意外是因为很多人都向记者表示“这个事情本身并不严重”。

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2009年6月21日，福佳·大化PX项目正式投产运营。2010年4月经辽宁省环保厅核准进行试生产；2010年11月下旬环保部公示环保验收结果。从2007年10月土建施工起，到顺利生产出合格产品，总计历时约22个月。

所谓PX，是对二甲苯(p-xylene)的英文缩写，它是一种重要的有机化工原料，用于生产塑料、聚酯纤维和薄膜等。如果这种芳烃化合物暴露在空气中或者遇水之后，甚至没有处在密闭状态都会对人产生危害。目前对其毒性，国际上存在争议。一方观点认为，PX有毒，是一种危险化学品，对胎儿有极高致畸形率，其蒸气与空气能形成爆炸性混合物。另一方认为，PX属低毒物质，缺乏对人体致癌性证据的物质。

当时，石油化工与环保等方面的专家，正参与现场应急处理。

虽然发生了管道断裂，但庆幸的是，经过紧急抢险，储存剧毒化工产品PX等物质的大罐并没有造成泄漏。一位当时参与抢修的施工人员告诉记者，台风过后，他在现场进行抢修，海水已经没过了电机。但福佳·大化PX项目采用DCS系统集中控制，能对装置生产过程实施集中检测、显示、连锁、控制和报警。堤坝垮塌后，中央控制室就自动将阀门关闭。

福佳·大化负责人以不能参观为由拒绝了记者的观看修复情况要求。但记者在其邻近的铁矿石场看见了罐区的另一处溃堤点。约有几十米宽的大口，当时只是进行了简单的填埋，并没有修复。

未批先建？

大坝溃堤、PX泄漏引发了媒体和公众的广泛关注，而在众多的“聚光灯”照射下，福佳·大化项目本身存在的一些问题也被发掘出来，首先一点广受质疑的就是福佳·大化PX项目存在未批先建的情况。

对此，福佳·大化主管生产经营的常务副总经理胡继丰在8月18日接受本刊记者专访时表示，福佳·大化项目在2005年就已经获得了发改委的审批，2007年才投入建设，之后进行设计、施工，并进行环保部的验收工作和试开车等检测，每一步都按照国家的规范严格执行，相当于是在审批4年后的2009年才正式投入生产运行，完全符合国家的要求，“不存在未批先建情况”。

记者查阅发改委、环保部门相关网站和文件发现，福佳·大化首期PX项目是在2005年获得了相关审批，在2009年则有一份扩建的发改委审批。从这个层面上来说确实是不存在未批先建的情况。

2010年11月，国家环保部网站公开对29个竣工项目的环保验收监测和调查结果，福佳·大化项目位列其中。经过当年4月开始的7个月的试运营，才正式获得环评通过。

“这倒并不属于未批先运营，试生产是环保部门监测环境安全的必要过程。”一位环保部专家解释。

同时，大连市环保局于2010年11月22日批复了福佳·大化防波堤兼码头工程初步设计和方案，同年12月20日该工程施工图设计文件正式通过审批。但承包公司中交一航局第三工程有限公司2010年1月在网站宣布，由三项目部施工的福佳·大化防波堤兼5000吨码头工程沉箱安装全部完成，防波堤相关建设则确实存在未批先建的嫌疑。

“当时堤坝建设和相关防护安全设施建设都是按照国家五十年一遇的标准来设计建设的，但这次台风是百年一遇的，所以也超出了他们的想象和估计”，胡继丰表示。但这种简单说法显然不能让公众完全信服，据现场一位不愿透露姓名人士介绍，当时建造这个堤坝的时候，就可能存在一些设计和材料上的漏洞。

而据了解，由于相关政府部门审核程序繁琐，石化相关项目的审批、验收等工作耗时很长，所以企业只要觉得项目本身可行性强，“未批先建、未验先产”的情况在石化行业并不少见。

民众之忧

福佳·大化PX项目在落户大连之初，就曾遭到多数大连人的质疑和抵制，其中不乏媒体记者、人大代表。人们担心这种高污染的化工项目投产后，可能会在未来一段时间内，对美丽的大连造成污染和不可挽回的危害。

但现实决定让他们很是失望。整个福佳·大化PX工程的上马，在大连进行得真是“鸦雀不闻”，当地百姓在建设之前几乎没有听到有关PX项目建设的消息，当地媒体对此也几乎没有报道。直到PX项目开始正式投产之后才为普通市民广为所知，随即引发担忧。

据知情人士透露，这个被称为“化学原子弹”的PX剧毒化学项目，位于大连市区东北部，冬春季节常刮北风，是大连的上风口。所以，这种化工产品对大连居民的人身安全隐患极大。

据了解，这个项目年产值约260亿元，可纳税20亿元左右。这对地方政府而言是个巨大的诱惑。

可是，福佳·大化距离大连金州开发区只有10公里左右，距大连市区仅20公里的距离。自项目开工后，住在开发区的居民过着提心吊胆的生活。他们形容福佳·大化等石化企业就像是“安放在枕头的定时炸弹”，具有“秒杀”的功能。

让人担心不仅仅是项目本身，这家企业的PX项目还存在着极大的现实隐患。现实已经有了例证。在2010年输油管道和油罐两起爆炸后，这个PX项目发生了泄漏。这让大连市民担心不已，仿佛随时都生活在恐惧之中。

为了维护自己的权益，8月14日上午8时许，大连约两万市民陆续前往市政府门口的人民广场聚集，将整个人民广场包围了，对福佳·大化PX项目表达抗议，类似于当年厦门的“散步”事件。

政府转身

种种迹象表明，福佳·大化的成立是由政府撮合。

2005年12月，该项目顺利通过国家发改委核准，并被列为“大连市政府六大重点工程”之一。大连市环保局表示，这个项目经过环评等多个环节的论证，符合现行政策与大连的利益。即便如此，这仍不能给群众一个满意的答复。

溃堤事故发生后的第二天晚上，大连市政府连夜主持召开专题会议，研究部署福佳·大化防波堤局部坍塌后续处理工作。会议决定成立由权威部门和相关专家组成的调查组，彻底查清溃坝原因，明确责任，依法依规追究相关责任人；对福佳·大化的安全状况进行全面调查和评估，给予科学和负责任的解释；对PX项目搬迁问题进行论证，并尽快提出方案。

5天后的下午，大连市政府以扩音器喊话的方式向聚集在人民广场的市民发布公告：市政府研究决定，福佳·大化PX项目尽快搬迁，同时鉴于搬迁需要制定科学的方案，现在立即停产。

8月24日，大连市政府成立了以主管副市长为组长，市发改委、经信委、建委、市公安局、环保局、规划局、质监局、安监局等多个部门为成员单位的福佳·大化PX项目停产搬迁工作领导小组，组织开展PX项目停产和安全整顿工作。

从大力支持项目的上马到毅然决定停产、尽快搬迁，大连市实现了180度的大转身。

据记者了解，这个总占地面积达80公顷的项目，含流动资金共投资95亿元，但这不包括后期已经花了血本、施工过半的二期PX扩建项目投资。而经过两年的生产，一期项目的每年产值已达200多亿元，停一天就亏一大笔，如果搬迁就意味着必须投入新的资金，而搬迁一个项目也并不是短期内能完成的。

不仅如此，在大孤山石化产业园区已经形成的配套产业链条，也是阻碍搬迁的另一大因素。围绕西太平洋石化和大化集团发展而来的大孤山石化产业园，在上下游供应上已经形成了捆绑式效应，工厂搬迁也就意味着这一完整产业链将被打破。

“而且化工企业的选址需要综合考虑自然灾害、地形和周边环境等多方因素。对于大连的化工基地，重新选址短时间内根本无法实现。”某环境评估人士说。

当前盛传的一种说法是，搬迁地址或将定在位于大连以北的长兴岛石油化工园区，这个园区一直想进入国家石化产业发展布局规划。按大连的规划，长兴岛临港工业区石化产业园区计划通过三期开发，争取用15年时间，打造成国家级石化产业基地。

对于搬迁计划和时间表，福佳集团总经办主任林伟强表示，他们现在也在等待市政府出台的最终搬迁计划和时间表，并会全力配合和支持市政府的工作。但他说，这么一个大的项目搬迁的成本很大，所以他们也在努力去沟通和协调，希望市政府能请各方面专家进行科学论证和全面考量，系统深入地了解和分析各种可能情况，到底是实施怎样的停工方式和搬迁方式，最终出台一个科学可行的方案，尽量把停工搬迁的各种损失降到最低。

◎福佳搬迁的消息迅速登上报纸头条。供图/东方IC