坚持安全发展构建和谐永州——专访永州市人民政府市长龚武生

文/《中国安全生产报》记者 黄 雄 本刊记者 孙泽群 图/郭 雄

坚持安全发展构建和谐永州
——专访永州市人民政府市长龚武生

文/《中国安全生产报》记者 黄 雄 本刊记者 孙泽群 图/郭 雄

永州自古雅称潇湘，历史悠久、人文璀璨，唐代文豪柳宗元曾在此写下了《捕蛇者说》、《江雪》等脍炙人口的篇章。永州地处我国著名的“南岭多金属成矿带”，境内矿产资源丰富，已探明的矿藏有55种，锰、锡、稀土等矿藏储量大、品位高，矿业经济比较发达。近年来，永州市委、市政府在推进经济社会发展的同时，把安全生产放在更加突出的位置，采取有力措施，实现了安全生产形势稳定向好，2010年再次被省政府评为安全生产先进市。近日，我们专访了永州市人民政府市长龚武生。

记 者：永州市近几年来安全生产工作取得明显成效，不仅表现在事故总量和死亡人数大幅下降，更表现在全社会关心安全生产的热度不断提高。请问市长，热度的提高主要体现在哪些方面？

龚武生：近年来，我市经济快速发展，人民群众生活水平不断提高，城乡面貌日新月异，全社会对安全生产关注的热度不断提高。

首先是党委政府对安全生产的重视程度不断提高。市委、市政府始终高度重视安全生产工作，把安全生产与经济建设放在同等重要的位置。市委常委会、市政府常务会议定期听取安全生产情况汇报，研究部署工作，并先后出台了一系列政策文件，市安委会主任由我担任，三位分管副市长任副主任。今年我们将安全生产工作会议与经济工作会议一并召开，与人口和计划生育、综合治理同台表彰，这在我市还是第一次。在市委、市政府的强力推动下，各县区（管理区）把安全生产摆上重要议事议程，各级党委、政府对安全生产工作的重视程度提高到了新的层面，为安全生产工作的深入开展提供了有力的组织保障。

全社会齐抓共管的氛围也在不断形成。一方面是落实了安全生产责任，不断加大了责任追究力度，不断强化了齐抓共管的安全生产工作格局；另一方面是建立了有效的安全生产宣传教育机制，我们认为，抓好安全生产宣传教育是抓好安全生产工作最有效的手段之一。通过强有力的宣传教育，各级各部门更加充分认识到了安全生产工作的极端重要性，更加自觉地履行了安全生产工作职责。

还有就是广大人民群众对安全生产的期望不断提高。随着经济社会的不断发展，人民群众对生命越来越尊重，对安全的要求越来越高，对安全生产的期望也越来越高。因此，加强和创新社会管理，落实好政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，不断提高安全生产保障水平，切实解决人民群众最关心、最直接、最切实的利益问题，是政府一项极其重要的责任。

记 者：矿业经济是永州支柱产业之一。请问市长，贵市在规范矿业开采秩序方面采取了哪些措施？

龚武生：近年来，按照省政府的统一部署，我市在矿山整顿关闭工作中做了大量工作，取得了实实在在的成果，非法开采、超深越界开采、乱采滥挖行为得到有效遏制，矿山开发规模化、集约化和布局合理化程度明显提高。我们从三个方面着手，确保矿山整顿关闭工作落实到位。

落实责任。市政府对矿山整顿关闭工作实行行政首长“一把手”负总责，分管领导具体抓，并将其纳入目标管理考核重要内容。成立了以分管副市长任组长，监察、公安、国土资源、环保、安监、工商、电业等部门负责人为副组长的市整顿关闭工作领导小组。领导小组不定期召开联席会议，互通矿山整顿关闭工作情况，研究解决工作中的实际困难和问题。为确保整顿关闭工作落到实处，监察、公安、国土资源、环保、安监、工商、电业等部门抽调人员，组成专门的工作班子，分组包片包矿，定专人逐矿进行督导，协调解决整顿关闭工作中出现的问题，并跟踪督促工作进度，保证在规定的时限内整顿关闭到位。

依法严管。对新、改、扩建的矿山严格执行安全设施“三同时”制度，未经“三同时”安全审查的矿山建设项目一律不予立项和行政审批。对产能达不到国家最低标准、达不到安全生产条件、不符合国家产业政策的矿山，坚决不予行政审批，从源头上把好关。整顿关闭不彻底的县区，其政府主要负责人要向市政府作出书面检查，失职渎职的要从严追究相关人员责任。

严厉打击。在市、县区政府的统一领导下，监察、公安、国土资源、环保、安监、工商、电业等部门联合，对非法违法开采行为开展了多次集中打击行动，对无证开采、乱采滥挖、超深越界开采和关闭后死灰复燃的矿山等严重非法违法矿山，捣毁工房和设施设备，填补井筒（口），遣散从业人员，恢复植被。

记 者：永州的露天采石场较多，水泥年产量居全省前列，亚洲水泥行业巨头海螺集团也落户永州。但采石场对环境的破坏和噪声、粉尘危害是比较突出的。请问市长，永州市如何处理经济发展与环境保护的关系？

龚武生：当前，永州正处在负重爬坡、后发赶超、全面建设小康社会的关键时刻，加快发展始终是第一要务，是解决永州一切问题的“总钥匙”。坦诚地讲，为了发展经济，我们引进了一些资源型企业。总体来说，永州是山水生态绿城，人民安居乐业。这主要得益于我们把环境保护融合到经济发展之中，坚持经济发展与环境保护并重，在优化结构、提高效益、降低消耗上做文章，用发展的方式解决环境问题。

▲锦绣潇湘——永州市滨江一景

严格市场准入。采石场在设立前，环保部门严格依照《环境影响评价法》进行环评，国土资源、安监等部门对达不到规定要求的坚决不予审批；对未按要求建成污染集中处理设施，责令停产整顿并暂停其新、扩建项目审批。

实行总量控制。对排污总量超标的县区，实行区域限批；对不合符有关规划和产业政策的，一律不准建设；加大环保执法力度，坚决依法淘汰、关闭落后生产工艺、设备。

统一集中管理。将污染严重的电镀、化学纸浆、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵等行业统一定点，做到产业入园、工业入区、集中治理。

加强责任追究。将环境保护纳入政府及部门绩效考核内容，实行“一票否决”。对没有完成责任书要求的地方，暂停该地区增加相关污染物排放项目的审批；对没有按期完成治理任务的企业，限产限排；对因工作不力没有按期完成任务的，严格追究有关责任人责任。

记 者：永州市职业安全健康监管工作做得比较好。去年，国务院粉尘与高毒物品危害治理督查组来永州检查工作时，充分肯定了永州的职业安全健康监管工作。请问市长，永州市在职业健康监管工作中采取了哪些措施？

龚武生：我们从三个方面着手开展这项工作。

建立监管机构。市政府常务会议专题就职业卫生监管机构进行研究，2007年8月在全省率先在市安监局成立了职业卫生科，明确工作职责，落实了人员和编制。目前，13个县区、管理区安监局都已配备了专业人员，有10个县区成立了专门机构。全市48家重点企业均明确了职业卫生管理机构和专（兼）职管理人员。

建立协调机制。在市安委会的牵头组织下，建立了职业卫生安全监管信息共享和重大问题定期沟通协商机制，安监、卫生、人力资源和社会保障、总工会等部门定期召开协调会议，开展联合执法工作，形成工作合力。

开展专项治理。开展了职业危害申报、作业场所有害作业和无害作业分开、特种劳动防护用品配备和使用等专项执法检查，对申报不及时、职业危害警示标志设置不醒目、劳动防护用品配备不规范的企业予以了查处。对石棉制品制造企业和木制家具制造企业职业危害进行了专项整治行动。对粉尘危害严重的企业进行分类摸底和管理，督促、指导500余家企业完成职业危害申报和备案。

记 者：“科技兴安”是永州市安全生产工作的一个亮点，市政府为企业落实“科技兴安”战略创造了哪些条件、取得了哪些成效？

龚武生：一是抓组织领导。市政府高度重视“科技兴安”工作，将其放在治本的突出位置，纳入重要议事日程。市政府常务会议先后两次专题研究煤矿瓦斯远程监控、道路交通定位监控系统建设和烟花爆竹新型氧化剂应用等，并组织有关部门和企业负责人到“科技兴安”工作抓得好的地区考察学习。市直有关安全监管部门组织力量深入企业，加强“科技兴安”督促和指导，有力地推动了企业安全生产工作。

二是抓经费投入。投入是“科技兴安”的重要保障。针对“科技兴安”投入面广、资金需求大的情况，我市千方百计筹措资金，保证了“科技兴安”工作有序推进和重点“科技兴安”工程的按期实施。去年，市、县两级财政投入“科技兴安”的资金达2500多万元。同时，认真研究筹资机制，解决财政投入不足问题，确定了“谁受益、谁投资，谁使用、谁投资”的筹资原则，充分调动了企业“科技兴安”投入积极性，带动企业投入1.6亿元。

三是抓推广应用。近年来，我市在煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路运输等重点行业领域大力推广先进安全技术，并将科技兴安与安全行政许可有机结合，将科技手段应用纳入安全行政许可前置条件，从源头上保障了企业安全生产条件。

四是抓综合监管。我市在大力运用科技手段的同时，更加重视其他治本手段，在重点行业领域大力开展安全标准化建设和专项整治，做到与“科技兴安”相结合、相促进，从整体上提高安全生产水平。

通过开展几个方面的工作，永州市有效提升了企业本质安全水平和安全生产保障能力。目前，全市所有煤矿都安装了井下人员定位监控系统。90%的非煤矿山实行了中深孔爆破技术、机械化铲装作业和液压二次破碎技术。烟花爆竹生产企业100%实现了高钾生产和机械化插引、编制。全市20个客运企业、危货运输企业全部建立了GPS监控平台，对1900余辆客危货车辆安装了车载GPS定位监控系统。在城区重要场所、交通要道、码头、渡口和民爆物品仓库等重点部位全部安装了视频监控。这些“科技兴安”措施，有效提高了安全生产保障能力。

记 者：请问市长，在2011年和“十二五”期间，永州市将会采取哪些举措进一步加强安全生产工作？

龚武生：在2011年和“十二五”期间，我市将通过加大“八大体系”建设，进一步实现安全生产状况的好转，全面促进和保障我市经济社会的持续、健康、快速发展。

加强安全生产监督管理体系建设。通过进一步强化市、县区、乡镇三级政府安全生产综合监管网络，重点加强对安全监管机构和道路（水上）交通、煤矿、建筑施工、特种设备、消防等行业主管部门安全监管机构建设和人员配备。

加强重点行业领域安全监管体系建设。加大重点行业领域事故隐患治理，对重大安全隐患治理实行政府逐级挂牌督办、公告制度和实时监控。推进重大危险源安全标准化管理，对重大危险源实行动态监管。继续开展煤矿、道路交通、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域专项整治，改善企业安全生产条件。

加强安全生产应急救援指挥平台建设。加快推进应急指挥平台建设，加大应急装备投入，兴建市应急救援指挥中心，组建危险化学品和烟花爆竹救援队伍，扩建市煤炭矿山救护队。加强政府和企业应对事故灾难应急预案机制建设，加强应急预案演练，提高应急救援水平。

加强安全生产综合信息管理网络体系建设。通过建立安全信息共享平台、安全信息综合数据库，切实加强安全生产信息化系统建设，逐步实现安全生产基础工作管理数字化、应急响应网络化、调度处理联动化、应急预案系统化、领导决策智能化。

加强安全生产技术支撑体系建设。加大安全生产科研经费投入，推广应用安全先进适用新产品、新工艺、新技术，提高应对重大危险源的辨识监控能力、应急救援能力、事故分析处理能力、检验监测能力。建立完善安全生产基本信息库、信息管理系统和事故监控预警网络，提高对灾变因素的监控能力和安全生产保障水平。

加强安全生产教育培训体系建设。充分发挥政府及其部门的组织引导作用，制定全民安全教育计划，不断提高人民群众安全意识和自我防护能力。加强对从业人员岗前就业和职业技能培训，提高其安全知识和自我防护能力。

加强职业卫生监管体系建设。加强职业健康监管机构建设，充实监管人员、组建职业健康专家队伍和培育技术服务中介机构。加强非煤矿山、建材、冶金、化工等作业场所职业危害监管，加大对粉尘、毒物等监测工作的监管，加强从业人员的劳动保护，有效防止职业危害。

加强安全生产目标责任体系建设。以贯彻落实国发［2010］23号文件精神为契机，进一步完善安全生产工作目标责任制考核办法，不断强化政府、相关部门安全监管责任和企业安全生产主体责任，确保各项安全防范措施落到实处。

记 者：作为永州市安全生产第一责任人，您对2011年永州市安全生产工作有哪些新的希望？

龚武生：我总是要求，必须要用铁石心肠、铁的纪律、铁的手腕抓安全生产工作，努力解决守法成本高、违法成本低的问题。2010年，我市各类生产安全事故起数和死亡人数继续实现了“双下降”，这是在连续8年“双下降”的基础上取得的，也是我们用“三铁”手段取得的结果。可以说，对永州的安全生产工作，百姓是满意的。成绩的取得离不开我们有一支政治过硬、作风扎实、业务精通、清正廉洁的安全生产监管队伍。作为市长，我倍感欣慰。但遗憾的是2010年全市各类生产安全事故总量、死亡人数仍然偏高，较大以上事故仍未得到有效遏制，给人民群众的生命和财产安全造成了不可估量的损失。永州属于经济欠发达地区，经济结构不合理，涉危企业多，而且企业普遍规模小、设备设施老化、安全保障能力差，安全隐患大量存在，安全基础薄弱的问题仍未得到根本性改变，稍有不慎就可能发生事故。我希望在今后进一步加大经济结构调整过程中，依法关闭、淘汰落后的产能，改善企业安全生产条件，严厉打击安全生产非法违法行为，有效遏制各类生产安全事故的发生，确保全市安全生产状况得到明显好转，努力为全市经济社会又好又快发展创造一个安全稳定的环境。

■责任编辑 黑菊花