军民融合式军事教育资源建设探析

侯春牧 李 楠

石家庄陆军指挥学院 河北石家庄 050084

军民融合式军事教育资源建设探析

侯春牧 李 楠

石家庄陆军指挥学院 河北石家庄 050084

积极探索军民融合式军事教育资源建设对军事教育又好又快发展具有十分重要的现实意义。分析了军民融合式军事教育资源建设的必要性和可行性，提出军民融合式军事教育资源建设达到智力资源合理流动、信息资源适度共享、硬件资源共建共用的基本构想，并指出在建设过程中应注意的几个环节。

军民融合；军事教育资源；建设

军事教育资源的建设与合理应用对军事教育发展起着举足轻重的作用，而现阶段受现行体制及教育经费短缺等因素影响，一方面，现有军事教育资源相对需求仍较匮乏；另一方面，军事教育资源布局不合理、资源配置效率低、资源开发利用程度差等问题仍较突出。因此，应在更广范围、更高层次、更深程度上加强军事教育资源建设，特别是积极探索中国特色军民融合式的发展之路，推动军事教育又好又快发展。

1 军民融合式军事教育资源建设的意义

军事教育资源通常指军事教育活动中一切可以利用起来的、为实现军事教育目的服务的各种事物和条件，既包括有形的人力资源(教员、管理人员、技术人员、科研人员等)、物质资源(教育训练场地、教育训练设备、专业、课程)、财力资源和信息资源，也包括教育思想、理念、管理制度、校园文化或军营文化等无形的资源。

当前，我国市场经济体制不断完善，新军事变革日益深入，与此同时，传统的军事教育资源已难以满足正向信息化转型的军事教育的需求。因此，积极拓展视野，广开资源渠道，广泛获取国内外、军内外各种优质教育资源，开展军民融合式军事教育资源建设不仅是必要的而且是可行的。

1.1 必要性

1.1.1 军民融合式军事教育资源建设是中国特色军民融合式发展的迫切需要

党的十七大明确指出，要走出一条中国特色军民融合式发展之路。军民融合是“军”与“民”通过不断交融最终合为一体的过程。军事教育资源建设正是在国家经济建设与国防建设有机结合，全面融合的大背景下实现“军”“民”教育资源的双重利用，并在一定范围内和一定程度上合理开发、高度共享、良性互动。

1.1.2 军民融合式军事教育资源建设是实现信息化条件下教育资源整合的重要途径

信息化条件下的军事教育资源整合是指将各类各种异地分布的实体教育资源和分散异构的信息化教育资源，通过多种方法和途径，使其得到最优配置和最充分利用，进而发挥出最佳资源使用效益的过程。开展军民融合式军事教育资源建设通过“军”“民”教育资源的共融，创新了教育资源整合的途径，拓展了教育资源整合的模式。

1.1.3 军民融合式军事教育资源建设是提高人才培养质量，提升军校竞争力的必然选择

军事教育的目的就是提高人才培养的质量以适应信息化战争的需要，军队院校的竞争力也最终体现在培养人才的质量上。然而，由于传统的军事教育受资源的限制，难以适应信息化军队发展对人才培养的要求。这就要求我们开发利用“军”“地”人力资源、物力资源、财力资源和信息资源等各种各类教育资源为军事教育提供优质的资源支撑，提升整体竞争力。

1.2 可行性

1.2.1 市场经济条件下高等教育发展为军民融合式军事教育资源建设创设有利条件

改革开放以来，伴随国民经济飞速发展，我国高等教育事业进入大众化时代，地方高校在办学软硬件、学科专业建设、课程体系等方面已走向世界。2000年5月，国务院、中央军委颁布《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》，经过10年的发展，依托培养干部的比例已达到60%。军民融合式的发展模式同时为军事教育资源建设寻找到了新的突破口和增长点。

1.2.2 信息技术的军民兼容性为军民融合式军事教育资源建设提供技术支撑

技术因素是军民融合式军事教育资源建设的基础，信息技术的军民兼容性和互补性极大地消除了军民融合的壁垒。信息化时代，采取信息化教育训练手段、借助信息化基础设施，利用现代信息技术，充分享有国内、军内乃至国际有关教育机构提供的优质教育资源服务，进一步促进军事教育资源建设的可持续发展。

1.2.3 外国军民融合式发展为我国军民融合式军事教育资源建设提供借鉴依据

世界主要国家根据国际环境和本国国情采取了不同的推进军民融合的政策和做法，如以美国为代表的“军民一体化”、日本的“以民掩军”、俄罗斯的“先军后民”和以色列的“以军带民”。其中在教育资源的共享共建上都有许多成功独特的做法，这些都给我国军民融合式军事教育资源建设提供了一些宝贵的经验和有益的启发。

2 军民融合式军事教育资源建设的基本构想

军民融合式军事教育资源建设就是要在军、地两大领域之间开发利用并合理配置教育资源各要素，实现人力资源、物力资源、财力资源和信息资源等教育资源的双向交流、兼容发展。与传统的军事教育资源开发利用不同，军民融合式的发展道路首先要求军事教育是开放的，只有用开放的思维、创新的手段进行全社会，甚至全世界范围内资源的整合，使其既“为军所用”，又“双赢、两利”。

以某一区域内军民融合式军事教育资源建设为例，基本构想就是区域内军队院校、驻地部队、训练基地、科研机构、相关企业等各方经过统一规划，在政府引导下，适当引入市场机制，本着“优势互补、成本补偿”的原则，拓展各种形式的交流与合作，最终实现军事教育资源的科学建设、合理配置和充分利用，达到智力资源合理流动、信息资源适度共享、硬件资源共建共用，最大限度地发挥区域内教育资源的整体效益。同时，保证区域的开放性，打通区域与区域间的共建、共享渠道，在更大范围内实现军事教育资源的开发利用、协调管理（如图1所示）。

图1

2.1 智力资源合理流动

智力资源是相对于人力资源、物力资源和财力资源而言，蕴含于人力资源或物化在某些物质载体之中的一种“活”的资源。一般分为有形智力资源(如教研人员、教学管理和保障人员、学术著作等)和无形智力资源(如教育思想、理念、管理制度、校园文化等)。随着军事人才培养内涵的深化和拓展，军事教育智力资源的需求量剧增。因此，打破军地之间、院校与部队之间、院校与科研机构之间的界限，通过多种途径实现智力资源合理、有序、积极、稳妥地流动。

2.2 信息资源适度共享

军事教育信息资源是指军事系统内部产生或从外界获取的各种具有军事教育价值或支撑军事教育机构活动得以顺利进行的各种信息的总和。由于受到观念、体制和保密等因素的制约，军地之间的教育信息资源共享范围还比较狭窄，教育信息资源的流动还不够顺畅，服务机制、管理制度等还不完善，还不能充分满足信息化军事人才的培养需求。因此，需要加快信息资源建设发展步伐，在符合保密安全的条件下，适度实现军地教育信息资源的共享，促进军事教育活动的顺利进行。

2.3 硬件资源共建共用

硬件资源是军事人才培养的重要物质基础，只有做到“物尽其用”，才能使军事教育硬件资源发挥应有的效益。信息化军事教育对硬件资源的技术性、集成性、系统性要求更高，保障难度大，同时技术的军地差异性也在不断地缩小。因此，应充分利用地方先进的技术和保障手段，统筹协调好军事教育硬件资源的配置和建设。在统一规划的前提下，采取军地共建的方式进行硬件资源建设，并规范硬件资源交流合作的范围、渠道、程序和方法，实现共建、共用、共管、共享，提高军事教育硬件资源的利用效率和使用效益。

3 军民融合式军事教育资源建设应注意的几个环节

军事教育资源建设是现代军事教育发展的核心内容，相对教育需求而言仍较匮乏的现有教育资源也是当前发展的最大瓶颈。大力推进优质教育资源的共建共享和应用是提升信息化军事教育竞争力的有力保障。军事教育资源建设走军民融合式发展道路的主要目的就是在更大的范围内开发建设优质教育资源，挖掘教育资源潜力，为形成国防建设和经济建设相互促进、协调发展的良好局面提供资源支撑。在军民融合式军事教育资源建设中应注意以下几个环节：

3.1 科学筹划协调引导

胡锦涛同志指出，要把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，从国家经济社会发展中获取国防和军队现代化建设的丰富资源和强大支撑。军事教育资源建设的军民融合就是要站在国家发展战略的高度上，科学筹划教育资源建设，统揽全局，在军队建设、国防教育、国民教育、国民经济的大体系下进行谋划、协调、均衡发展。要进行认真、可行的分析和规划，遵循“立足现实、着眼发展、通盘设计、分步推进”的原则，制定军地教育资源建设的发展战略。逐级制定具有导向性、规范性、操作性的建设规划和近期的安排与步骤。

建设过程中还要注意协调引导，一是建立协调机构。有效协调军地各单位之间的利益关系，提供资源建设的“软件”服务。二是建立专家委员会。对资源规划建设、开发利用提供建议；进行教育资源建设效果的评价与监督。三是建立执行机构。发挥行政协调和行政监控职能。同时，在进行教育资源建设规划与协调过程中应注重遵循军事教育规律，坚持军地科学协调、重点突破、循序渐进的建设道路。

3.2 健全机制全程管理

我国经济领域已基本实现了市场作为各种资源配置的主导。社会主义市场经济体制为教育资源的军民融合式建设提供了重要的机制依托。军事教育资源建设过程中要通过大力培育资源“市场”，大胆引入市场机制与竞争机制，通过这一“无形之手”实现教育资源的优化配置、合理流动。一是要规范合作机制。建立健全军队院校、驻地部队、训练基地与地方高校、科研院所、相关企业之间互利的协作关系，明确在交流与合作过程中的各种权利和义务，并形成有约束力的规范文本。二是要建立健全成本补偿机制。如在师资互聘上体现尊重知识、尊重人才、尊重创造的精神；在设施互用上要给予供应方相应的成本补偿，做到谁投资，谁受益。三是要建立治理机制。以一种新的方式把相互作用的各要素联系起来、协调起来。

在资源建设过程中要实行全程管理，打破军民自成体系,自我封闭的管理体制，在总部和一定区域范围内设立由专人负责的资源建设管理办公室，监督管理参与军民融合式军事教育资源建设的各相关单位，使其按照统一的规划和部署开展建设工作，协调处理建设过程中可能出现的各种问题。

3.3 建设应用良性互动

军事教育资源军民融合的建设应用要体现建设过程的动态性。一方面，融合式的军事教育资源建设的标准始终处于变化发展中，必须通过不断地调整和完善，主动适应新时代、新情况、新变化。另一方面，按照军事教育信息化的要求，搞好军民融合式教育资源建设是一个长期的、渐进的过程，要从目前分散的、各自为政的建设模式向综合集成、系统完善的军民融合式建设模式转变还需要各个方面的共同努力。

军民融合式军事教育资源建设国防科技与民用技术的有机互动，大大推动了资源建设的现代化发展。据统计，85%的军事核心技术是民用关键技术，80%以上的民用关键技术可以直接运用于军事目的。通过军地双方联合攻关解决制约教育资源建设中的重大技术难题，不断挖掘各类教育资源的潜力，使教育资源的利用率倍增。

3.4 信息主导安全防范

军民融合式军事教育资源建设要适应信息化社会发展要求，必须突出信息主导。也就是说在资源建设的各个方面、各个要素都要和信息系统、信息技术密切接触，充分融合。首先就要加强军民融合式军事教育信息资源建设，使信息技术在资源建设中起到支撑作用，并实现军地间信息资源的有效整合。其次，教育资源建设以信息化、数字化方式呈现，积极开发基于网络的军民融合式教育资源，突破时空限制进行教育资源优化配置、合理利用，逐步实现军民融合式军事教育资源建设的网络化、体系化。

军民融合式教育资源建设中信息的主导性越强，越应关注安全防范。军事教育资源的军地共建共享、充分流动，要始终建立在安全保密的实时监测下。同时加强安全防范技术的开发应用，使军地教育资源建设既高效、顺畅地融合，又有序、安全地运行，在军地两大领域充分发挥教育资源的最大效益。

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Military and civilian integration of military education resources

Hou Chunmu, Li Nan
Shijiazhuang army command college, Shijiazhuang, 050084, China

Explore military and civilian integration of military education resource for sound and rapid development of military education has very important practical signifi cance. This paper analyzes the necessity and feasibility on military and civilian integration of military educational resources. Military and civilian integration proposed construction of military education and resources to achieve a reasonable fl ow of intellectual resources, appropriate sharing of information resources, sharing of hardware resources to build the basic idea. This article pointed out in the construction process should be coordinated and guided several aspects.

military and civilian integration; military education resources; constructio

2010-11-21 稿件编号：1011101

侯春牧，在读博士研究生，讲师，少校。李楠，在读博士研究生，讲师，少校。