民生十条 发展动力

□文/本刊记者 熊 怡

民生十条 发展动力

Ten Measures for People’s Livelihood: The Motive Force of Development

□文/本刊记者 熊 怡

“十一五”期间，重庆突出民生导向，把发展经济与改善民生紧密结合，共建共享幸福美好家园，使发展成果惠及千家万户。重庆坚持把改善民生贯穿到各项工作的始终，保持一般预算的50%以上用于民生、75%用于区县和基层，滚动实施年度民心工程，全面落实“民生十条”，不仅解决了大量突出的民生问题，而且激活了内需，拉动了经济增长。

▲ 石柱黄水千野草场黄牛养殖 摄影/刘汪洋

▲ 收获银杏 摄影/谭华祥

改善人民生活是我们党的根本宗旨和沉甸甸的历史责任。重庆市委三届八次全会，旗帜鲜明地亮出自己的发展理念—走以民生为导向的科学发展之路。

“民生十条”点亮“十一五”

2010年6月，中共重庆市委三届七次全会上，审议并通过了《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》。会议决定，未来两年半做好群众最关心的十件大事，力争民生工作取得重大突破。

这个《决定》所包含的“十件大事”，被老百姓称为“民生十条”，包括：公租房、万元增收、森林建设、校警、交巡警、农村养老保险、留守儿童、户籍改革、基本药物“零利润”、微型企业、“三进三同”等。《决定》虽只有3000字，但含金量却高达3000亿元，将惠及群众2000多万人。

▲ 石柱县委书记和留守儿童一起过春节 摄影/马燕华

▲ 扶助微型企业发展 （资料图片）

从2011年1月底召开的“全市财税工作会议”上传来信息，“十一五”期间，全市地方财政支出从625亿元提高到2750亿元，五年累计支出7927亿元，是“十五”期间的3.8倍。

2010年，全市一般预算50%以上用于民生的财政投入机制得到稳固，重庆公共财政基本框架初步建立。财政民生支出从226亿元增加到917亿元，创历史新高。

五年累计投入近2700亿元。其中，教育投入756亿元，扶贫与就业投入97亿元，医疗卫生投入238亿元，社会保障投入529亿元，住房投入68亿元，城市建设和环保投入988亿元。

这些感动关乎百姓

2010年2月28日，重庆开启中国公租房建设的大幕，“民心佳园”—全国第一个公租房项目开工了。转瞬间，鸳鸯、大竹林、华岩、西永、蔡家、西永及茶园7个片区，面积达1300万平方米的公租房拔地而起，装饰一新的“民心佳园”在兔年春节迎来第一批住户。今后两年，还有2000多万平方米的公租房将陆续开工和竣工。

“五个重庆”建设，让重庆的城市更加宜居，山川更加秀美，出行更加顺畅，市民更加康健，社会更加安宁。重庆“二环八射”2000公里高速公路全面建成；江北国际机场第二跑道建成，货运吞吐能力跃居西部第一；主城区累计改造危旧房1200万平方米，拆迁改造城中村房屋420万平方米；“绿化长江·重庆行动”，完成森林工程500万亩，森林覆盖率提升到37%；群众安全感指数达到96.62%，列全国第九，居4个直辖市之首。

2010年“民生十条”，惠及重庆千家万户。全市减少农村建卡贫困人口15万人；完成266个贫困村整村脱贫；提前一年完成全市农村养老保险全覆盖，使300万农村老人老有所养；全市累计建设完成农村寄宿制学校2080所，免费为贫困家庭学生和留守儿童提供牛奶鸡蛋和爱心午餐；社区卫生服务中心、乡镇卫生院标准化率超过40%，基本药物制度扩大到26个区县；各级政府在端午节给贫困群众送粽子，中秋节送月饼，元宵节送汤圆……

发展民生，给力“十二五”

2011年是全面实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。《政府工作报告》指出，今年财政支出将进一步向民生倾斜，确保“五个重庆”、“民生十条”顺利推进。着力缩小贫富、城乡和“一圈两翼”三大差距。

扎实推进“民生十条”，认真办好民生实事。阳光公正地搞好公租房申请审核、摇号配租，实现50万人入住。完成10万户农村危旧房改造，建成5万户巴渝新居和500个农民新村。城镇新增就业30万人以上。

农村养老保险覆盖所有区县，适时提高养老、医疗、低保等待遇水平。建成100个乡镇（街道）就业和社保服务中心。新建改建城乡社会福利中心和乡镇敬老院100个。完善最低生活保障、失业保险补助与物价波动挂钩的联动机制，保障低收入群体基本生活。

完成中小学校舍安全工程，建设乡镇中心幼儿园100所。实现8900个村电视户户通，新建30个街道文化中心，管好用好基层文化设施。改扩建乡镇卫生院和社区卫生服务中心142个。

新增交巡警平台200个，建立数字化城市应急指挥防控体系。开展安全生产基层基础攻坚年活动，安装农村道路防撞护栏1000公里，高危行业和企业安全标准化100%达标，建成200个安全社区。完成450个社区标准化菜市场整治改造。

▲ 户籍改革 摄影/刘汪洋

▲ 农村养老保险覆盖所有区县 摄影/崔 力