危险化学品公路运输的安全控制研究

卜全民

（江苏警官学院，江苏 南京 210012）

危险化学品公路运输的安全控制研究

卜全民

（江苏警官学院，江苏 南京 210012）

随着危险化学品公路运输事故的逐年增多，危险化学品安全运输的重要性日益突出。依照公安机关对危险化学品管理负有的公共安全监管职责，对危险化学品公路安全运输存在的不足之处及其原因进行了分析。通过结合国内外先进技术及国情，深入研究了危险化学品安全运输的控制对策和措施，指出危险化学品公路安全运输宜采取预防性措施，建立基于现代信息技术的管理体系、风险预警机制及运输信息平台，制定规范的行业运输标准，做好安全运输的宣传工作，设置运输事故应急和咨询服务系统，开展安全运输的专项整治工作，从而实现对危险化学品公路安全运输的科学、合理、有效控制，避免或减少事故的发生。

危险化学品公路运输；风险预警机制；安全控制；行业制度

一、引言

随着我国现代工业的发展，危险化学品的运输量逐年增多，由此引发的危险化学品公路运输事故也日益增多。现阶段每年发生的各类危险化学品公路运输事故已多达上百起，给国家财产和人民生命安全造成了极大的威胁，带来巨大的损失。公安机关对危险化学品的管理负有公共安全监管职责，其监管的目的是维护公共安全。因此，如何有效预防危险化学品在公路运输中发生事故或在事故发生时采取有效措施使损失和灾害程度降至最低，对保障人民生命和财产的安全具有十分重要的意义，亦是公安机关义不容辞的责任。

二、危险化学品安全运输存在的不足之处

由于我国从事危险化学品安全运输的研究刚刚起步，相关领域的理论知识和实践经验尚处于空白状态，大部分危险化学品的运输模式只能沿用甚至直接套用普通货物的运输操作，致使运输事故不断发生。具体表现在以下几方面：

（一）安全运输管理体系不完善

目前，我国危险化学品公路安全运输存在的问题主要是法律法规不健全、监督管理不到位。大量的法律、法规与目前的市场经济体制不相适应；现行的危险化学品公路运输法规层次较低，约束力不够。公安机关也仅是依据《民用爆炸物品安全管理条例》(国务院令第466号)、《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)、《危险化学品安全管理条例》(国务院令第344号)等法律、法规进行管理。

（二）运输企业安全现状差

我国现阶段大多危险化学品公路运输企业的规模小、专业化程度低；无证非法营运现象大量存在，危险化学品公路运输市场秩序较混乱；车辆技术状况不合格率居高不下，运输设备、设施落后；从业人员素质参差不齐，缺乏专业技术人员，无证上岗现象严重；企业安全管理不到位，没有落实安全生产责任制。

（三）运输信息化滞后

目前的危险化学品公路运输管理大多是依靠经验进行管理，运输工作的信息化严重滞后，远远不能适应形势发展的需要。运输工作的信息化带来的后果是：(1)难以全面、准确掌握危险化学品公路运输的基本情况；(2)难以为从业人员提供全面、正确的技术支持和应急处理指导；(3)难以全面、准确把握存在的问题，难以适时制定恰当政策、法规推动危险化学品公路运输业的健康发展。

（四）运输技术咨询服务薄弱

随着危险化学品公路运输量的增大，各种运输方式与危险化学品公路运输要求的不一致性产生的矛盾越来越突出，危险化学品公路运输的事故也随之发生。然而，国内至今没有一个全国性的危险化学品公路运输咨询机构及完善的应急资料数据库。作为对危险化学品的公共安全负有监管职责的公安机关，在大多数情况下也只能是在车辆行驶过程中例行检查一些明显、突出的问题，却难以提供太多的技术咨询服务。

三、危险化学品安全运输存在不足之处的原因分析

发生危险化学品公路运输事故的原因往往十分复杂，总体来说，引发事故的原因主要分为：人为失误、设备设施原因、管理原因、交通事故原因、外界环境原因等。［1］

（一）人为因素

根据我国目前的危险化学品公路运输状况，从事危险化学品公路运输的人员素质参差不齐，缺乏专业技术人员，且大多数人员文化素质较低，法律意识淡薄，对所装运危险化学品的性质、注意事项、应急处置方法等知之甚少，从而导致思想麻痹，放松警惕，违规操作。在危险化学品公路运输过程中涉及到相关人员的可能失误如表1所示：

表1 相关人员可能出现的失误

因此，他们的任何失误都可能导致危险化学品公路运输事故的发生。

（二）设备设施原因

装运危险化学品的车辆安全状况是决定危险化学品能否安全运输的一个重要因素，是危险化学品安全运输的基础。如果车况不好，不符合有关安全要求，会严重影响行车安全，导致事故发生。设备设施的缺陷一般可分为3类，即车上的危险化学品容器或危险化学品包装固定的缺陷；车下的公路设施的缺陷；车本体(主要包括制动系统、转向系统、行驶系统、发动机系统等)的缺陷。

（三）管理原因

公安机关及安全生产管理部门对运输危险化学品的监管不力、资质认定不严，致使部分不具备危险化学品公路运输资质的运输单位和个人参与危险化学品公路运输，导致事故发生。另一方面，危险化学品公路运输企业的自律性缺失，如：把危险化学品等同一般货物运输；危险化学品的包装、装载不合格；选择运输路线不当；车辆日常维护不力，存在安全隐患；没有制定相应应急措施等。

（四）交通事故原因

根据对危险化学品公路运输事故的统计分析，有一半以上的运输事故是由交通事故引发的。运输危险化学品的车辆一旦发生交通事故，往往会引发危险化学品泄漏，甚至引发大规模的火灾、爆炸事故。

（五）外界环境原因

危险化学品公路运输事故的发生，很多时候与道路状况、天气状况有直接或间接的关系。在山道、弯道较多的路段容易发生打滑、失控等而引发事故；道路路况较差时，汽车颠簸，危险品相互间容易发生碰撞，从而引发危险化学品公路运输事故。

四、危险化学品安全运输的控制对策

为降低危险化学品的运输风险，杜绝或减少危险化学品公路运输事故的发生，必须加强危险化学品公路运输的安全管理，选择优化的运输路径和操作方式。结合公安机关所负有的监管职责及目前我国危险化学品公路运输的现状和国外危险化学品公路运输的安全管理经验，建议采取以下控制对策和措施：

（一）采取预防性措施

采取预先的防范措施应符合相关法律、法规的规定，并从运输企业、车辆、从业人员三个方面入手。［2］［3］

1.运输企业

首先，安全生产管理部门必须严把市场准入关，公安机关严格执行危险化学品的购买、使用、运输许可证的审查核发工作以及公路运输的各项安全检查工作；其次，作为运输企业自身也要合法营运，决不运输营运许可范围之外的危险化学品。同时，运输企业在运输危险物品时，其运输的时间、路线应事先报请当地公安部门批准并按公安部门指定的时间、路线行驶，不得擅自改变行驶的时间、路线。

与此同时，公安机关应协同其它部门加强对从事危险化学品公路运输单位的检查，可采取定期与不定期相结合的检查方式，考核其是否具备从事危险化学品公路运输的资格以及是否严格按照相关的法律、法规进行各项操作；各项制度是否健全、日常安全管理是否到位，是否具有应急预案和演练记录等。对不具备从业资格的单位要坚决取缔，对在从事危险化学品公路运输操作过程中违规的单位予以严惩。

2.车辆

公安机关必须严格执行车辆安全达标才能发放危险化学品公路运输许可证的规定，并要求运输单位保持其安全状态。经营单位必须对已获得运输许可证的车辆进行经常性的维护和保养，安装必需的安全装备并进行定期和不定期检查。同时，公安机关应积极推行危险化学品车辆上路必须按照相关规定设置明显的危险化学品标识，以警示其它车辆和行人。

3.从业人员

从业人员必须接受专业知识的培训，具备与其从事的职业相关的基本素质，具有强烈的安全责任感，遵章守纪，通过相关部门的岗位培训并考试合格，持有交通主管部门核发的《操作证》或从业资格证书，方可上岗作业。通过对从业人员的岗前安全培训，增强从业人员的安全意识，掌握一般危险化学品的理化特性和消防常识及处置突发事故的应变技能。

（二）建立危险化学品的计算机管理体系

1.建立安全技术数据库

危险化学品安全技术数据库可根据国际标准“ISO 11014 Safety Data Sheet for Chemical Products”规定的数据模式建立，［4］［5］其中每种物质数据分大项16项，小项72项，内容包括：标识、危险特性、防护、理化特性、活性反应、燃爆特性、毒理学资料、环保资料、运输及储存以及相关法律等信息。该数据库的建立可参考化学工业出版社出版的《危险化学品安全技术全书》和《化工产品理化特性检验与检测手册》等。

2.建立安全运输数据库档案

每一个危险化学品公路运输单位都应建立计算机安全管理档案，对所有的危险化学品都有详细的记录，并由专人管理。使所有危险化学品的进出、流向等信息都记录在计算机中，从而可随时查看各危险化学品的分布、流向和进出等情况。

当前，为加强危险化学品的运输安全管理，公安机关应协同危险化学品储运单位，搞好危险化学品的统计工作，依据危险化学品的分类分项标准编注，进行数据库管理，把危险性大、易发生事故的储运场所编制到若干软件中；把企业自防自救措施、存储的易发事故点以及各单位的管理制度和可能出现的灾害隐患存储于计算机管理软件中，以便于检查和监督相关单位的整改落实情况。

（三）建立安全运输的风险预警机制

在危险化学品识别和监控体系的基础上，在共性技术的支持下，开发多介质的风险现场模拟系统，确立预测、预警指标体系，对相关技术进行集成，构建预警技术平台。［6］根据危险化学品的理化特性，设计危险化学品风险预警系统，包括前端预警和末端预警，分别对应危险化学品公路运输事件发生前及发生后的风险预测，检测出危险化学品公路运输事件发生的早期“信号”并及时预报，从而指导潜在风险承受者采取科学的风险控制对策。前端预警系统在事故出现之前提供警告信息，以便采取措施阻止事故的发生，有助于决策者选择适宜的应急控制对策，并使应急系统进入戒备状态；也可为危险化学品的安全运输等提供科学的决策依据。末端预警系统在事故发生时以最佳应急方案和最快的处理速度对危险化学品事故进行处理，从而对事故进行有效控制，及时切断风险源，减少受害范围，使危险化学品公路运输事故危害最小化。

（四）制定安全运输行业制度和标准

参考国外危险化学品公路运输的技术及管理经验，［7］可以从以下几方面制定适合我国国情的行业标准：(1)对不同危险化学品从运输操作的角度进行分类，给出不同类别的危险化学品适宜操作的环境，不同危险化学品的包装规范、运输设备要求等，以降低危险化学品在运输过程中的风险系数；(2)对从事危险化学品操作的从业人员根据其工作性质进行有针对性的培训并进行定期考核，以检验其是否具备从业资格；(3)建立健全各项安全运输制度，如安全运输责任制度和奖惩制度，安全运输监督检查制度等。

（五）建立安全运输信息平台

建立基于3G技术的安全运输信息平台，通过对危险化学品公路运输车辆、货物、运输路线、人员等进行实时监控及事故后果的实时模拟，实现运输过程中事故的先期预测及预警，从而达到预防和减少恶性危险化学品公路运输事故发生的目的。在此基础上，还可以构建相应的事故应急辅助决策系统，动态优化应急资源调度和应急响应方案。

（六）做好安全运输宣传工作

危险化学品的安全运输工作，最重要的是让广大群众具有危险化学品安全运输的意识，充分理解危险化学品安全运输的重要性，自觉关注危险化学品的安全运输工作，积极主动采取各种防护措施，时刻注意消除事故隐患。

通过对危险化学品安全运输的大力宣传，让每一个生产、运输、使用者都认识到危险化学品的危险特性，掌握其使用、存储、运输方法，做到遵章守纪，提高其安全意识，把执行规章制度变成自身的自觉行为，变被动为主动，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

（七）建立运输事故应急系统

近年来，国内外发生了多起危险化学品公路运输事故，造成了大量人员伤亡和重大财产损失。许多事故是由于处置技术不合理，致使事故规模扩大，导致损失惨重。因此，为了及时控制危险源，抢救受害人员，指导人群防护和组织撤离，消除危害后果，在公安机关的主导下宜采取以下应急措施：

1.成立安全运输应急技术中心

依据各地实际情况成立相应的危险化学品应急技术中心，中心作为应急技术和信息的支撑单位，为社会各界提供应急技术咨询服务。其中包括对有毒、有害、易燃、易爆的化学品事故提供相应的应急电话服务，现场应急监测和影响预测等服务。在运输危险化学品的过程中，若发生泄漏、燃烧、爆炸、中毒等事故，驾乘人员必须根据承运危险化学品的性质，按规定要求采取相应的应急措施，防止事态扩大，并及时向危险化学品公路运输应急技术中心汇报。

2.建立运输过程风险控制体系

建立危险化学品公路运输过程风险管理控制体系，可以有效地控制危险化学品公路运输的内在风险，提高处置事故的应急响应能力，有效避免或减缓事故后果的不利影响。

3.制定应急疏散预案

危险化学品公路运输事故发生后，影响范围内的居民和其它人员可能需要大量疏散。为此，必须建立有效的应急疏散预案。应急疏散过程一般为计划、组织和实施人员安全疏散转移，即在有限的疏散时间内，优化所有可行公路的最大人员疏散量。

4.集成化应急决策与指挥综合信息平台

采用先进的计算机和通讯技术，整合危险化学品公路运输预警技术系统、应急决策指挥系统和模拟预测演练系统，集成危险化学品公路运输风险模型库、案例库、专家库、危险化学品数据库、监测方法库、应急处置知识库等，形成应急技术决策管理系统，建立危险化学品公路运输风险事故技术决策管理系统，打造成为具有信息查询和管理、模拟评价和预测、决策支持和指挥调度、事后反馈评价等多种功能的应急决策与指挥综合信息平台，为科学、快速处理危险化学品公路运输事件提供技术支持。

应急决策与指挥综合信息平台的主要功能有：(1)有效减少危险化学品释放的规模；(2)改变危险化学品的时空分布格局；(3)降低危险化学品的危害程度；(4)对危险化学品风险环境和风险受体进行人为隔离，即在危险化学品风险场形成之后，将危险化学品风险受体撤离该地区。这是危险化学品公路运输事故应急过程中经常采用的一种回避策略，特别是在前三种功能失效或不能及时发挥作用的情况下，受体回避是十分有效的。(5)对某些受体，特别是静态受体采取特殊的保护措施。

（八）建立安全运输咨询服务中心

组织相关的专家、学者成立危险化学品安全运输咨询服务中心，向社会各界提供各种危险化学品的安全运输咨询服务，如：日常咨询服务、开通咨询服务热线及建立营运的网络计算机专家咨询服务系统等，并面向社会开展一系列的危险化学品安全运输知识竞赛等活动，努力提高社会各界的危险化学品安全运输知识和技能，从而使危险化学品的安全运输咨询服务工作落在实处。

（九）开展安全运输专项整治工作

开展对危险化学品安全运输的专项整顿治理工作，落实整治组织机构，明确职责；建立相关制度，规范危险化学品的运输管理；加强安全检查，促进整改。通过专项整顿治理，使危险化学品的安全运输工作得到明显加强，有效地预防重、特大事故的发生，使危险化学品的安全运输工作步入规范化、法制化轨道。

［1］朱俊.危险化学品公路运输中的应急和安全预防措施[J].交通与运输，2008(3):60-62.

［2］张江华.危险化学品公路运输风险分析[J].系统工程理论与实践，2007(12):117-122.

［3］汤三红.危险化学品公路运输安全问题探讨[J].交通企业管理，2008(9):27-29.

［4］Erkute，Ingolfssona.Transport risk modelsfor hazardous materials:Revisited[J].Operations Research Letters，2009，33(1):81-89.

［5］李昆瑜.危险化学品公路运输事故应急救援探讨[J].安全、健康和环境，2010(2):32-34.

［6］Peter N，Kroger W.Risk analyses of transportation on road and railwayfroma European perspective[J].Safety Science，2010(2):337-357.

［7］黄友明.危险化学品道路运输存在的主要安全问题及对策[J].科技情报开发与经济，2008(12):227-229.

D631.5

A

1673 2391（2011）03009404

20110325

卜全民(1976)，男，江苏人，江苏警官学院治安管理系副教授，博士后，江苏省治安学学术带头人，江苏省公安厅安全防范专家，主要从事危险化学品安全分析、评价与管理领域的研究。

江苏省科技支撑项目(BE2010738)；江苏省高校自然科学基金项目(08KJB620001)；江苏省“青蓝工程”项目资助。

【责任编校：郑晓薇】