我国民办高校的可持续发展面临的挑战

齐永娟 刘喜贵

贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的核心价值，牢固确立科教兴国的发展战略和教育优先发展的方针，给高等教育带来新的发展机遇。从世界发达国家发展私立高等教育的经验来看，能为我们提供有益的借鉴经验，我国民办高校发展的今天也为下一步发展奠定了良好的基底，从而为民办高校的发展提供了广阔的发展空间。目前,面向全国“升级”环境,我们不仅要看到当前的有利条件,但也看到潜在的不利因素,私立大学仍面临许多挑战。

一、从发展空间看，民办高校越来越窄呈现萎缩趋势

高等教育的发展提供政策对民办高校的发展和环境方面,但是也面临着严峻的挑战，民办高校的发展空间呈现出越来越狭窄的高等教育发展趋势，这与国内外现状和发展质量是不相配。民办高校发展中的环境与机制都有待改善，《民办高校促进法》虽然已经颁布，但是其并没有相配套的措施，规范性不强，致使一部分被约束，一部分又缺乏管理，这种现状成为了民办高校发展环境。而且各地教育主管部门的态度对民办学校的支持一直是不积极的，从整个内部环境来说，绝大数的民办高校都是依附于个人、私营企业，缺少教师对其教学的参与性，还有部分学校还未理顺投资者与管理者的关系，导致教育教学的进行受到影响；另外，民办院校之间的竞争导致出现很多的虚假招生广告，综上所述，民办学校的健康发展受到了种种不规范做法的严重影响。

二、从投资方面看，民办高校发展缺乏后劲

从民办高校投资角度看，存在的问题有：一是，资金来源单一。民办学校的经费运作的主要渠道是创办者的投资和收取学费，尤其是以收取学费为主，所有的日常开支和基建费用都要从学费中支出，只能降低成本、减少必要的经费支出来维持。另一方面，民办高校比公办高校有更明显的成本意识、效率意识。相比之下，公办高校既可以通过国家投资又可以通过银行贷款这样极大地改善了办学条件、办学实力。而民办高校由于成本的问题，要看到有些民办学校教学标准、减少必要的辅导工作、利用公办学校教育资源（如大量聘请师资而不是引进师资）等问题。虽然《民办教育促进法》第五十一条规定，“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报，取得合理回报的具体办法由国务院规定。”但近些年民办高校的办学以来出现20多年来少有的寒潮现象，这种情况也直接导致投资民办高校的风险加大。

三、从办学质量看，部分民办高校办学质量不高

民办学校质量问题主要表现在：一是，生源条件相对较差。受到高校扩招和高职院校发展的影响，民办高校的定位一降再降，影响了学生成才的欲望和人才培养的质量标准。二是，部分学校办学条件简单、缺乏“校园文化”。民办高校全部是教学型的，计算机等硬件条件相对较好，但是图书资料和必要的实验设施缺乏。许多民办学校靠租赁场地办学，仅仅满足于知识的传递，在加上民办学校的历史较短，“文化育人”的条件不具备。三是，师资队伍不稳定。一方面是民办学校的教师队伍结构不合理。例如教师来源单一、年龄老化、队伍不稳、流动性大的问题普遍存在，民办学校在过多考虑降低教学成本的同时，也在某种程度上降低了教学质量。这主要是政府不合理的教师政策导致的，如毕业生到民办学校工作受限制（编制、户口、福利等），从而形成了公办、民办学校两种不同的教师市场。另一方面，民办学校教师教学精力投入不足。由于教师普遍存在“打工”的思想，尽管工作也都认真，但教学仅满足于课堂知识的讲授，对于素质教育的实施和因材施教则注重不够，以及内在结构的教授和养成良好的学习方法教育教学规律，也考虑较少。

四、从内部管理看，部分民办高校建设滞后

在内部机构的管理模式方面，很多倒闭的民办高校都不够重视建设学校内部的管理机构，或者由于过于信任的原因往往采取所谓“家族式”的管理模式，就是在学校的一些主要部门（例如董事会、财务和人事部门等）让自己的亲属任职，而且退休后打算把自己的职位让自己的亲属来继承；或者一味热衷于聘请社会上的一些名人担任学校的名誉职位，以便达到增强学校的品牌建设，获取社会认可的目标。即使一所学校建设了法人治理的管理机构，其内部管理也存在诸多的问题。或是存在校董合一的普遍现象；或者是董事会的组成有问题，监事会出现空职，外部董事人员少或是没有，董事内多为投资人的亲缘，因而没有教职工代表参加董事；或者是董事会、董事长和校长三者之间的关系不融洽、职责不明确，比如在有的民办高校的董事会中，校长的独立性较弱，而董事长的权力又过于强势，没有一个很明确、很权威的职位授权，单独实行政管理和教育教学的职权得不到有效的保障，董事长、校长二者在权力上“缺位”和“越位”的问题也很突出......由于存在以上一系列的内部管理方面的问题，使得大部分民办高校在办学过程中抵抗风险的能力大大降低，这时增强外部监管的建设迫在眉睫，否则必将走向败落的边緣。

在民办高校的发展道路中，我们发现许多的不利因素一直制约着民办高校的发展，困难重重，让我们感到民办高校的发展任重而道远。