京郊保健食品经营企业“制度虚设”现象堪忧

文 孟祥怡

北京市门头沟区展开保健食品经营企业大排查

▲北京市药监局门头沟分局在保健食品经营企业进行监督检查

前不久，北京市药品监督管理局门头沟分局对辖区111 家保健食品经营企业进行了地毯式的监督检查。检查结果表明，保健食品经营企业多存在制度不健全、执行不到位等问题。执法人员在检查中发现，经营企业标签标识与批准证书不符、违规宣传等情况时有发生。该分局已责令相关企业限期整改，近期将对整改企业进行复查。

管理制度被束之高阁

在此次行动中，执法人员对保健食品经营企业管理制度的10 项内容进行了重点检查。结果表明，104 家经营企业各项制度健全，7 家经营企业制度不健全；68 家经营企业能够按照制度要求落实工作，43 家经营企业不能够完全落实。其中，保健食品标签标识检查结果显示，93 家经营企业保健食品标签标识合格，18 家经营企业标签标识与批准证书不符。

供货商资质（营业执照复印件、经营许可证复印件）索取不全比较普遍，70 家经营企业供货商资质留存齐全，32家经营企业资质索取不全，9 家经营企业未索取资质；产品资质（批准证书、检验报告）索取情况为：71 家经营企业产品资质索取齐全，29 家经营企业资质索取不全，11 家经营企业未索取产品资质。

检查发现，验收记录不齐全在18 家企业仍然存在，8 家经营企业甚至未建立验收记录。其余85 家经营企业验收记录健全并真实准确。

检查还发现，8 家经营企业进货票据留存不全，4 家经营企业未留存，99 家经营企业进货票据留存齐全。

人员体检情况参差不齐，101 家经营企业健康证明齐全，2 家经营企业健康证明不全，1 家经营企业健康证明过期，7家经营企业无健康证明。

储存环境令人担忧，其中，经营场所的储存卫生情况为：108 家经营企业合格，3 家经营企业不合格；保健食品专柜码放情况为：91 家经营企业保健食品能够专柜码放，20 家经营企业保健食品与其他物品混放；库房卫生及储存情况为：26 家设有库房经营企业中，18 家卫生、储存环境符合要求，8 家不符合要求；容器、工具和设备情况为：24 家容器、工具、设备符合要求，2 家不符合要求。

此外，23 家经营企业存在违规宣传情况。此次检查执法人员未发现冒用、盗用保健食品批准文号和过期保健食品情况。

宣传做抓手收效显著

111 家保健食品经营企业经营区域分布为：门城镇72 家，浅山区32 家，深山区7 家，经营10 个品种以下的基本上为保健食品代理公司以及部分食杂店，占23%；大部分经营企业经营品种在10 ～40 种，占59%；经营品种在40 种以上的以综合超市、药店为主，占18%。

针对门头沟区保健食品消费市场欠发达，企业规模小、分布散、品种杂等特点，药监门头沟分局制定了一系列保健食品专项整治方案，有计划地推进保健食品专项整治工作。

根据保健食品特殊的流通特点，该分局对标签标识不符、保健食品冒充药品、保健食品非法添加违禁药物等行为制订了有效的整治方案，并逐步形成了现在的“以宣传为监管抓手”的方针。

该分局的做法是：通过制作《保化知识手册》普及保健食品基础知识；以监管企业为重点开展宣传教育培训，打好监管基础；录制《保健食品专题讲座》、《保健食品——掀起你的盖头来》光盘，编写配套教材等一系列措施，对市场监管起到了极大的促进作用。保健食品从业人员宣传效果评估表明，不能准确识别资料由宣传前的40%降至宣传后的7%，不能正确识别违法广告由之前的62%下降为9%，验收记录不规范也由此前的42%降至8%。社区百姓对保健食品的认知度大为增强，如保健食品可以治病、补品都是好的，盲目相信广告等状况都发生了根本性的扭转。