我国高等教育融资的市场途径探析

李秋南

（西南大学 教育学院，重庆 400715）

我国高等教育融资的市场途径探析

李秋南

（西南大学 教育学院，重庆 400715）

我国高等教育融资模式以财政拨款为主、市场投入和社会捐赠为辅，市场在高等教育融资中的作用不可忽视。本文从教育机会市场中高校学杂费和举办者投入、教育融资市场中的高校融资收入、劳动力市场中的教育服务收入、科研市场中的科研经费和专利收入等四个途径分析市场在我国高等教育的融资表现，认为市场参与高等教育融资能弥补政府投入的不足，实现高等教育事业和企业的互利双赢。

高等教育融资 融资模式 市场途径

社会分工和商品经济发展的发展孕育了市场，在市场中进行交易的主角是产品。公共产品是无法排除他人参与共享的商品，效用扩展于他人的成本为零；私人产品是一旦被消费，其他人就不能从中获得消费或收益，具有消费和生产上的排他性和竞争性。［1］高等教育具有公共产品和私人产品的双重特征，是典型的融合产品。所以对高等教育这种特殊的服务产品，除政府财政经费的投入是其经费的重要来源外，市场也应是其筹集资源的方式。伴随着我国经济的发展，市场循序渐进地参与我国高等教育融资的过程，为高等教育发展提供了资金。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》指出：“要逐步建立以国家拨款为主，辅之以征收教育税费、收取非义务教育阶段学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多渠道筹措教育费的体制。”这标志着我国高等教育融资模式向以财政拨款为主、市场参与投入和社会捐赠为辅转变。在高等教育教育融资中，主要通过教育机会市场学杂费、劳动力市场教育服务、教育融资市场融资、科研市场科研产生收入等四个市场紧密相连，相互发生交互作用，为高等教育发展筹集资金。

图一 市场在我国高等教育融资的四个主要途径

一、教育机会市场中学杂费收入和举办者投入

教育机会市场是指教育机构因提供教育服务而在教育供给和需求主体之间形成的供求集合体，以及集合体内双方相互作用的机制。［2］在教育机会市场中，学费具备价格的属性，是教育产品的融合产品属性中属于私人产品部分的价格表现，教育需求者通过对高等教育机会的选择，如对学校、专业的选择，用支付学费的方式满足对教育差异化的需求。对于教育机会供给者来说，教育机会市场的存在给他们提供了参与教育市场的可能，能促使他们利用手中资源提供更多的更高质量的教育机会，在高等教育中表现为民办高校举办者投入和企业办学的投入，弥补政府教育投入不足。

如果高等教育的经费全部由政府负担，则只有部分人受益，有失高等教育的公平。如果学费水平过高，超出了多数居民的支付能力，将导致教育机会的不公平，并引发新一轮收入分配不公平。［3］学费在高等教育融资中的作用不可忽视，2008年学费达到147亿元，占教育总投入的33.9%，合理分担了教育成本。市场机制中差别定价的价格策略在高校学费标准制定有所体现，不同种类学校和不同专业拥有差异化的学费定价标准。如民办高校学费收入是其办学经费和合理报酬的主要来源，所以其学费标准明显高于普通院校，大体每年在10000元以上；艺术专业相对其他专业而言，培养成本较高，所以其学费标准也较高。作为市场中高等教育机会供给方，民办高等教育中举办者投入在2008年达到30.2亿元，企业办学中的企业拨款达到16.3亿元。高等教育供求在教育机会市场中通过学杂费和举办投入为高等教育发展提供了资金。

市场的参与能弥补政府投入的不足，市场在高等教育融资中所占比例逐渐增大，1993—2006年我国高等教育财政预算内教育经费的分配比例，一直在18.98%—24.18%之间上下浮动。［4］2007年，预算内教育经费占高等教育总投入的42.5%，2008年达到46%，但其剩余部分的重要来源是市场融资投入和社会捐赠收入。可见，市场的参与逐步弥补了政府投入的不足，促进了我国高等教育的发展。

表1 按不同经费来源的中国高等教育投入单位：万元

二、教育融资市场中的高校融资收入

教育融资市场是指在金融市场中，资金需求方通过信用工具获得资金供给方的资金，并将资金用于教育领域的市场。教育供给方用融通的资金生产教育产品，教育需求方用融通的资金获得教育服务，提升对教育的有效需求。由于教育行业的发展规模和资金规模会带来巨大的利润，金融机构受到利润的驱使，教育融资市场的运作可为教育筹集资源。在高等教育融资中，银行创新教育融资工具，可利用高校的知识技术优势，加强对相关人员的专业培训教育，同时也能加强银行业务系统的硬件建设，为其发展创造更好的条件；在与高校合作中，学生习惯使用某银行的服务，能培养一批潜在客户；加上贷款利息等收入，银行可在高等教育发展中得到利益。教育融资手段可分为政策性融资和非政策融资，政策性融资最大的特点在于具有不以盈利为目标和资金使用的有偿性要求。［5］政策性的融资手段主要有教育储蓄、助学贷款等，非政策融资表现手段主要有建设贷款等。市场中教育收费是学生及其家庭用价格的方式对教育机会的一种选择，但是有的学生由于家庭经济情况不好，可能失去教育机会。教育信贷的存在使学生能把握教育机会，通过各种形式的信贷根据筹集到所需学费，弥补个人和家庭对教育投入的不足。

目前我国的高等教育融资主要为政策性融资手段，融资市场渠道主要来源于银行。在高校扩招、教育产业化发展的趋势下，银行希望通过与高校的合作来拓展市场。我国银行和高校合作呈现出联系日益紧密，合作项目增多和细化的趋势，银行为高校提供了建设贷款、助学贷款等。2008年银行审批的助学贷款达到65.96亿元，助学贷款解决了部分学生拖欠学费的问题。2010年，中行吉林省分行与吉大签订合作协议，五年内提供16亿元授信安排，出资1000万元资助“吉大校园一卡通”项目。中国工商银行先后与清华大学、北京大学、上海交通大学等23所高校签订了总额100亿元的贷款协议。银行融资的介入，帮助高校筹集大笔发展资金，使高校对基础设施建设、人才引进、教学设施购买等方面有能力进行投入。

三、劳动力市场中的教育服务收入

在劳动力市场中，教育作为培养人的一种方式，能提升人的能力。教育作为一种传递个人能力的信号，而教育背景和与之相关的方面的信息，如各种证书能作为生产能力信号，传递个人天赋和学习能力等基本能力信息。不同受教育程度的劳动力取得教育信息时所需支付的成本存在差异，使得教育水平能作为信号表现出劳动力的生产能力高低，所以，教育被认为是传递劳动能力的提供可靠信息。拥有高质量文凭的就业者能得到更好的工作和就业前景。在劳动力市场中，现有的就业者想和潜在的就业竞争者通过再接受教育提升能力，参加各类培训班和深造学习，获得更多文凭证明自己的能力。高等院校可以利用自有的师资、教室等资源，出售各类教育服务产品，获得教育服务收入。

目前我国高等教育服务收入表现为培训班收入、网络教育收入、成人高等教育等。教育部批准了69所高等学校开展现代远程教育试点，对这69所高校培养的达到本、专科毕业要求的网络教育学生，由学校按照国家有关规定颁发高等教育学历证书，学历证书电子注册后，国家予以承认，对学生的相关收费成为这些高校的又一融资渠道。此外，高校开设考取各种证书的培训班和各类社会培训班，如大学英语四、六级考试培训，各类资格证考试培训，对企业员工培训等获得收入。

四、科研市场中的科研经费和专利收入

在知识经济时代，科研市场以知识为产品。科研市场的卖方是有着丰富知识资源的教育机构，特别是广大高等院校。科研市场的买方面向整个社会，有个人也有企业机构，科研市场为社会的发展提供智力支持和创新服务。高校可以利用以下形式为经济发展提供智力支撑：与企业合作成立工程研究中心、创办高校科技园、成立科技产业公司等。这些按市场化运行的方式，能提升科技转化为生产力的能力。科研市场与教育融资紧密相连，高校经营科研产品，可以直接创造学校收入，带来经济利润。在科研市场上，产学研一体化发展，科研市场的开发与利用，使科技成果能转化为生产力，科技与经济一体化，能有效支持和服务人才培养，推动企业技术升级和区域经济的增长，为企业发展创造条件，提升国家综合国力。且科研市场的发展能对相关行业产生良好的影响，提升学生的学习积极性，增加对相应教育机会的需求与供给，增加高等教育资源。企业与高校的合作，能实现互利双赢。同时高校教职工更有动力投入科研，创造科研收入，如发展校办产业和多种经营公司。

当前我国高校科研市场收入主要来源于科研经费和专利收入。高校科研经费主要来源是政府，但与企业合作的项目企业也会投入相应研究经费，高校的科研成果市场运用会得到相应的专利收入。如“十五”时期，我国高校获得的国家自然科学奖、技术发明奖和科技进步奖的获奖比例分别占总数的55%、64%和54%，高校成为了国家创新体系的重要组成部分、高层次人才培养的摇篮。［6］这其中的项目运用于市场会为高等教育带来资金投入，成为其融资的又一渠道。

市场介入高等教育融资，改变了高校在经济来源上过分依赖政府的状况，为高教发展增添了新的活力，使得高校尤其是社会自主办学的高校发展具有经济上的保障。高校为获得更多的融资，需提高办学的质量与办学效益，拥有更加灵活培养人才的方式，使所造就的人才能与社会需求、科研开发与经济发展联系起来。随着高校改革的深化，市场多渠道、多形式为高教育融资，势必成为促进高教事业发展的主要力量。我国高校类型、层次、性质各有不同，每一所高校的投资规模、结构等也有差异，所以高校应根据自身条件建立适当的市场融资模式，更为自主地多方位参与市场融资。目前我国高等教育融资市场中存在融资渠道单一，融资工具有限，且对教育融资缺乏监管等问题，这些都是急需解决的问题。高等教育产业化发展应该充分利用融资市场，在市场机制的作用下扩展融资渠道，培育教育融资市场，多方面对教育产业进行支持，从而促进教育事业的发展。

［1］［美］保罗·萨缪尔森，威廉·诺德豪斯著．萧琛等译．宏观经济学［M］．人民邮电出版社，2006：135．

［2］张学敏，叶忠．教育经济学［M］．高等教育出版社，2009：172．

［3］王善迈．论高等教育的学费［J］．北京师范大学学报（人文社会科学版），2000，（6）．

［4］闫军印．中国高等教育筹资困局与对策研究．吉林工商学院学报，2009，（5）．

［5］张万朋．试论政策性金融手段在教育融资中的作用［J］．教育研究，2003，（5）．

［6］http://www.hlje.net/class_kxyj/view.cfm?acid=9D72 602AB51415FBC2FAD50252666445&time=20060109.

（作者系西南大学教育学院教育经济与管理2009级研究生）