春风化雨正逢时——忻州市纪委监察局为转型跨越发展清障护航纪实

■菅峻青

春风化雨正逢时
——忻州市纪委监察局为转型跨越发展清障护航纪实

■菅峻青

2011年春节前夕，在忻州市保德县窑洼乡孙家峁的山沟里，一座投资5.3亿元的现代化水泥厂正式点火投产。

“从开工到投产，仅用了16个月的时间，在保德创造出了深圳速度。”“更主要的是这里的人好。干部好打交道，村民憨厚淳朴，天时、地利、人和，我们都占尽了。”福州老总、山西吉港冠宇水泥有限公司董事长王礼木赞不绝口。

福州客商对忻州发展环境的评价，表达了所有在忻客商的共同心声。

在一次忻州市政府举行的政企联谊会上，鲁能、中石油、国家电力等30多家在忻投资的国内名企老总都高兴地表示：我们赶上了一个蓬蓬勃勃春风化雨的时代。

近年来，忻州市纪委监察局割扰乱发展的“瘤子”、拔项目建设的“钉子”、瞄顶风违纪的“靶子”、堵私采滥挖的“窟子”……打出了一系列组合拳，用实际行动保障了转型跨越发展。

正如忻州市委书记董洪运所说：全市上下真切地体会到，纪检监察工作上去了，极大地推动了一方的经济发展，极大地优化了一方的发展环境，极大地改善了一方的党风和社会风气。

履新不久亮出反腐利剑

人们还记得辛旭光2008年8月18日被任命为忻州市委常委、纪委书记的那一刻。那时，大家对这位四十岁出头、市委班子里最年轻的常委充满了希望和期待。

“那时，忻州全市都在为引进‘双百千亿’工程而优化环境，一场整顿作风的风暴刚刮过去，但雷声大雨点小，因为没有处理干部。”一位老干部如是说。

“市委主要领导对新来的纪委书记提出了新要求：在查处大要案件上要有新突破，在作风建设上要有新突破，在自身建设上要有新突破。总之一句话，要求纪委为全市的转型发展、跨越发展履职尽责。”一位退下来的市纪委领导说。

在基层密集调研之后，辛旭光亮明了观点，他认为：纪委书记从事的是保护党的工作，查办案件是纪委的基本职责，在当前腐败易发多发的形势下，必须紧紧抓住惩治这一手，否则预防就会失去前提和基础。他指出：环境不优、作风不正、执行力差，根子在领导干部，优化环境必须先从“治官”入手。

新来的纪委书记果然不负众望。

在市委市政府的大力支持下，不到两个月，就查处了群众反映强烈的市民政局局长陈华梁、市土地局局长郝兴仁。

陈、郝二人均为忻州响当当的“人物”，官龄长，关系广，根基深，查处难度之大可想而知。

面对着两块难啃的硬骨头和来自各方面的猜疑，辛旭光坚信邪不压正，团结带领纪检干部，顶住压力，排除干扰，一查到底。

调查中，二人多方活动进行说情、打招呼，陈华梁组织、授意、指使下属作假账、毁证据，百般阻挠、对抗调查，给办案带来很大困难。

最困难的时候，辛旭光鼓励同志们坚持到底，他说：不对这些腐败分子进行查处，其他工作难以有效地开展，领导不会满意，群众不会认可；案子能不能突破，关系到党和政府的形象、关系到纪检监察机关这面旗帜、关系到能否取信于民，必须坚决打好、打胜这一仗，把案子办成能够经得起实践和历史检验的铁案。

靠着勇敢担当、敢于碰硬的勇气和决心，两起案件很快取得突破。

经查，陈华梁挪用救灾等专项资金1300多万元，违规建设商业性质的天上人间大饭店，以个人名义入股780万元，获利390万元，受贿35.3万元，挥霍浪费公款297万元，本人有1000多万元财产不能说明合法来源。郝兴仁利用审批权违规办理土地手续，受贿190万元，在天上人间大饭店入股100万元，谋取个人利益40万元。陈华梁被判刑15年，成为全山西近年来由地市纪检监察机关查处的第一个现职局长；郝兴仁被判刑11年。

辛旭光履新不久就拔刀亮剑，严肃查处了两名“一把手”局长，在忻州全市引起了强烈反响。

干部们普遍认为：好样的！一亮相就迅速抓住了干扰忻州发展的核心问题。

省纪委领导更是称赞有加。时任省委常委、省纪委书记金道铭在全省纪委书记会议上表扬说：忻州市纪委监察局查办案件工作确实很好，惩治这一手取得了很大进步，全省上下都很关注，反响很好；省纪委副书记张晓亚认为：忻州市纪委监察局一年打了三个硬仗，干得十分漂亮，打开了局面，提升了形象。

动真碰硬清除发展障碍

查处了民政局长、土地局长两个大案之后，新来的纪委书记又针对发展中的“瘤子”、项目建设中的“钉子”，打出了重拳。

“要狠抓一批阻碍发展、吃拿卡要、敲诈勒索、办事拖拉、不作为慢作为乱作为的典型。”在一次市纪委干部大会上，辛旭光向干部们提出了要求。

反面典型很快被锁定。

2009年初，根据群众的多次举报和社会的强烈反映，忻州市纪委对繁峙县检察院原副检察长穆新成的有关问题展开初核。

繁峙县民间传说：“穆新成是当地矿山纠纷的总调解人，外来企业不拜他的‘码头’，就别想在繁峙立足。”“他一直干这个，他的钱很大一部分来自‘黑吃黑’”。“白道黑道都买他的账，他就靠这个”。“当地的矿老板都得向他进贡，很多政府官员都遭到他以办案为名的敲诈”。

初核结束，果然如群众所说，穆新成是扰乱市场秩序的害群之马。

“这些腐败分子身处重要岗位，置公共利益于不顾，悍然践踏党纪国法，以权谋私、为非作歹、欺压群众、为害一方，不仅严重破坏经济环境、干扰地方发展，而且严重地损害了党群干群关系，败坏了党的形象和声誉，甚至危及党的执政基础，必须严肃查办。”辛旭光在听取汇报后下定了决心。

2009年5月5日上午9点，正在参加繁峙县国土资源会议的穆新成，被忻州市纪委“两规”。经查，穆新成利用职权大肆敲诈勒索、强取豪夺、索贿受贿、承揽工程，违反规定从事营利性经营活动获利1400多万元，插手他人经济纠纷一笔受贿就达500万元，借大操大办婚丧事宜之机敛财120万元，为他人聚众赌博、开办赌场充当保护伞，违法违纪总额1718万元。穆新成被判处有期徒刑12年。

穆新成案是山西查处的第一起引起强烈反响的“小官大腐败”案件，因而也引起了全社会的高度关注，一度时期，成为报纸、电视、网络争先报道的热点。

保德县孙家沟乡原党委书记张建军是典型的阻碍项目建设的“钉子”。

王家岭煤矿项目，是省煤销集团与国电燃料共同投资66亿元在保德县孙家沟乡建设的循环经济项目，是2009年山西省的重点工程。

忻州市、保德县十分看好这个工程，将其视为引领转型发展、提高经济总量、振兴县域经济的航母式项目，千方百计为其落户打造绿色港湾。

忻州市委常委、市纪委书记辛旭光在岢岚县检查惠农政策落实情况。

按理，有市委、县委的支持，项目落户应是顺水行舟，突飞猛进。但是，项目在省政府举行奠基仪式以后，却“搁浅”了。由于张建军设置障碍、百般刁难，项目建设单位开始施工的100多台大型机械停机待工100多天，业主对此意见很大，外界影响很坏。

2009年7月28日，忻州市纪委经过认真初核，对张建军实施“两规”。2009年11月4日，保德县委作出给予张建军开除党籍、开除公职处分的决定。2010年9月14日，张建军以贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处有期徒刑15年。

割掉了“瘤子”，拔掉了“钉子”，全市干部对项目建设的认识和态度发生了180度的大转弯，各地重点工程的建设进入快车道。

以保德县为例。王家岭循环经济项目建设负责人感慨万千：我们现在对这里的环境十分满意，与地方的关系已进入“蜜月期”，项目的推进是顺风扬帆，突飞猛进。

“始终保持查办案件的高压态势，在此基础上，加强预防教育和制度建设，使领导干部不想腐、不能腐、不敢腐，这已成为忻州纪委工作的一大特色，也是纪委为转型发展、跨越发展履职尽责的具体体现。”市纪委分管案件的副书记武新亮说。

根治痼疾让发展更和谐

“突出问题，严重影响发展环境，就像痼疾一样，必须快速根治，才能保证身体健康。”辛旭光这样认为。

忻州市纪委监察局在对发展中的问题实施重点打击的同时，还针对环境中的突出问题，作出了快速反应。

五台山环境整治显身手——

五台山是忻州市的名片、山西省的窗口，旅游环境的好坏，直接影响山西，特别是忻州市的对外形象。

申遗成功后，五台山的旅游环境一定要上一个新台阶。省市领导提出明确要求。

“必须选派一名一身正气、勇于担当、敢于碰硬、善于攻坚的年轻干部去那里为五台山旅游事业的发展作保障。”辛旭光做出快速响应，不久，市委就选派市纪委纪检监察二室主任韩计才担任了五台县纪委书记。

韩计才一上任，就经历了五台山环境集中整治中最难的违建拆迁工作的考验。

“先从干部下手,处理了十几个干部，拿出了最大的决心、最大的勇气、最大的智慧、最大的辛苦，拆了一部分干部的房子，终于遏制住了乱搭乱建的势头。”五台山管理局纪委书记赵效勇一口气用了四个“最”讲述了当时拆迁的难度。

不光是清理了360处临时建筑、拆除了4000平米违章建筑，还查处了一批黑导游、假和尚、算命先生。五台山风景区的面貌从此焕然一新。

确保重点工程平安落地——

五寨县韩家楼乡丈子沟村万吨煤台项目是省政府2007年就批准上马的“两区”项目，三年多的时间，一直难以落地。原因是丈子沟村被征土地的一方和未征土地的一方轮番上访告状。

2010年初，辛旭光决定拿下这个陈年积案。在一封告状信上，他批示：五寨县纪委监察局迅速介入调查，“既要保证项目落地，又要保障村民的利益，力争‘双赢’。”

五寨县纪委监察局迅速开始调查，很快抓住了矛盾的焦点，原来是村干部从中作梗。五寨县纪委监察局一方面根据群众举报开始立案调查，另一方面派县乡干部进村入户，按照“四议两公开”的工作方法，征求群众意见。此时案件查处已有进展，没有村干部的胁迫，群众根据自己的意见投票，项目获得了75%的满意票，在村民的一片叫好声中，这个项目终于平安落地。

辛旭光做的工作远远不止这些，还有更精彩的“重头戏”，那就是紧盯1142个中央扩大内需和省市重点工程项目的落地，简单概括为“三跟踪（跟踪问据、跟踪问效、跟踪问廉）一服务(服务大项目)一保障（保障顺利推进）”制度和向全市重点工程的项目主体派驻29名行政效能监察员制度。

“两项制度取得的效果可用三个字来概括：‘快’、‘廉’、‘和’。所谓‘快’，就是建立了特事特办、高效优质的绿色通道；所谓‘廉’，就是廉洁，监督关口前移，确保项目落地，干部不倒；所谓‘和’，就是和谐发展，上级满意、政府满意、群众满意。”忻州市纪委副书记、监察局长崔建新如是说。

严堵私采滥挖的“黑窟”——

忻州市纪委监察局瞄准私采滥挖背后的腐败问题，连出重拳，穷追猛打，有效地遏制了私采滥挖现象。去年以来，由市纪委监察局牵头，组织有关单位，共炸毁、封堵、关闭1450处采矿点，扣押200余台价值近千万元的大型设备。同时立查案件64起，已结案56起，结案率87.5%，处分党员干部38人。

搭建农廉工作新平台——

全市各级财政拨出3000万元资金，在各县（市、区）、各乡镇普遍建立“三资”（资产、资源、资金）委托代理中心和“农廉阳光网”，围绕群众关注的热点、反映强烈的难点，主动公开、点题公开，使“三务”公开和“三资”管理在阳光下运行，维护了农村的和谐稳定，促进了城乡协调发展。

政通人和清风徐徐暖人

查处一人，震动一方，警示一片。一批权倾一时的官员纷纷落马，在全市引起很大震动。

引发民意井喷——

网民编发帖子几十万、上百万条及时跟进，连连叫好。网民吴华认为：忻州纪委监察局是“三晋反腐第一剑”；网民在水一方称赞：新来的纪委书记是“史上最硬书记”，专治那些贪赃枉法、为害一方、民愤极大的首恶分子。

忻州市委党校教授、市人大代表王明礼认为：忻州纪检监察干部身上有“三股气”：大气、霸气、和气。大气是讲大局，瞄准全市发展环境的突出问题；霸气是始终保持一种高压气场，震慑腐败；和气是和谐发展，百姓平安，党风正、政风清、民风顺。

饱受诟病的吃拿卡要、庸懒散慢作风得到有效根治，全市上下政通人和，风清气正。

工作秩序优了。市财政局以制度建设规范工作秩序，以首问负责制、限时办结制、服务承诺制、违规问责制来提高执行力，精心打造阳光财政、高效财政。该局设计了办事程序路线图，层层分解，落实到人，违者必究。市发改委一切围绕发展转、一切跟着执行办、一切盯着落实干，白天晚上连轴转，发改委的办公楼里经常是灯火通明。

办事效率高了。市安监局将非煤矿山竣工验收和行政许可证合二为一，办证时间缩短了30天，工作效率提高了一倍。市住建局把规划许可证的办理时限由20个工作日缩短到7个。市环保局把300万元以下的非工业项目的环评审批权下放到县局，随到随办。市国土资源局全力保证新增项目用地，主动摸底上报，加快土地预审，并明确表示只要通过预审，保证农民补偿，就可以先行办理后续规划、招标等手续。

真抓实干强了。市环保局与兄弟单位联手作战，用苦干兑现承诺，以勇敢突破障碍，凭恒心收获荣誉，提前一年建成省级环保模范城市。市劳动和社会保障局开通12333便民服务电话，了解民情，解决纠纷，在开通30多天的时间里审理办结82起案件。市交通局开展“三送三打”活动，春节、元宵节期间为客运司机“送政策、送服务、送温暖”，对损害忻州形象的“黑出租、黑收费、黑拒载”的三黑行为实施重拳打击，出动稽查人员600人次，查扣违规车61辆，罚款3万多元，受到群众的一致好评。市医保中心对外地就医、家庭困难的患者开通绿色通道，优先报销，随到随办。

在岗守位好了。市地税局在全省率先制定并严格实施《忻州市地税系统科级领导干部行政不作为、行政乱作为处罚淘汰办法》，对上班不在岗、上岗守位差的庸政、懒政、散政的“撞钟者”实行末位淘汰；对超越权限减税，执法不规范、不到位，收人情税、关系税，乃至失职、渎职等行政乱作为的干部实行严厉问责；对服务意识不强、工作效率不高、有意拖延涉税事项、故意设卡谋私等行政不作为、乱作为的干部进行严肃追究，有效地优化了软环境。

长效机制建起来了。全市各单位、各部门修订完善制度378项，出台制度144项。市政府办公厅出台《十不准规定》、《重大事项报告制度》等26项管理制度，着力构建了干部作风整顿的长效机制。市财政局紧密结合上级要求和财政工作实际，积极研究产生作风问题的症结和特点，有针对性地建章立制，建立和完善了机关干部“十不准”、“十戒除”、“十倡导”、“十表率”等一系列规章制度，以制度建设优化环境，靠制度落实转变作风。

春风化雨正逢时。忻州市纪委监察局反腐的一系列举措，优化了软环境，软环境变成了硬生产力。两年来，忻州市引进1200多个项目，全市固定资产投资完成704亿元，比前20年的总和还多60亿元，增幅在山西全省遥遥领先。