建机制 搭平台 聚合力

文／万研

建机制 搭平台 聚合力

文／万研

中央提出建设社会主义和谐社会以来，大连市委、市政府始终把构建和谐劳动关系作为和谐大连建设的重要内容，加强领导，科学施策，统筹运作，取得了显著成效。

构建“三大体系”，完善和谐劳动关系建设新机制

一是建立党政主导的“大调控”体系。大连市从职工群众最核心的利益入手，2008年在全省率先建立起以劳动合同管理为基础的劳动用工备案制度，形成了“一个出口、两头联动、三方采用、四级共享”的数据库，实现了对劳动用工的源头、动态、闭环管理，全市已有3.6万户用人单位、143.3万人进行了劳动用工备案。该市不断完善以集体合同签订为基础的工资集体协商机制，加强对企业工资分配的宏观调控，基本形成了以工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本预测等制度为主要内容的企业工资分配宏观调控体系。他们还根据经济社会发展现状，适时调整最低工资标准，主城区最低工资标准由“十五”期末的450元提高到目前的1100元，增长了144.4%。

二是建立以“三方”机制为依托的“大调解”体系。大连市不断完善社会矛盾多元调解体系，构建人民调解、行政调解、司法调解、三方调解为一体的“大调解”工作格局，在全省率先开展了劳动关系协调工作进社区活动，全市109个乡镇（街道）的622个社区全部建立了劳动关系协调委员会，并配备了1744名专兼职工作人员，综合运用教育、引导、协商、调解等多种手段，最大限度地将劳动关系纠纷化解在萌芽状态，筑牢第一道防线。积极推进劳动争议仲裁机构实体化建设，全市各区市县都建立了劳动争议仲裁院，5400家企业建立了基层劳动争议调解委员会。大力推进劳动保障监察网格化管理，实施农民工工资保证金制度，2006年以来，全市追缴社会保险费4.95亿元，解决农民工拖欠工资4.46亿元。

三是建立就业、救助、社保三位一体的“大保障”体系。大连市坚持把扩大就业、实施救助、完善社保作为构建和谐劳动关系的重要内容，通过实施积极的就业政策、完善困难群体帮扶机制、发挥社会保险扩面联动作用等措施，确保每名劳动者就业有人管、失业有人助、困难有人帮、退休有保障。“十一五”期间，全市新增就业80.2万人，2010年城镇登记失业率控制在2.7%。

创新“三个载体”，打造和谐劳动关系建设新平台

一是大力实施劳动关系和谐工程。2007年，大连市下发了实施劳动关系和谐工程的意见，明确提出用3年时间，实现发展和谐劳动关系的地方性规章体系进一步完善、劳动合同和集体合同制度全面实行、协调劳动关系三方机制更加健全、劳动争议调处仲裁体系逐步完善、企业职工工资增长机制基本形成等目标。各级党委、政府把这一工程的实施作为构建和谐社会的一项重要任务，分解细化、落实责任，经过3年的努力，大连市协调劳动关系的能力和水平得到全面提高。

二是深入开展模范劳动关系和谐企业创建活动。2006年以来，由劳动关系三方联合组织在全市广泛开展了以机制创新为核心、以职工维权为重点、以企业发展为目标的创建模范劳动关系和谐企业活动，紧紧围绕劳动关系建立、运行、监督、调处等环节，制定创建标准、建立评价体系、强化工作措施、落实创建责任。目前，全市规模企业参与率达到50%以上，已有574个企业获得市级以上模范劳动关系和谐企业称号，其中获省以上模范劳动关系和谐企业称号的34个。

三是精心组织“双合同月”活动。从2003年起，大连市率先开展了劳动合同和集体合同月活动，每年确定一个主题，三方联手共同推进。目前，大连市劳动合同签订率达98%以上。有15473家企业建立了平等协商和集体合同制度，累计签订集体合同9813份，覆盖职工138.2万人。

坚持“三个强化”，形成和谐劳动关系新格局

一是强化组织领导。2007年以来，大连市成立了以市长、市总工会主席为正副组长，以18个党政部门和群团组织负责人为成员的和谐劳动关系建设领导小组，定期召开会议，分析研究劳动关系领域出现的新情况、新问题，及时提出解决劳动关系问题的对策措施。

二是强化法制保障。围绕发展和谐劳动关系，大连市出台了一系列相关法规和政策，形成了较为完善的调整劳动关系的地方性法规政策体系。“十一五”期间，抓住广大职工最为关切的劳动工资这个重点，颁发了《大连市企业平等协商集体合同意见》、《大连市工资集体协商规定》，制定下发了建立农民工工资保证金、预防企业工资拖欠、加强用人单位工资支付监控等20余个管理办法，有效地推动了工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制的建立和完善。

三是强化工会作用。大连市重视和发挥各级工会在构建和谐劳动关系中的重要作用，支持工会把维权关口前移，建立和推行基层工会法律顾问制度和职工诉求代理制度，3981家企业工会法律顾问为职工提供法律政策咨询8.6万人次，参与劳动争议调解7万余人次，排除各类劳动争议隐患1700多件，调处劳动争议突发事件96起，切实把劳动争议矛盾化解在基层，促进了职工队伍稳定。