六盘水：“效能风暴”剑指机关“庸、懒、乱、散”

■ 文/本刊记者 何云江 晏青 张玲玉 尹辉

六盘水：“效能风暴”剑指机关“庸、懒、乱、散”

■ 文/本刊记者 何云江 晏青 张玲玉 尹辉

自“三个建设年”活动开展以来，六盘水市委、市政府明确提出，要以开展“三个建设年”活动为契机，以环境建设为基础，将机关效能建设与环境建设年活动“两建”合一，将环境建设年、作风建设年、项目建设年“三办合署”形成合力，以此推动“三个建设年”活动的深入开展，进一步打造一流的经济社会发展软环境。

六盘水市委、市政府积极创新机制体制，大力实施机关效能建设，着力解决“庸、懒、乱、散”等突出问题，以作风的大转变、效能的大提速，为经济社会又好又快、更好更快发展提供了良好的政务环境。

记者近日在六盘水采访时，不少干部群众反映，如今在部门和机关工作人员中出现了“四怕六变”，即怕群众投诉、怕形象测评、怕效能督查，怕被媒体曝光；变被动服务为主动服务，变高高在上为深入群众，变行政管理为履职服务，变务虚为务实，变无所事事为想事干事，变态度冷漠为热情服务。一些机关工作人员诙谐地说，现在上班不好玩了，既丢不起脸，更怕丢了饭碗。

对于“机关效能”，六盘水可谓有切肤之痛。2009年，六盘水经济社会发展极速下滑，地区生产总值、工业增加值、财政收入等主要经济指标增长速度一度在全省排名靠后。在既有市委、市政府工作思路和发展目标的指引，又有中央和省扩大内需促增长政策拉动和丰富能源资源支撑的情况下，为何经济发展呈现低迷？六盘水市委、市政府痛定思痛，深入反思，并明确由市委常委、市纪委书记黎平牵头开展专题调研。

六盘水市委、市政府召开加强机关效能建设动员大会。（六盘水市纪委供图）

调研表明，一些部门和行业不同程度地存在着体制机制运行不畅，相互推诿扯皮，工作效率低下；服务不到位，审批环节多，办事程序繁琐；作风不扎实，执行力不强，工作不尽责，不作为，慢作为，乱作为等突出问题。一项专项调查还显示，被调查对象对全市机关效能的总体评价为好的仅占总数的17.01%，50.29%的被调查者认为机关工作人员“办事拖拉，效率低下”。这些现象虽仅表现在少数部门和少数干部身上，但直接导致群众办事费时费力，办事成本增加，也使得一些政策落实不到位，一些发展的节点难点问题无法破解。这些问题是直接影响着全市投资环境，阻碍经济社会发展的重要原因。

作为典型的能源资源型城市，投资拉动是六盘水经济社会发展的“加速器”。市委、市政府把扩大投资，招商引资着力于“上争、外引、内聚”上，大力增强对外来投资的吸引力，激活本地投资的积极性，提高企业融资的信心。市委书记刘一民一针见血地指出：“必须痛下决心，勇于创新机制体制，深入开展机关效能建设，切实转变干部作风，提高机关效能，优化经济社会发展的软环境。”

——建立效能建设长效机制，防止“作秀”走过场。六盘水市委、市政府成立机关效能建设领导小组，由市委书记、市长亲自挂帅担任组长、副组长，办公室设在市纪委监察局，专设副县级行政效能监察室开展工作。2009年底，市委、市政府下发了《关于全面加强机关效能建设进一步优化经济社会发展软环境的实施意见》和《六盘水市领导干部问责办法（试行）》等文件（简称“1＋8文件”），全面推行首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制，要求各级各部门把加强效能建设作为改进机关作风、提高工作效率的“基础工程”，作为顺应群众意愿、服务群众的“民心工程”，作为提升执政能力、推进党的建设的“活力工程”来抓，建立效能建设长效机制。

——实行职能部门及其一把手“公开亮相”，承诺服务接受社会监督。打开六盘水市政府门户网站机关效能建设专题网页，市民便可以很清楚地查询到各市直单位的“服务承诺书”。作为机关效能建设的刚性措施之一，承诺书里除了包含该单位行政审批事项、收费项目和标准、办事程序和时限等外，还有一把手的姓名、照片等信息，每份承诺书末尾还郑重写着“以上承诺，恳请社会各界予以监督”以及监督电话。

2010年以来，市、县两级共334个党政机关和履行公共管理、服务职能的企事业单位及乡镇“一把手”还在电视台公开“亮相”，在当地报纸、网站等媒体上公开照片和监督电话，郑重作出“加强机关效能建设”服务的承诺。

与此同时，领导干部勤政廉政情况也在各新闻媒体上向社会作出公示，由群众“点题”进行述职，接受社会监督和民主测评。根据公示和测评情况，社会测评满意率达不到60%的，根据情况责令整改，实施诫勉谈话或进行组织处理。

黎平说：公开亮相让领导干部“每时每刻有监督”的弦被绷紧，从而变过去的少数人监督为多数人监督，规范服务和履职的压力无处不在，使其勤政廉政的自觉性大为增强。一些领导干部深有感触地告诉记者，今后不仅要干好工作，而且走到哪里都要注意自己的一言一行了。

——“督查风暴”剑指公务人员，真抓实干挑战恶习。自2010年8月起，由六盘水市效能办牵头，先后组织市委、市政府督查室、人大代表、政协委员、新闻媒体及群众代表对市、县机关和乡镇、街道办事处进行了4次大规模的明察暗访，查访工作纪律、工作作风、服务质量、办事效率等。据统计，全市共有52个单位100余名工作人员上班期间因在办公室打麻将、玩电脑游戏、网上聊天和浏览股市行情受到处理，并在各新闻媒体曝光。

2010年8月18日上午9时10分左右对市经信委的暗访发现：某工作人员上班时间玩电脑游戏；某工作人员带孩子上班并用办公电脑玩游戏；某科室人员不在岗……对此，经信委回应将作出认真整改，对当事人诫勉谈话。

2010年8月19日下午15时30分左右对水城县水利局的暗访发现：几名工作人员在办公室“带彩”打牌“斗地主”。当事人被待岗处理，待岗期间按每月600元发放基本生活费，待岗期满根据其表现决定去向；当事人分管领导被责成向局领导作书面检查，水利局领导则向县委、县政府作出书面检讨。

2010年11月初，市效能办对全市明查暗访中存在问题的76人进行处理，一年内不得提拔使用，取消当年评先选优资格，存在问题的41个单位“一把手”向市委、市政府写出深刻的书面检查，省驻市某单位负责人因查出问题已被主管部门撤职。

除明察暗访外，六盘水市纪委监察局综合运用党纪政纪处分和组织处理等多种手段，加大对工作不负责、不到位、不作为、慢作为、乱作为等问题的督查问责力度。仅在2010年就抽调检查人员1400余人次，组织开展检查共286余次，专项对工程建设领域突出问题、新增中央投资项目、全市重点建设项目等进行监督检查，督促整改问题265个，立案查处24件，党政纪处分24人，批评教育16人，诫勉谈话15人，移送司法机关5人。

此举一出，全市关注，干部震动，群众叫好，掀起了效能建设的“风暴”。一些工作人员在接受记者采访时纷纷表示，“日子不好过了”，机关风气改变了许多。

——审批“瘦身”简政放权，“政务超市”提速增效。办事程序繁琐复杂，长期以来是群众反映比较突出的问题。2010年，六盘水市市级行政许可及参照行政许可管理的事项由438项精简为186项，精简率为57.5%。一个以市政服务中心为依托，实行“中心＋分中心（窗口）”模式，集“行政审批、社会服务、政务公开、网上审批、效能监察”于一体的“政务超市”迅速建成，所有部门的审批科室办理的审批事项，全部进入政务服务中心、分中心统筹协调办理。

2010年9月，六盘水市已建成市级行政审批电子监察系统。通过这一系统，市级32个部门170项行政许可事项纳入电子监察范围，实现对行政审批事项的实时监控、预警纠错、绩效测评和信息服务。市效能办雷邦元告诉记者：“一旦相关审批环节出现问题，就会亮起‘红灯’，迅速启动效能监察。”市级行政审批电子管理暨电子监察系统自2010年9月1日投入运行以来，共受理办事申请3320件，办结3248件，办结率为97.8%。已办结的3248件办事申请中，当日办结的有2451件，占办结数的75.5%；比规定期限提前办结的有2015件，占办结数的62.0%；已办结件比规定时限累计提前29456个工作日办结。

——搭建效能投诉平台，畅通民意诉求渠道。为发挥广大群众和投资者参与监督的积极性，六盘水市成立了机关效能投诉中心，向社会公布了各县（特区、区）和市级各单位效能投诉电话，同时在政府门户网站开通网上投诉，及时受理。目前，市机关效能投诉中心接到并调查处理投诉50余起，协调督办解决了一批人民群众反映的热点难点问题，化解了一批可能引发的群体性事件。2010年8月10日，一名退休老职工投诉，称某开发区国土资源分局因人员调动后不移交相关资料，导致其所购房子长时间无法办理过户手续。经市效能办及时协调，半月之内完成267宗土地他项权利证书和2859宗地籍档案移交工作，使3100多个人及单位的权利得到及时有效保障。

六盘水市纪委、监察局还选择首钢水钢、六盘水安居医院等50家国有和非公企业作为市级经济社会发展软环境建设监测点，收集、反映全市各级机关部门服务基层和群众的情况，对慢作为、不作为、乱作为等违纪违法行为进行及时调查处理，以拓宽监督渠道。目前，市、县两级共建立监测点200余个，软环境建设监测网络初步形成。

（编辑/李盈）