制度保障不让投机者得逞——中国地方党委换届观察

制度保障不让投机者得逞
——中国地方党委换届观察

2011是个不平凡的年份。

“十二五”规划闪亮开局，适逢中国共产党成立90周年。与此同时，一项影响深远的“工程”也已在各地启动——从今年起全国省市县乡四级党委将集中换届。

目前，多数地方正在进行乡镇一级党委换届。各地如何落实中央要求，确保换届工作风清气正，真正经得起历史和人民的检验？为此，记者分赴江西、湖南、安徽、山西、陕西、河南等地，实地了解各地换届工作，特别是基层的有关情况。

明确导向不让老实人吃亏

作为此次换届工作全国三个试点县之一，江西奉新县的做法引人瞩目。

“换届之初有些犯难”，江西奉新县委常委、组织部长彭国华说，按照规定，全县除18个乡镇的现任领导班子成员外，符合条件的候选人只有四五个。维持现状填平补齐领导班子，还是冲破限制不拘一格选人才？在县委常委会上，有人直言：选不到人或者说可选的人不多，表面上看是选人范围有限，实际上是选人思路不开阔。

经过大量实地调研并征得上级同意，奉新出台有关文件，提出从村党组织书记、乡镇事业编制干部、大学生村干部中选拔乡镇领导班子成员人选。“拓宽用人视野”，这一步，搅活了奉新乡镇党委换届的一池春水。

今年38岁的周烈平，已在长青村党总支担任书记11年，几乎年年得先进。村里的建设、发展，他张嘴就来；每家每户的情况，他如数家珍；对村里的困难党员和群众，他视为亲人。此前，他两次参加公务员考试，但因为名额太少和普通话不好一直未能如愿。在这次乡镇党委换届中，他顺利闯过一道道关口，成为镇党委委员，被党委提名担任干州镇副镇长。

在此次换届工作中，奉新有4位优秀的村支部书记、10名乡镇事业编制干部进入乡镇领导班子。周烈平们的故事，让基层干部看到了换届体现选人用人向基层倾斜的导向，有了信心，有了希望。“风清气正，清在哪、正在哪？就是要让跑官者无官，不让老实人吃亏。”彭国华说。

湖南邵阳县委常委、组织部长林彦博说：“换届，就是要换出一个能够干事创业的领导班子，要让吃苦的干部能‘吃香’，实干的干部得‘实惠’，埋头的干部能‘出头’，为德才突出的干部设立‘超车道’，为实绩突出的干部提供‘快车道’，为踏实肯干的干部设置‘加油站’。”

今年1月16日，邵阳县出台了《关于建立“实干型”、“老实型”干部关怀机制的意见》，要求各级党组织要对那些对党忠实、工作唯实、作风务实、处世朴实、律己严实的原则型、业务型、劳模型、创新型“五实干部”充分关怀。邵阳县委分类建立老实型、实干型干部人才库，并实行动态管理。

在乡镇党委换届中，全县50多名被公认的“老实型”干部得到了组织的提拔或重用。罗城乡副乡长周雅静说：“工作实践始终是真正的考场，党组织和群众是考官，我将拿出十二分热情，鼓起十二分勇气，继续用‘实干’的标准严格要求自己。”选人的导向校准干事的方向，在邵阳县，县直机关干部要求去乡镇工作的越来越多。

制度保障不让投机者得逞

到湖南邵阳县采访，党员干部都会讲起这里的“立体式”考察：不仅看干部的实绩，更看德行；不仅看八小时内，也看八小时外；不仅看组织推荐，还看家里反映。

邵阳县在按规定程序考察干部的同时，还制定“拾遗补缺”考核办法，即对目前上级没做规定考察，但实践中必须引起重视的内容进行考察。实行家庭道德鉴定，把考察的范围延伸到了干部的家庭、亲友和邻里，把考察的时间延伸到了干部的八小时之外，把考察的内容拓展到了干部的家庭道德。突出了以德为先的用人导向。

在江西奉新县，换届的程序设计则是在中央、省、市三级党委组织指导下进行的，更突出了“探索”。奉新制定了一套完整的乡镇党委换届工作的“8+1”制度体系，并全部向社会公开。

防止跑官要官的人钻“制度空子”，奉新县在换届工作各环节的操作中尽量缩短时间。原干州镇党委书记熊国华说，参加民主测评前一天才接到县里通知，“参加测评的人不下100人，既有乡镇干部，又有村组书记，还有普通党员、群众，就这一天的时间，谁能来得及去拉票。”

尝试“多数人在多数人中选人”新机制。奉新在乡镇换届中，推出“四公开三推荐两票决”制，公开推选了16名乡镇党政正职。

所谓“四公开”，就是公开选拔职位及任职要求、公开选拔程序、公开提名推荐和公开拟任人选基本情况，让干部群众第一时间获取有关信息，充分了解选什么样的干部，怎样选干部。“三推荐”则在各乡镇、单位党组织和干部自荐的基础上，由县委组织部部务会选推，并在全县领导干部大会上，按职数1∶2的比例，以无记名投票方式投票推选，最后由领导干部按空缺职数1∶1.5的比例署名推荐。经过“三推荐”后产生的名单，还要经过常委会差额票决和县委全委会票决方式，最终确定正式人选。

在安徽，全省16个省辖市确定了16个乡镇作为公推直选试点单位，对试点工作方案进行逐一认真审核把关，并选择1—2个试点乡镇驻点指导。同时，安徽省委组织部的一项调研显示，全省有246个乡镇采取了以“两推两考”即党员和群众公开推荐、党组织推荐，理论考试、组织考察产生乡镇党委领导班子成员候选人的办法。绝大部分地方采取不通过预选，一次性选举的方式，产生乡镇党委委员。并采取组织候选人与选举人见面、回答提问等办法，增进选举人对候选人的了解。

强化监督千万双眼睛“紧盯”

2010年，安徽省蚌埠市政协原副主席、五河县原县委书记徐社新腐败案的审理，曾引发舆论关注，在他被认定的74宗受贿事实中，许多涉及到用人中的腐败。换届期间也是用人领域违规和腐败问题的高风险期。

中国共产党新闻网进行的一项网上调查显示，参与调查的网民对风清气正用人环境损害最大的因素中，认为是权钱交易，借机索取收受贿赂占到参与投票网民的50.5%。认为是任人唯亲，指定提拔调整人选占37.6%。

安徽黄山市一位基层干部说，现实中一些人并不是“人前人后一个样”，跑官、要官时有发生。换届中，需要在各个环节加强监督，而且要让钻空子者受到严惩，对于绝大多数“苦干加实干”的干部来说，这才公平。

正因为存在潜在风险，换届工作不能缺少监督，换届过程需要千万双眼“紧盯”。

在安徽，2月以来省委组织部已经派出多个小组赴安徽各地，对乡镇党委换届工作进行实地督查指导。在河南，组织部门严格推行干部选拔任用四项监督制度，推行全程纪实制度，把提名推荐、考察、公示、选举等各个环节置于有效监督之下。

3月下旬，山西省纪委、省委组织部在山西主要新闻媒体和门户网站，公布了全省260名市、县纪委书记、组织部长换届工作热线手机号码和电子邮箱。消息刚公布，就有媒体记者拨打电话，发现部分电话没有接通。虽然事件存在一些客观原因，但公众对于换届工作监督的关注可见一斑。此后，山西公布了多项措施，保证换届热线电话“话要接通、事要落实”。包括每月抽查一次各级纪委书记热线电话接听情况等。

安徽省社科院老教授辛秋水说，风清气正就得从民主入手，让真正为民说话、为民办事的干部走上前台。

而充分发挥党代表的作用，则使党内民主成为当选班子和干部的重要推进器。江西奉新县下发了《关于召开乡镇党代表大会有关事项的通知》、《关于在乡镇领导班子换届工作中进一步扩大党内民主的通知》，党代会结束后，各乡镇新一届党委班子还必须面对所有党代表进行公开承诺。

“兑现不了承诺，就会有人戳我们脊梁骨”，奉新县澡下镇党委书记罗会河说。

（《人民日报》记者刘晓鹏、卞民德、朱磊、颜珂、刘鑫焱、曹树林采写 编辑/肖露）