诚信就是梧桐树——清镇市诚信农民创建活动调查

■ 文/省委政研室、省农委、省农信社调研组

诚信就是梧桐树
——清镇市诚信农民创建活动调查

■ 文/省委政研室、省农委、省农信社调研组

2006年以来，清镇市委、市政府在深入贯彻落实科学发展观的实践中，坚持把诚信农民创建活动作为构建诚信体系、推动农村产业发展的关键环节来抓，探索出一条西部贫困地区诚信建设的新路子。目前，信用村、组、户如雨后春笋遍及城乡，经济社会发展呈现出一派兴旺景象。

“一件小事”开序幕

清镇作为距离省会贵阳市最近的县级市，为何长期处在欠发达、欠开发的阶段？全市38万农民为何总是迈不开致富步伐？一件看似不起眼的小事，引起了清镇市领导和广大农民群众的关注和思考。

2004年，清镇市新店镇引进了大发公司发展养鸡项目。该公司免费向农民提供鸡苗、饲料、防疫、技术培训、技术管理，但有的农户却不守合同，悄悄从市场买回鸡苗，利用公司提供的饲料喂养，以获取额外利益。这样做的结果是大发公司离开了新店镇。后来，这家公司被百花湖乡请去，那里的农民讲诚信，结果养鸡项目迅速发展起来，老百姓很快实现了增收。

这件小事震撼了清镇，教育了广大干部群众。大家清醒地认识到：农民要致富，就要走市场；走市场，就要讲诚信。在信用危机已成为经济快速发展的瓶颈和影响社会稳定突出问题的时候，选择诚信、建立诚信、巩固诚信、完善诚信，就成了经济社会发展的必然要求。为此，清镇市委、市政府决定在全市广泛开展诚信农民创建活动。由于这项活动代表了广大农民群众的根本利益，所以农民高兴、农民支持，因而获得了广泛、深厚的社会基础。

省委常委、贵阳市委书记李军指出，“十二五”时期，我们不仅要推进诚信农民建设，更要推进诚信市民、诚信企业、诚信政府、诚信社会建设。图为李军（前排左一）在贵阳好一多乳业股份有限公司调研。

“三位一体”树诚信

清镇市诚信农民创建活动主要包括五个方面的内容，即对党和政府诚信、对法律法规诚信、对市场诚信、对金融诚信、对合作诚信。围绕这些内容，市委、市政府按照政府、企业、农民“三位一体”的思路，把政府、农村信用社、龙头企业有效整合起来，从以下几个方面进行了探索。

发挥主导作用，打造诚信政府。政府是诚信建设的先导。要让广大农民讲诚信，首先政府要讲诚信。开展诚信政府创建活动是全市诚信建设第一位的工作。为此，市委、市政府通过搭建农业产业化经营诚信信息平台，开展对政府部门的满意度测评。在考核方面，诚信度测评中满意率达95%以上的政府职能部门，年终目标考核予以加分；满意率85%以下的，则取消年终一等奖评奖资格，并由单位主要领导向市委、市政府作出书面检讨。

完善联结机制，铸造诚信企业。企业是诚信建设的关键。在诚信建设活动中，入驻清镇的几家肉鸡生产企业都严格履行“四提供一回收一确保”的承诺；农户只要修建好鸡舍，公司就以记账的方式向农户提供鸡苗、饲料、药品，以解决资金困难的问题；每天到农户家中进行1~2次服务，以解决防疫问题；在收益上保证每只鸡净赚1.5元以上，以解决投入产出的问题；肉鸡出栏后，公司对所有成品鸡进行回收，以解决市场风险问题。除此之外，大发公司和温氏公司还对养殖业绩较好的养殖户兑现承诺，每户发给500~1000元奖金，对困难户、受灾户则及时给予救济扶持。每逢冬天，公司还给养殖户送去“温暖煤”。2009年，受国际金融危机影响，肉鸡价格长期处于低谷状态，大发公司有336万只肉鸡以低于成本价的价格销售，造成直接亏损360万元，但是他们依然坚持履行合同，市场价格下跌造成的亏损全部由公司承担。这件事使得持观望、怀疑态度并担心企业是“皮包公司”和“游击队”的农户吃了“定心丸”。他们深有感触地说，公司对得起咱，咱可不能干对不起公司的事。

中央政策研究室《学习与研究》杂志总编辑薛宝生（右）在省委副秘书长、省委政策研究室主任李裴（左）的陪同下，赴清镇市调研诚信农民建设情况。

强化教育手段，塑造诚信农民。诚信创建活动的主体是农民。对他们，一是加强教育。为塑造诚信农民，市有关部门在对农民开展技术培训和召开有关专题会议时，增设了诚信机制建设和法制教育的内容，着力弘扬社会主义道德文化，倡导遵纪守法、履约守信、勤劳致富的良好风尚。二是注重引导。首先是让农民现身说法，用实实在在的典型说话。百花湖乡萝卜哨村养殖协会会长王荣斌，是大发公司的签约养殖户。四年来，他严格按照公司的要求和标准饲养、交售肉鸡，获利十多万元。他深有感触地说：“只有心眼实，腰包才能鼓。”抓住这些典型，他们通过宣讲、广播、宣传栏、文艺演出等形式，广泛进行宣传，为广大农民树起了标杆。其次是利用政府门户网站、远程教育网络，建立农业产业化经营诚信信息平台。再次是加大惩戒力度，严厉打击制假售假、合同欺诈、单方违约、弄虚作假、恶意中伤等不讲诚信的行为。三是健全激励机制。成立调查小组，对农户家庭主要成员、经营情况、主要资产、信用状况等进行调查，建立农户经济信息档案，截至2009年，在家农户建档面和发证面达100%。根据评级，对信用村、非信用村农户贷款实行差别利率。对规模大、发展势头好、信用状况优的农户，提高授信限额，加大支持力度。

“四个明显”见成效

诚信度明显提升。诚信就是梧桐树。2006年以前，全市仅有温氏、大发、一代食品等几家企业发展“公司+农户”种养殖业模式。2006年以后，由于清镇市农民讲诚信的美誉度越来越高，泰国正大、香港裕东、贵阳青远、三联乳业、恒霸药业、大集药业等多家大型农业企业纷纷前来合作，对农业经济的发展起到了极大的带动作用。

农民收入明显增加。诚信是最靠得住的市场，最稳定的效益。以2006年开展诚信农民建设为界，2006年以前农民年人均纯收入平均涨幅为12.2%，2006年以后四年平均涨幅为14.2%，提高了两个百分点。

投资环境明显改善。2006年到2009年四年内完成农村沼气池修建3.5万套，农民实用技术培训共15万人次，修建农村串户路568公里，修建机耕道82.6公里，农村基础设施得到进一步改善。

产业水平明显提高。由于大型企业的带动，目前，清镇市已形成了“粮、油、烟、菜、果、药、茶、鸡、猪、牛”十大产业项目；建立了标准化奶牛养殖小区3个，饲养奶牛8000头；标准化肉鸡养殖小区152个，建有标准化鸡舍1091栋54万平米；建设了无公害蔬菜基地30个，仅沃尔玛超市蔬菜直供基地就达1000余亩，带动发展蔬菜种植14.5万亩。

（课题组成员：李裴、阮晶、罗凌、崔云霞、廖正录 编辑/蒙珺）