生活垃圾分类收集与集中处理中的环境管理

濮阳市市容环境卫生管理处 高淑慧 王瑞娟

生活垃圾分类收集与集中处理中的环境管理

濮阳市市容环境卫生管理处 高淑慧 王瑞娟

改革开放以来，我国的国民经济有了长足进展，城市规模迅速扩张。工业化进程的不断推进创造了巨大的社会财富，但同时也制造了越来越多的垃圾。据统计，截至1999年年底，我国历年垃圾的堆存量达60多亿吨，占用的土地面积超过5亿平方米，近200座城市发展到无适合场所堆放垃圾，导致不少城区城乡结合带生态环境恶化。为大幅改善这一问题，2000年，建设部确定北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林8个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”。截至2001年年底，全国664个城市建有各类生活垃圾处理厂（场）740座，年处理垃圾7 835万吨。目前，我国的垃圾处理设施建设、垃圾收集处理、垃圾处理运行监督和宏观管理主要由各城市环卫部门主管，垃圾收集处理的环境管理实质上是由环卫部门及其所属垃圾收集处理单位实施的，收集处理费用由政府包办。而环保部门基本上只对垃圾处理厂（场）实施环境影响评价和监测监督，对垃圾分类收集和集中处理过程几乎没有进行环境管理，而这一过程对环境的影响又是不言而喻的。因此，以垃圾分类收集和集中处理中如何实施有效的环境管理已成为一个亟待解决的城市问题。

一、垃圾分类收集中的环境管理

1.垃圾分类收集和混合收集比较。垃圾混合收集具有一次性投入、运行成本低，以及对人员素质和技术程度要求低的特点。但在混合收集时，垃圾中容易混入危险废物，如废电池、日光灯管和废油等，不利于我国对危险废物的特别环境管理，并增大了垃圾无害化处理的难度。与之相对，垃圾分类收集具有有利于垃圾资源化、无害化的优点，但具有投入人、财、物多的缺点。

2.垃圾分类收集中存在的问题。目前，各试点城市基本上将垃圾分为有机垃圾、危险物质和可回收垃圾3类。采取了一系列环境管理措施，但也面临着很多困难和问题。

（1）市民的分类收集意识并不高，管理部门采取的宣传教育措施也是短期的、急功近利和运动式的。

（2）垃圾分类收集处理费用靠政府全额财政拨款，配套资金缺乏，融资渠道不畅。

（3）垃圾分类收集主体间衔接不合理，缺乏中间环节，尤其是在没有物业管理公司的小区。

（4）公众参与不够，公益性环保组织的参与停留在宣传教育阶段，缺乏参与垃圾分类收集处理及其环境管理的途径，环境保护志愿者发挥作用的渠道也不畅通。

（5）环卫部门和保洁单位习惯于传统的垃圾收集方式，不适应垃圾分类收集的要求，如工作人员对垃圾分类方法和收集方式掌握不准。

（6）垃圾分类收集处理效率低而且技术含量少。目前的垃圾分类收集处理业仍属于劳动密集型行业，缺乏足够数量和适宜素质的工作人员。

（7）垃圾分类收集处理设备不能适应有地方特色的垃圾分类收集处理方式的需要。

3.垃圾分类收集中的环境管理对策。

（1）垃圾分类收集要坚持无害化、资源化的原则，鼓励废物回收和综合利用。

（2）生活垃圾环境管理应从源头抓起，逐步过渡到垃圾收集企业负责社区、小区、居民住宅等源头的生产垃圾收集工作，避免多头管理，多头收费。

（3）垃圾收集和运输应密闭化，防止暴露、散落和滴漏。

（4）加强环境行政管理。环境行政管理主要包括国家环境管理、省级环境管理和城市环境管理，需要公众参与管理。城市居民、单位必须按照所在地环境卫生主管部门规定的时间、地点和方式排放生活垃圾，并积极配合有关单位进行分类收集。这样，只有全社会形成了封闭的“分类收集——再利用——消费——再分类收集”的资源循环利用环，建立起完整的系统，垃圾分类收集才可能持久。

二、垃圾集中处理中的环境管理

垃圾集中处理的方法有填埋、堆肥、焚烧3种，垃圾集中处理中存在的问题及环境管理对策有以下方面。

1.填埋。填埋是现阶段我国垃圾集中处理的主要方式。但是大多数垃圾填埋方式都是简易填埋，忽视了垃圾处理中的环境管理。填埋导致的大气污染、水污染等二次污染严重。因此，卫生填埋是垃圾集中处理必不可少的最终处理手段。兴建填埋场应当实施“三同时”制度、环境影响评价制度和环境监测制度。

2.堆肥。食物垃圾约占生活垃圾总量的1/3。食物垃圾和其他一些有机垃圾具有分散、量大、处理困难、容易污染环境等特点，对其集中处理，如堆肥，不仅减少了垃圾污染，而且使之与其他垃圾成分分离，加快了垃圾分类，有利于城市生活垃圾的全面处理。但由于堆肥存在易造成地下水污染、发酵不成熟、堆肥效果不理想、产生大量甲烷、处理不好可能引发爆炸等问题，因此，堆肥场所应远离地下水源地，选择易通风地。

3.焚烧。焚烧的成本很大，在我国的应用并不普遍。焚烧易产生局部大气污染。因此，垃圾焚烧场的建立应严格遵守“三同时”制度、环境影响评价制度、环境标准制度和环境监测制度。

三、垃圾分类收集和垃圾集中处理的环境管理原则

我国城市生活垃圾的管理要实现可持续发展的目标体系，必须从过去那种单纯的收运、处置转向垃圾避免和回收循环利用，直到最后和环境相协调地进行垃圾处理。垃圾分类收集和垃圾集中处理中应坚持的环境管理原则有以下方面：首先，要尽可能避免产生垃圾，如果垃圾必须产生，产出量要最小。其次，对产生的垃圾要尽可能进行回收利用。最后，垃圾处理的目标是有利于环境保护。