水利工程的概预算及其编制

陈里雄

（广西国瑞建设工程有限公司，广西 南宁 530022）

水利工程的概预算及其编制

陈里雄

（广西国瑞建设工程有限公司，广西 南宁 530022）

工程概预算是根据不同设计阶段的具体内容和有关定额、指标分阶段进编制的，概预算是概算和预算的总称，是基本建设工程实施前对所需要的资金作出的计划，是以货币形式表现的基本建设投资额的技术经济文件，是工程设计文件的重要组成文件，也是国家对基本建设实行科学管理的和有效监督的重要手段之一。

水利工程；概预算；编制

1 概预算项目的划分及编制依据

1.1 项目划分

水利水电工程是复杂的建筑群体，包含建筑群体种类多，涉及范围广、投资大、建设周期长、影响因素复杂。在编制工程概算时，对一个水利工程建设项目要系统地逐级划分为若干个各级项目和费用项目。

工程各部分一般划分为三个等级项目，各部分下设一、二、三级项目，各级项目可根据工程需要来设置，但一级项目和二级项目应按项目划分的规定不得合并。

一级项目(相当于单项工程)，是指竣工后能够独立发挥功能的工程项目，例如：挡水工程、泄洪工程、引水工程、发电工程、升压变电工程等。

二级项目(相当于单位工程)，是一级项目的组成部分，它不能独立发挥生产能力而具有独立施工条件，可以单独作为成本计算对象的工程项目。如一级项目引水工程下的明渠、隧洞、调压井等均为二级项目。

三级项目(相当于分部或分项工程)，是二级项目的组成部分。在二级项目中，为了便于计算工料费用，按其结构性质及施工特点，可进一步划分为若干个三级项目，这些项目是不具备独立施工条件的工程。如溢洪道工程中的土方开挖、石方开挖、土石方回填等。

1.2 编制依据

（1）国家和上级主管部门颁发的有关政策性文件。（2）现行的设计标准、施工验收规范、规程等。（3）初步设计有关资料和图纸及工程量清单。（4）有关合同协议和其他可作为编制依据的有关资料。（5）人工工资标准、材料预算价格和机械台班(时)费用等。

（6）现行的概算定额。

（7）有关工程量计算规定。

（8）国家或各省、自治区、直辖市颁发的设备、材料价格。

（9）按国家规定必须执行地方颁发的有关规定、标准和定额。

2 水利水电工程建设项目费用构成

建设项目的费用是从筹建到竣工验收、交付使用所需要的费用总和。水利水电工程建设项目费用，包括工程部分、移民和环境部分两部分。工程部分的建设项目费用由建筑工程费、安装工程费和设备费(包括机电和金属结构)、临时工程费、独立费用(包括建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费、建设及施工场地征用费、其他)、预备费、建设期融资利息组成。移民和环境部分的费用包括水库移民征地补偿费、水土保持工程费、环境保护工程费。

按概预算项目划分，工程费分为：建筑工程费、机电设备及安装工程费、金属结构设备及安装工程费、施工临时费用等。建筑安装工程费，由直接工程费、间接费、企业利润和税金四部分组成。

3 定额的种类

建筑安装工程定额，是由国家规定在单位产品中所消耗的活劳动和物化劳动的数量标准，以及用货币表现某些必要费用的额度。它反映了一定时期的社会生产力水平。目前，我国编制建筑工程概预算的主要工具书是定额，因此了解并学会使用定额是编制工程概预算的关键。

3.1 建筑与安装工程定额按其性质内容划分

3.1.1 劳动定额

劳动定额也称人工定额。它是在一定的施工组织和施工条件下，为完成单位合格产品所必需的劳动消耗标准。

劳动定额按其表达形式有时间定额和产量定额两种。

（1）时间定额。指某种专业、某种技术等级工人班组或个人，在一定施工条件下合理的劳动组织、合理的使用材料以及施工机械同时配合下，完成单位合格产品所必需消耗的工作时间。时间定额以工日、工时为单位，每一工日按 8h计算。其计算方法为

（2）产量定额。指在合理的劳动组织与一定的生产技术条件下，某种专业、某种技术等级的工人班组或个人，在单位工日中所应完成的合格产品数量。每工日产量为

产量定额的计量单位，一般以产品计量单位和工日来表示，如m3(或m2、m、…、t)/工日。产量定额根据时间定额计算，与时间定额成反比，两者互为倒数关系。

如某施工小组由6人组成，1工日挖土方18.75m3，则：时间定额＝6/18.75＝0.32工日/m3，即 lm3合格土方需消耗0.32工日。

3.1.2 机械台班定额

机械台班定额也称为机械使用定额。它是指在正常施工、合理的劳动组织和合理使用施工机械的前提下，由技术熟练的工人操纵机械完成单位合格产品所必须消耗时间的数量标准。它也可以分为机械时间定额和机械产量定额两种。机械时间定额为

它们都是以一台施工机械的一个工作班为单位，每一台班按8h计算。机械时间定额和机械产量定额的关系也是互成倒数。机械台班定额是反映一个国家机械生产率的水平、施工机械的管理水平和机械化施工水平的重要标志。随着我国水利水电建筑工程施工机械化程度的迅速提高，机械定额在定额管理中的地位将越来越重要。

3.1.3 材料消耗定额

材料消耗定额是指在平均和合理使用材料条件下，生产单位合格产品所必须消耗的材 料数量标准。

（1）直接性消耗材料。指直接构成实体的消耗性材料，包括不可避免的合理消耗材料。如各种建筑材料、成品、半成品。

（2）周转性材料。指施工中多次使用但不构成工程实体的材料。工程施工中消耗的工具性材料，如模板、脚手架等。这类材料中随着使用次数的增加而逐渐消耗，并不断得到补充、，多次周转。可按多次使用、分次摊销的办法计算。

3.2 建筑与安装工程定额按其编制程序和用途来划分

3.2.1 施工定额

它是指规定建筑安装工人或班组在正常施工条件下，完成单位合格产品的劳动、机械和材料消耗的数量标准。施工定额用于编制施工组织设计、编制施工作业计划、签发工程任务单的依据，主要用于企业内部预算。

编制施工定额，要贯彻“平均先进、简明适用、以专家为主”的原则，使编制出的施工定额具有科学性、代表性、权威性和群众性。

3.2.2 预算定额

预算定额是确定某一计量单位的单元工程或构件的人工、材料和施工机械台班使用量的数量标准。预算定额的编制以施工定额水平为基础，不能简单地套用施工定额的水平，预算定额要考虑更多的可变因素，需要保留一个合理的水平幅度差，一般预算定额应低于施工定额水平为10%左右。

预算定额是编制设计预算和施工图预算的依据，是编制计划、考核成本和编制概算定额的基础文件，也是编制招标标底和投标报价的基础。

3.2.3 概算定额

概算定额也叫扩大结构定额。它规定了完成一定计量单位的扩大结构构件或扩大分项工程的人工、材料和机械台班(时)的数量标准。

概算定额以预算定额为基础，在此基础上适当扩大而编制的。由于概算定额比预算定额有更大的综合性和包含了更多的可变性因素，水利水电基本建设工程以预算定额过渡到概算定额时，一般采用扩大系数1.05，概算定额主要用于编制初步设计概预算和修正概算，是投资估算指标的基础，是设计方案进行技术经济比较的依据。

3.3 定额按主编单位和执行范圃来划分

3.3.1国家定额

它是综合全国基本建设的生产技术和施工组织一般情况编制，并在全国范围内执行的定额。例如全国统一劳动定额、全国统一安装工程预算定额等。

3.3.2 主管部定额

它是考虑到各专业主管部门生产技术特点，参照国家级定额的水平编制的，一般只在本部门范围内执行，具有较强的专业性，如水利部颁发的《水利水电建筑工程预算定额》等。

3.3.3 地方定额

它是在考虑地区特点和统一定额水平的条件下编制的，只在规定的地区范围内执行。

3.3.4 企业定额

它是由施工企业自行编制，并在本企业内部执行的定额。

4 基础单价

基础单价是编制工程概(预)算最基本的资料，宣包括人工预算单价，材料预算单位，砂石料单价，风、水、电预算价格及施工机械台班费五部分。基础单价编制的正确程度，将直接影响工程概(预)算编制的正确程度，将直接影响工程概(预)算编制的质量。有时由于其中一个基础单价计算有误，而造成概(预)算的全部返工，因此要认真分析计算。

人工预算单价：

（1）人工预算价格的构成

指列入概预算定额的直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，包括基本工资、辅助工资、工资附加费。具体如下：

1）基本工资指生产工人的标准工资。由岗位工资、年龄工资和年应工作天数内非作业天数的工资组成。

2）辅助工资是指基本工资以外，以其他形式支付给职工的工资性收入，主要根据国家有关规定支付给职工的属于工资性质的津贴。包括地区津贴、施工津贴、副食品价格补贴、夜班津贴、节日加班津贴、女工哺乳期的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资等。

3）工资附加费指按照国家规定提取的职工福利基金、工会经费、劳动保险基金(含养老保险基金)、医疗保险费、工伤保险费、职工失业保险基金、住房公积金。

（2）人工预算单价计算方法

根据2002年水利部颁布的有关规定，人工预算单价计算方法如下(以六类工资区为例)：

1）基本工资：

基本工资(元/工日)：基本工资标准(元/月)×地区工资系数×12月×1.068十年

应工作天数(251工日)

2）辅助工资：

地区津贴(元/工日)＝津贴标准(元/月)×12月×1.068÷251

施工津贴(元/工日)：津贴标准(元/工日)×365天×95%×1.068十251

夜餐津贴(元/工日)＝(中班津贴+夜班津贴)×(20%～30%)÷2

节日加班津贴(元/工日)：基本工资(元/工日)×3×10×35%÷251

3）工资附加费：

职工福利基金(元/工日)：[基本工资+辅助工资]×费率标准

工会经费(元/工日)：[基本工资+辅助工资]×费率标准

养老保险费(元/工日)＝[基本工资+辅助工资]×费率标准

医疗保险费(元/工日) ＝[基本工资＋辅助工资]×费率标准

工伤保险费(元/工日)＝[基本工资＋辅助工资]×费率标准

职工失业保险基金(元/工日)＝[基本工资＋辅助工资]×费率标准

住房公积金(元/工日)＝[基本工资＋辅助工资]×费率标准

4）人工预算单价：

人工工日预算单价(元/工日)：基本工资＋辅助工资＋工资附加费

人工工时预算单价(元/工时)：人工工日预算单价(元/工日)÷日工作时间(工时/工日)

上式中的1.068为年应工作天数内非作业天数的工资系数；计算夜餐津贴时，枢纽工程取 30%，引水及河道工程取20%，年应工作天数为251d(减去双休日104d，法定节日10d)，日工作；时间为8h/工日，计算标准按有关规定取用。

七类至十一类工资区的标准工资乘以如表所示的地区系数。

表 各类工资系数表

5 主要材料预算价格的组成

将施工过程中用量多或用量虽小但价格昂贵、对工程造价有较大影响的一部分材料，作为主要材料，主要材料需计算材料预算价格。主要材料预算价格，指材料由供货地点到工地仓库或相当于施工分仓库的堆料场的价格。水利工程中常以水泥、钢材、木材、火工品和油料作为主要材料。主要材料的预算价格的组成一般包括：材料原价、包装费、运杂费、运输保险费、采购及保管费五项，即

材料预算价格＝(材料原价＋包装费＋运杂费)×(1＋采购及保管费率)＋运输保险费式中，采购及保管费率为3.0%。

预算价格的计算：

（1）材料原价。材料原价也称材料市场价或交货价格，是计算材料预算价格的基值。一般按市场成交价、选定生产厂家的出厂价或工程所在地工程造价部门公布的价格信息计算。同一种材料可按不同产地的市场价格和供应比例，采取加权平均的方法计算。

1）钢材。根据设计所需要的规格品种的市场价计算。

2）水泥。水泥全部执行市场价，水泥原价为选定厂家韵出厂价。

3）木材。按设计所选定的贮木场的大宗市场批发价，或工程所在地区木材公司提供的大宗市场批发价。

4）油料。汽油、柴油的原价按工程所在地区的石油公司的批发价计算。

5）火工品。全部按国家或地方有关规定计算其预算原价。

（2）包装费。包装费是为便于材料的运输或为保护材料而进行包装所发生的费用。凡由生产厂家负责包装并已将包装费计人材料原价的，在计算材料预算价格时，不再计算包装费。

（3）材料运杂费。材料运杂费是指材料由产地或交货地点运往工地分仓库的材料堆放场所发生的全部费用。包括各种运输工具运输费、装卸费、调车费及其他费用。在编制材料预算价格时，应按施工组织设计中所选定的材料来源和运输方式、运输工具、运输距离以及厂家和、交通部门的取费标准，计算材料的运杂费。

（4）材料运输保险费。材料运输保险费是指向保险公司交纳的货物保险费，即材料运输保险费：材料原价×材料运输保险费率

（5）材料采购保管费。材料采购及保管费是指建设单位和施工单位的材料供应部门在组织材料的采购、运输保管和供应过程中所发生的各项费用。其主要内容包括：

1）各级材料的采购、供应及保管部门工作人员的工资和辅助性工资、福利费、办公费、差旅费及劳保费等项费用。

2）仓库、转运站等设施的检修费、固定资产折旧费、技术安全措施费，以及材料的检验、试验费等。

3）材料在运输、保管过程中发生的损耗。

材料采购保管费：(材料原价＋包装费＋运杂费)×采购及保管费率式中，采购及保管费率现行规定为3%。

6 施工电、水、风预算价格

在水利水电工程施工过程中，电、水、风的耗用量非常大，其预算价格直接影响到施工机械台班费和工程单价的高低，从而影响工程造价在编制电、水、风预算单价时，需要根据施工组织设计中确定的电，水、风供应的布置形式、供应方式、设备配置或施工企业的实际资料计算。

施工用电价格：

施工用电是指施工机械用电、施工照明用电和其他生产用电。施工用电来源有外购电和自发电两种形式。

施工用电的价格由基本电价、电能损耗摊销费和供电设施维修摊销费三部分组成。根据施工组织设计中确定的供电方式以及不同电源的电量所占的比例，按国家或工程所在地的规定电网电价和规定的加价进行计算。

（1）外购电电价：

电网供电价格＝

基本电价由国有及有关省、市、自治区物价主管部门规定的电价确定；高压输电线路损耗率4%～6%；变配电设备及高压配电线路损耗率可取 5%～8%；供电设施维修摊销费取0.02！0.03 元/（kW·h）。

（2）自备柴油发电厂电价：

＋供电设施维修摊销费

式中，厂用电率一般取4%～6%；k为发电机出力系数，取0.80～0.85。

[1] 水利工程项目管理[M].中国水利水电出版社.

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2011-05-28

陈里雄（1970－），男，广西国瑞建设工程有限公司工程师。