社区管理不离民生——访北京市民政局副巡视员冯昌领

□ 本刊记者 许兰武

社区管理不离民生
——访北京市民政局副巡视员冯昌领

□ 本刊记者 许兰武

“你好，我是76号话务员，请问有什么需要能帮助您的？”这是北京社区信息服务平台“96156”客服人员的第一句话。初来中国的美国小伙詹姆斯听到第一句话时，有些懵。当他刚说完“Hello”时，对方话务员就用英文同詹姆斯进行了交流。

这时的詹姆斯正处在北京工人体育场的东门，想找个地方与中国朋友一起喝茶，茶社的准确地址让他为难，所以就用手机拨通了“96156”咨询。

3分钟之后，詹姆斯的电话响起，被告知附近一个宾馆就有茶社。对此，詹姆斯竖起了大拇指。

当下，中国城镇化的步伐越来越快，城镇如何管理摆在了政府面前。社区的作用日趋明显，社区就像社会管理肌体中的细胞，这个细胞营养了，社会才能稳定、健康、和谐。

首都和谐社区建设是北京社会建设的基础性工作，是新形势下加强和创新社会管理的重要内容。如何加强首都和谐社区建设，从而为构建社会主义和谐社会首善之区提供坚实保障？成为摆在社区管理工作者面前的难题。

9月9日，中秋节假期前的最后一个工作日，在北京市民政局大楼19层，刚从顺义区、延庆县多个社区调研回来的北京市民政局副巡视员冯昌领（主管首都社区建设）接受了本刊记者的专访。

民生周刊：在民政局工作之前，您从事什么职业？先前工作经历对现在的工作实践有什么影响？

冯昌领：我是从山东省偏远的农村应征入伍，2003年以大校军衔的身份转业，到了北京市民政局工作。过去农村的贫穷疾苦，使我更容易理解社区居民的难处。多年的军旅生涯对我影响更深，在现在的社区建设岗位上，一直保持军人的严谨作风和认真态度。

民生周刊：北京和其他省市的社区建设有什么区别？

冯昌领：中共中央、国务院、中央军委等以及各大部委、各大高校等都在北京，甚至存在于某些社区内，社区建设的重大意义不言而喻，这也是和其他省市社区建设的最大不同。

目前，社区建设已全面推进，初步形成了具有首都特征的社会建设新格局，结合社区工作实际，突出首都特点，创造性的提出了“一分、三定、两目标”的社区治理模式。“一分”，是社区居委会与社区服务站职能分开。 “三定”，是明确社区居委会和社区服务站的人员、经费、任务。确保人员到位、经费到位、工作到位。“两目标”，是努力建设一支专业化、职业化的社区工作者队伍，努力建设一批具有中国特色的社会主义新型社区。通过推行改革创新，居委会与社区服务站职能分开、协作治理，建立现代新型社区管理制度框架。

民生周刊：最近，安徽省铜陵在全国率先撤销街道办，你对此怎么看？

冯昌领：是好事情！这样减少了不必要的行政成本。如果可能，可以使社区更充分地发挥作用，直接对区、县负责。不再出现或者少出现“扯皮”现象。

从现在多发凸显的社会矛盾看，从燃点多、燃点低的社会问题看，最主要的根源就在经济发展的成果落实不到老百姓的民生福利上。

9月9日，冯昌领走出办公室，赶赴通州区社区参加调研。图/许兰武

在北京，通过“大民政”实践和社区建设，改善民生确实正一步一步转化为有可操作性的社会管理体制和机制，落实为有可行性的社会政策。如果其他省市的社区建设和基层建设也如此推进，我们社会主义建设事业就更推进了一大步。

民生周刊：现在首都社区整体状况如何？

冯昌领：目前，全市共建成覆盖市、区、街、居四级的社区服务中心194个、社区服务站4051，社区体育俱乐部72个，社区卫生服务中心327个，社区卫生服务站2901个，社区文化中心（站）2734个，社区图书室4165个，物防技防小区5342个，1900多个社区用房达到350平方米。

民生周刊：有多少大学生进入社区岗位？您怎么评价他们的工作表现？

冯昌领：近几年，北京市民政局面向社会公开招聘了6434名大学毕业生，进入社区工作岗位。这些大学生从开始没有社会实践经验，到慢慢发展成为社区骨干分子。他们用积极的态度、认真踏实的做事风格，为首都社区建设做出了突出贡献。

比如，丰台区马家堡街道某社区的韩青同志，她是一位很有创造性的大学毕业生，开创了楼宇党建。这在北京来说是数一数二的新格局。今年上海考察团、北京市统战部领导、中组部领导纷纷来调研。管辖的楼宇中几乎人人都知道这个能干、人缘也好的姑娘，是丰台区楼宇党建工作的标杆！

民生周刊：按照北京市委市政府的要求，2008年以来北京市开展了“和谐社区建设示范单位”活动，如今进展如何？

冯昌领：目前，东城区等6个城区、东华门等28个街道、北新桥街道九道湾社区等142个社区被授予北京市和谐社区建设示范城区、示范街道和示范社区。其中，原东城区、原西城区、原宣武区、海淀区、朝阳区、石景山区6个城区、东城区东华门街道等7个街道、丰台区丰台街道永善社区等16个社区被评为全国和谐社区建设示范单位。

年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调指出，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，把人力、财力、物力更多投到基层，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系。在工作实践中，我们进一步细化、量化目标，以“共建社区、共享和谐”为主题，以“六型社区”为抓手，全面推进首都和谐社区建设。

民生周刊：您在谈话中提到了“96156”信息服务平台，能否详细地介绍一下？

冯昌领：“96156”是北京社区信息服务平台，是由北京市民政局主管的社区服务电话。“96156”以回拨的形式，为老百姓提供北京市便民服务，例如，餐饮、住宿、旅行、代驾等。让老百姓在生活中能够得到更便捷的服务和信息。“96156”热线10秒钟接通，实现“拨通一个号码，享受贴心服务”，服务项目达到300项，社区服务商队伍达到5000家。

后记

在采访中，冯昌领把事先准备的资料整齐地摆放在办公桌上，用纸片隔开材料中的页码，以备随时查阅。虽然专访的时间不长，但记者能明显地感受到他严谨有序且从容自若的军人作风。

采访中，冯昌领对记者的每个问题都做了严肃认真的回答，放佛又回到了军营，“我说的每个数据都力求准确，这样才能有效地传播出去，以便产生对社区建设有意义的反馈。”

□ 编辑 张 宁 □ 美编 王 迪