辽宁全面推进『五大系统』建设

辽宁全面推进『五大系统』建设

为深入贯彻落实中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，不断提升辽宁惩治和预防腐败体系建设的综合效能和科学化水平，促进全省经济社会又好又快发展，省委、省政府于2011年2月24日作出了全面推进行政权力运行制度、公共资源交易、行政绩效管理、行政权力电子监察、民意诉求反馈五大系统建设的重要决策部署，并采取一系列有力措施抓好推进工作。

全面推进“五大系统”建设意义重大、十分紧迫

党的十七大以来，全省各级党委、政府和纪检监察机关坚持围绕改革发展大局，谋划和加强惩治和预防腐败体系建设，完善体制机制，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作，不断巩固和发展全省抓党风廉政建设和反腐败斗争的良好局面，惩治和预防腐败体系建设的整体性、系统性、协调性、实效性明显增强。但也要清醒地看到，当前全省党风廉政建设和反腐败斗争所面临的形势依然严峻，特别是在惩治和预防腐败体系建设方面仍存在一些亟待解决的问题。因此，进一步加强惩治和预防腐败体系建设，构建符合辽宁实际的行政权力运行监督制约体系，显得尤为重要和紧迫。可见，省委、省政府在实施“十二五”规划开局之年就作出的这一重要决策部署，是贯彻反腐倡廉战略方针和以人为本、执政为民理念的必然要求，是实现反腐倡廉制度创新和从源头上防治腐败的重要举措，是建立健全符合辽宁实际的惩治和预防腐败体系的重要内容和有效载体，对进一步加强全省惩治和预防腐败体系建设，有效预防和遏制腐败，加快推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设进程，具有十分重要的意义。

全面推进“五大系统”建设思路清晰、目标明确

行政权力运行制度系统建设，在去年试点基础上，今年全面推开，经过两年努力，明年基本建成公开透明、运行规范、制约有效，权力运行制度化的省、市、县三级行政权力运行制度系统；公共资源交易系统建设，今年选择在部分市、县（市）、乡镇先行试点，明年在总结试点工作的基础上全面推广，初步建成统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一监管措施的功能完善的公共资源交易系统；行政绩效管理系统建设，今年着力完善考评指标体系，增加对行政效能、权力运行监督制约等情况的指标内容和权重，经过两年努力，明年基本建成考评体系完善、考评办法合理、计分方法科学、体现辽宁特色的行政绩效管理系统；行政权力电子监察系统建设，今年重点推进网上审批、电子政务外网和集中审批场所建设，夯实网上监察基础，同时进行功能拓展的探索，明年加大拓展功能的工作力度，将公共资源交易和涉及民生的重大专项资金管理纳入行政权力电子监察系统，实现联网监察；民意诉求反馈系统建设，在已有的“民心网”和“行风热线”等载体基础上，进一步畅通民意诉求渠道，完善功能，提高运行的质量和效率，明年基本建成渠道畅通，快捷高效、服务反腐倡廉建设的网络工作系统。全面推进“五大系统”建设内容翔实、重点突出

行政权力运行制度系统建设内容和程序包括清理确认行政权力、编制行政职权目录、制作行政权力运行流程图、查找廉政风险点、制定和完善廉政风险防范措施、面向社会公开、加强监督检查和考核等七个方面。

公共资源交易系统建设的重点主要是将现有的公共资源交易等有形市场进行整合，建立健全隶属于本级政府的公共资源交易领导、管理和服务机构，通过制定统一的交易制度和交易规则实现统一监管。

行政绩效管理系统建设的重点主要是优化完善行政效能和行政权力运行监督情况指标考评体系，建立和完善绩效管理相关制度，强化信息化建设，构建考评体系完善、考评办法合理、计分方法科学的行政绩效管理系统。

行政权力电子监察系统建设的重点是夯实基础，推进电子政务外网、网上审批和集中审批场所建设，同时进一步拓展功能，将公共资源交易和涉及民生的重大专项资金的管理使用纳入行政权力电子监察系统。

民意诉求反馈系统建设要在原有工作基础上，重点加强民意诉求和反馈渠道建设，增强为民办事和解决问题的功能，健全并完善工作制度，进一步提高系统运行的质量和效率。

“五大系统”建设既自成体系、相对独立，又彼此联系、相互作用，行政权力运行制度系统是贯穿“五大系统”建设的核心和基础性工作，公共资源交易系统是“五大系统”建设的重点领域和关键环节，行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统是“五大系统”建设的重要保障和监督制约手段，必须统筹规划、协调发展。

全面推进“五大系统”建设组织有力、落实到位

各级党委和政府切实担负起重要的领导责任，把这项工作摆上重要议事日程，列入党委、政府的总体工作规划，融入反腐倡廉建设的总体部署，纳入党风廉政建设责任制和惩治和预防腐败体系建设考核范围，作为评价地区、部门发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的重要内容，加强了组织领导。各级纪检监察机关担负起组织协调和监督检查的重要责任，并具体牵头负责行政权力运行制度系统和行政权力电子监察系统建设的推动工作。各系统建设的牵头负责部门和单位充分发挥职能作用，科学制订规划，周密安排部署，健全体制机制，注重协调配合，营造良好氛围，狠抓措施落实，确保了“五大系统”建设扎实有序推进。

（文／玉 生）