北京公租房建设的海淀实验

□ 本刊记者 王季璐 实习记者 郭璇

北京公租房建设的海淀实验

□ 本刊记者 王季璐 实习记者 郭璇

海淀区海淀街道办事处的工作人员正在为前来申请公租房的人员登记。图/王季璐

为促进民生，切实解决中低收入家庭住房困难。2011年，北京市计划新开工建设、收购各类保障性住房20万套，竣工交用10万套。海淀区作为全市公共租赁住房推行的试点，2010年在全市率先提出“三房”轮候家庭可选择公共租赁住房过渡。

2011年10月17日，海淀区2011年公共租赁住房意向登记及配租工作全面启动，各街道、乡镇住保部门正式受理公共租赁住房的意向登记工作。

主推小户型

在北京市海淀区住保办，记者了解到，2010年11月30日之前，参与第一批廉租租金补贴且有意向配租公共租赁住房摇号，并获得选房顺序号等三类家庭可以登记申请，其选房工作将于本月底前启动。

记者在采访中了解到，这次海淀区苏家坨的公租房共提供881套房源，其中一居室435套，建筑面积36平方米左右；二居室446套，建筑面积52平方米左右；而位于石景山区远洋沁山水的公租房共有房源120套，其中一居室73套，建筑面积35平方米左右；二居室47套，建筑面积48平方米左右，均为小户型。

对此，北京市住房保障办公室常务副主任邹劲松说道：“公租房就是保证基本的居住需求而不是享受型的住房，所以我们坚持一直是小户型。2010年3月，建设部召开会议探讨，全国如何发展公租房时候，北京市住保办参加会议明确提出，要坚持小户型。这个概念得到广泛认同。”

买与租的纠结

买房置业、拥有产权，是中国人根深蒂固的传统观念。但这一观念在当下高额的房价挑战下，老百姓显得心有余而力不足，公租房理念的出现，正逐步引导大众由“以售为主”逐步向“租售并举”、“以租为主”这一合理的住房观念转变。

胥小姐是在北京工作的大学生，当她接到海淀区街道办的电话时，迫不及待地来住保办了解相关事宜。据了解，这次公租房摇号配租的对象分为三类：第一类是2010年11月30日参与第一批廉租房补贴，并且有意向配租公共租赁住房摇号，获得选房顺序号的家庭，这一类是占少数的；第二类是2010年11月30日及2010年12月17日参与经济适用住房、限价商品住房摇号获得选房顺序号且未选房的家庭； 第三类为2010年12月31日（含）之前取得市级备案资格且尚未配租配售相应保障性住房的廉租租金补贴家庭、经济适用住房和限价商品住房轮候家庭，其中第三类占大多数。

经过海淀区住保办工作人员的详细介绍，胥小姐了解到自己完全符合第三类配租人群，所以前来登记。她兴奋地告诉记者，“我还专门去这次公租房的两个点海淀区苏家坨和远洋沁山水看过，环境非常不错，希望能摇上号。”

“特别感谢政府。”胥小姐说道，“对于我们这些80后的外地人来说，父母都是工薪阶层，他们没有太多的资金来给我在北京买房子立足，而我们才工作不久，想在北京买房子也确实非常困难，正好现在有这个政策，选择一个折中的办法，特别高兴，也给我内心很大的鼓舞，我要努力工作，回报社会。”

配套、租金的瓶颈

虽然北京市拿出了大量的物力、财力、人力建设公租房。但由于公租房在北京发展时间尚短，并没有得到老百姓广泛理解、认同。

此次，公租房配租情况如何？记者在海淀区街道的登记现场看到，自意向登记开始以来，虽然在窗口咨询的人不在少数，但是实际落笔登记的人为数不多。截止到登记的第二天中午，实际落笔登记的只有16户。

记者采访中了解，很多人担心公租房配租以后，会影响其他保障性住房的轮候。对此，住保办表示，事实上登记租住公租房并不会影响其他保障性住房的轮候资格。租住同时会保留相应资格，所以老百姓可以放心登记。

此外，租金问题也是阻止老百姓登记的一个重要原因。以海淀区此次配租的远洋沁山水项目为例，每平米每月需缴纳49元，以面积最大的48平米计算，一个月需交付2352元房租。这对一个中低收入家庭，也是不小的负担。

公租房要想真正发展起来，就必须实现多房源自由选择，多渠道满足工薪阶层的大众需求，才能真正便利民众，惠及民生。

对此，北京市住建委表示，根据国务院规定，公租房的租金实行市场定价，分档补贴，租补分离的原则。关于市场定价，也就是说公租房的运营机构，考虑到项目的建设运营管理成本，按照略低于同地段，同类型的市场租金，来确定公租房的租金。

在市场租金的基础上，还要进行分档补贴，对于符合廉租房、经济适用房、限价商品房申请条件家庭，如果承租公租房，市、区县住房保障部门会根据承租家庭申请给予不同住房补贴，补贴数额根据承租家庭收入水平、人口住房保障面等因素确定。

此外，租补分离是公租房租金和补贴单独计算。承租家庭交纳租金后，住房部门再给补贴。针对三类家庭具体补贴数额区别、办法，住建委和财政局正在研究，相信不久将会对民众公示。

在租金满足要求的条件下，地段问题又被提上日程。远洋沁山水所在的万寿路街道附近离市区较远，虽然地铁、公交线路相对便利，但是居住在这里的人仍要花费不等的时间成本和资金成本，来满足工作和生活需求。

采访中，很多人表示公租房要想真正发展起来，就必须实现多房源自由选择，多渠道满足工薪阶层的大众需求，才能真正便利民众，惠及民生。

住房保障体系全覆盖

2011年9月28日，国务院办公厅下发《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》。意见指出，要大力推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设。力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。

为了积极贯彻《意见》，北京市发布 “公租房细则”《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》。首次明确公租房供应对象，包括新就业职工及外省市来京连续稳定工作达到一定年限的人员。

对此，邹劲松表示，将尽快研究，出台相应审核配租配套文件，对此问题做出规定。目前，外省市来京人员应在工作地点申请，按照三级审核两次公示的机制操作。具体条件由各区县根据自己的产业发展、人口资源承载率和住房保障等具体因素确定。各区县会陆续出台具体条件，根据需求确定供应量。

北京公租房的发展从2009年开始到现在已经有三年的时间。 在过去，针对不同收入群体，有不同的保障方法。但这些办法对于新就业职工和在京工作一定年限的外地务工人员一直没有包括进来，而这次关于公租房配租有望解决这两类家庭的住房问题。至此，北京市住房保障体系实现了全覆盖。

“这为以后北京市建立基本住房制度，形成符合首都实际的商品房供应体系和保障性住房供应体系，奠定了基础。”邹劲松说。

对于有租房需求的公众可以登录北京住建委网站，查询有关住保办发布的申请办法以及相关政策。此外也可以打电话咨询（北京海淀区公租房中心：010—82785469，住保办前期资格审核：010—62551215）。

□ 编辑 崔银娜 □ 美编 王 迪