着力扩大内需 努力推动消费持续快速增长

文/浙江省发展和改革委员会主任 厉志海

着力扩大内需 努力推动消费持续快速增长

文/浙江省发展和改革委员会主任 厉志海

坚持把扩大内需与推进城市化、优化投资结构、改善民生紧密结合起来，努力扩大消费需求

扩 大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。近两年来，浙江省认真落实中央应对国际金融危机冲击的一揽子计划，坚持扩大内需战略，积极寻找投资与消费的结合点，努力扩大消费需求，为保持经济平稳较快增长奠定了坚实的基础。预计2010年社会消费品零售总额增长19%左右，总量突破万亿元大关，最终消费拉动经济增长6个百分点左右，贡献率达到50%以上。在扩大内需的过程中，浙江突出抓了“三个结合”：

（一）坚持把扩大内需与推进城市化紧密结合起来，不断拓展消费增长空间

城市化蕴含着巨大的内需空间，最大的内需在城市化，最雄厚的内需潜力也在城市化。浙江省自1998年率先实施城市化战略以来，积极推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，城乡统筹水平不断提升，特别是近两年来，浙江根据城市化进程中出现的新情况、新问题和新要求，突出抓好中心城市、中心镇、中心村的建设与发展。一是加快规划和建设杭州、宁波、温州三大都市区和浙中城市群，强化中心城市的核心带动作用；二是加快推进中心镇转型升级，制定出台了加快中心镇发展和改革的若干意见，努力将200个左右的中心镇培育成为县域人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台，其中选择20多个基础好、潜力大、带动性强的中心镇培育成为小城市，充分发挥小城市和中心镇在统筹城乡发展中的节点作用；三是扎实推进新农村建设，启动培育建设420个左右的中心村，建设美丽乡村。到2010年，浙江省城市化水平预计将达到58.5%，在全国千强镇中，浙江省占334个，其中人口超5万、财政收入超5亿元的中心镇达20多个。

城乡统筹的加快推进，有力地促进了农民向市民的转移转化，促进了交通、通信、供水、供电等城乡基础设施的一体化建设，加快了教育、医疗、养老、文体等城乡基本公共服务的均等化进程，从而有效地带动了城乡居民的消费,不仅为家电下乡、汽车下乡创造了条件，而且为扩大内需提供了强大而持久的动力和空间。2009年浙江省城镇居民人均消费性支出16683元，比全国平均水平高出36%，农村居民人均消费支出7732元，比全国平均水平高94%。

（二）坚持把扩大内需与优化投资结构紧密结合起来，不断促进投资与消费的良性循环

促进投资消费的有机结合是优化投资结构、扩大内需的有效途径，不仅可增投资、保增长，而且可以扩消费、惠民生，促进可持续发展。近年来，浙江受空间、环境容量等制约投资进入平稳增长期，但投资需求还有很大的空间，这就要求浙江在扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效率上下功夫，积极寻找投资与消费的结合点：

一是以实施重大项目建设行动计划为主要抓手，全面推进“三个千亿”（千亿基础网络、千亿惠民安康、千亿产业提升）工程建设，更好地发挥投资对供给结构和消费环境的改善作用。政府投资主要投向基础设施和保障性住房等民生项目，近两年千亿基础网络工程完成投资2172亿元，千亿惠民安康工程完成投资955亿元，千亿产业提升工程完成投资561亿元。积极发挥民间投资在扩大内需中的重要作用。

二是以“两房”建设（城镇保障性住房和农村住房改造建设）为主要抓手，积极实施中心镇千亿产业集聚提升和千亿公共设施建设工程、中心村培育工程和千村示范万村整治工程，着力提高公共资源配置效率和农村公共服务水平。到2009年底有70多万户城镇家庭享受到保障性住房的实惠，到2010年9月底完成约50万户农村住房改造建设。深入实施农村住房保险，目前全省农房险农户参保率达到98.5%。

三是以加大服务业投资和对外开放为主要抓手，突出服务业重点行业提升、重点平台建设、重大项目推进和重点企业培育，把加快服务业发展作为优化投资结构和促进消费结构升级的“助推器”。近两年共安排了340多个服务业重大项目，总投资4000多亿元；全省确定了“10+1”重点服务业行业，选择认定了40家省级现代服务业集聚示范区，积极培育108家省级服务业重点企业。服务业增加值连续5年保持快于GDP增长速度，2009年全省人均服务业增加值达到1.9万元，明显高于全国平均水平。

这两年来，浙江省通过优化投资结构，以投资促消费，推动了投资与消费的良性循环。2009-2010年，全省固定资产投资年均增长约为15.1%，社会消费品零售总额年均增长约为16.8%，消费比投资增速快了1.7个百分点，投资消费比例得到进一步改善。

（三）坚持把扩大内需与改善民生紧密结合起来，不断培育消费持续增长动力

改善民生是发展的根本目的，也是发展的动力，是拉动最终消费最有效的手段。这两年来，浙江省坚持惠民导向，坚持共享发展。2009年，全省财政支出增量的72.8%用于改善民生，通过民生的改善不断释放消费增长潜力，夯实消费基础和改善消费预期。进一步完善和落实促进消费的政策，拨付家电下乡、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新财政补贴资金40.9亿元，实现家电、汽车摩托车下乡销售289万台和50万辆。在改善民生的过程中，浙江省着重抓了两个“行动计划”：

一是率先启动基本公共服务均等化计划，增强消费意愿。2008年浙江省在全国率先实施基本公共服务均等化行动计划（以扩大基本公共服务覆盖面、提高基本公共服务均等化程度为目标，坚持底线公平、机会平等，实施就业促进、社会保障、教育公平等十大工程），累计完成投资2100亿元。率先建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度，2010年起60周岁以上老人领取每月不低于60元的基础养老金；基本实现全省医疗保障制度全覆盖，城镇职工和居民医保参保率超过90%。进一步健全城乡低保标准动态调整机制和困难群众物价补贴机制。

二是扎实推进低收入群众增收计划，提高消费能力。积极实施城镇低收入家庭增收工程，加强困难群体就业扶持，城镇零就业家庭发现一户、解决一户；积极推广工资集体协商制度，目前已覆盖70%以上企业；逐步提高最低工资标准，处于全国领先水平；大力推动低收入农户奔小康工程，开展产业开发帮扶等八大行动，2010年低收入农户家庭人均纯收入超过2500元的人口新增55万人以上；加强重点欠发达县扶贫工作，每年安排欠发达地区发展补助资金10亿元，重点培育欠发达地区的内生增长机制。

这几年来，浙江城乡居民收入处全国各省区之首，预计2010年城镇居民人均可支配收入为27000元，农村居民人均纯收入可达到11000元，劳动者报酬占GDP比重将达到40%，消费意愿和能力得到持续提升。

站在“十二五”新的历史起点上，面对世界经济增长速度减缓、全球需求结构出现明显变化的新挑战，加快经济增长动力结构转换、培育消费“新引擎”迫在眉睫。下一步要围绕着完善扩大内需尤其是消费需求的长效机制，着力在三个方面上下功夫：

一是着力在富民惠民上下功夫。按照“两个同步、两个提高”的要求，加快推进就业帮扶、住房保障、教育公平等十大“富民惠民”工程，重点发展现代商贸、金融服务、社区服务等十大服务业行业，继续完善收入分配制度，探索建立最低工资标准与人均地区生产总值联动增长机制，健全职工工资正常增长机制，继续实施低收入群众增收行动计划，促进城乡居民收入普遍较快增长，提高消费能力。

二是着力在城乡统筹上下功夫。统筹推进新型城市化和美丽乡村建设，加快推进中心镇、小城市培育工作，争取成为城市化新平台；分类引导人口城市化，稳步推进农民市民化，切实保障农民工合法权益，建立符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，深入实施城乡居民社会养老保险制度，基本建立“20分钟医疗服务圈”的农村基层医疗卫生服务体系。

三是着力在体制机制上下功夫。积极探索民营经济创新发展的新体制、新机制；建立健全财政对公共服务投入稳定增长机制，确保财政支出增量的70%以上用于改善民生，研究制定促进服务业体制创新的政策意见；进一步完善消费政策，改善消费环境，加快“信用浙江”建设，逐步完善扩大内需尤其是消费需求的长效机制。