再生资源产业的界定与结构分析

张菲菲

（天津再生资源研究所，天津300191）

再生资源产业的界定与结构分析

张菲菲

（天津再生资源研究所，天津300191）

通过综述国内外再生资源产业的实践情况与理论研究，对再生资源产业的相关概念进行了界定。并根据2003年至2009年统计年鉴中关于“废弃资源和废旧材料回收加工业”的相关数据，对再生资源企业数量、性质、规模、工业总产值、增长率等进行了分析。针对现有的再生资源产业结构，提出发挥国有、私营和外资企业的优势和作用，推动我国再生资源产业发展的建议。

再生资源产业；界定；产业结构；企业

资源、环境、气候已经成为影响全球各国经济社会发展的重要因素，许多国家已提出或实施循环经济、绿色经济或低碳经济。再生资源产业便在这样的背景下悄然兴起，至20世纪末，发达国家再生资源产业规模已达到2 500亿美元，21世纪初增至6 000亿美元，2010年已达到1.8万亿美元。我国再生资源产业同样也在快速发展，据粗略统计，“十一五”期间，回收各类再生资源4亿t，年均增长率12%以上。至2010年底，我国已有再生资源回收利用企业约10万家，回收网点约30万个，从业人员约1 800万人。中国再生资源开发有限公司等大型再生资源企业逐渐发挥引领行业发展的作用，区域性再生资源集散市场或综合性加工利用基地也逐渐成为再生资源产业的重要形态，再生资源回收利用网络化、规模化、集聚化等特征正日趋形成，产业功能与服务范围不断扩大，再生资源产业促进资源聚集、高效加工、高值利用的作用不断增强，对区域经济社会发展的拉动作用越来越显著。再生资源产业已纳入我国“十二五”期间优先发展的新兴战略产业中，必将有更大的发展空间和增长潜力。

1 再生资源产业的界定

1.1 发达国家再生资源产业的特征

发达国家再生资源产业发展的显著特征在于，将法制化的管理与市场化的运行相结合。政府对再生利用率、回收网络、回收补偿及有害物质的处理等事先进行规定，并在过程中进行规范。如欧盟的废车处理指令，对废车拆解处理、废车回收网络、再生利用率、回收费用、责任人等进行了详细规定。美国则是由政府向社会公开发布回收处置任务，其中对回收率、有害物质处理、处理数量等做出说明和规定，企业可以根据自身的处理能力和技术条件，自行申请并在政府监督下完成所要求的任务。因此，在发达国家，再生资源产业包括在相关法律法规、制度条例等的规定之下，由企业主体按照市场运行的要求，所进行的各种与废旧物资相关的回收、拆解、加工制造等活动。政府所颁布的法律法规为再生资源产业活动划出边界，减少和消除随意抛弃、二次污染、资源浪费等问题。而企业则按照市场经济运行规律，将回收利用活动与自身的盈利模式相结合，自行解决资金、技术等问题，在完成指定目标的前提下，控制成本，寻找获利点，获得利润。

1.2 我国对再生资源产业的界定

从文献研究来看，我国对再生资源产业的界定大多包括回收和加工利用两个部分。如张越、鲁明中等列出了再生资源产业的基本构成，并指出再生资源的回收和加工利用活动是再生资源产业的两大核心组成部分（如图1）[1]。其中，回收活动包括废弃物收集、运输和集散，以及拆解、分类、粉碎、打包等初加工活动。加工利用活动包括以各种再生资源为主要生产原料进行深加工，制造出全新使用价值的物品。资源再生企业主要包括从事再生资源回收经营的流通企业、以再生资源为原料的加工利用企业、再生资源加工利用的机械制造企业，以及再生资源市场交易组织、科研及信息等服务企业。更进一步，根据再生资源用量占企业全部生产原料的比例，可以将企业分为以再生资源为主要原料的专门企业和以再生资源为部分原料的一般企业。

作者简介：张菲菲（1981-），女，河北张家口人，博士,助理研究员，研究方向：再生资源产业、循环经济。

在2002年修订的《国民经济行业分类》（GB/ T4754）国家标准中，增加了“废弃资源和废旧材料回收加工业”大类。根据该标准，废弃资源和废旧材料回收加工业大类细分为两类：一类是金属废料和碎屑的加工处理，主要指从各种废料中回收，并使之转化为新的原材料，或适于进一步加工为金属原料的废料和碎屑的再加工处理活动；另一类是废金属废料和碎屑的加工处理，主要是指从各种废料中回收，或经过分类，使其适于进一步加工为新原料的废金属废料和碎屑的再加工处理活动。该标准还提出，本类活动不包括由废金属废料和碎屑中制造新产品的活动，如用废塑料再生产的塑料制品，列入塑料制品业的相关行业类别中。

图1 再生资源产业基本构成

1.3 再生资源产业的相关概念

与再生资源产业相关的概念有资源综合利用、静脉产业、第零产业、第四产业等。

国务院1996年36号文对资源综合利用进行了界定和说明。资源综合利用主要指：在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用；对生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余热余压等进行回收和合理利用；对社会生产和消费过程中产生的各种废物进行回收和再生利用。资源综合利用较为宽泛，指通过多种方式和技术手段，以资源的高效利用为目标，对副产品、废弃物、废旧物资等进行多次、多用途的使用。资源综合利用更强调物尽其用，从多种角度，以多种技术手段对资源进行“综合”地开发利用。

静脉产业的概念来自于企业之间和生态产业园区层面的活动。通过企业物质、能量和信息的集成，形成产业间的代谢和共生关系，使一家企业的废气、废水、废渣等成为另一家企业的原料和能源。在这样的体系中，废弃物便被再次利用，甚至多次利用、循环利用，提高了资源利用效率。从原料的角度来说，动脉企业是指以原生资源为原料进行加工生产的企业，而静脉企业则指那些专门从事废弃物加工处理和再利用的企业，动静结合便形成了完整的循环。从服务对象来看，再生资源产业具有社会服务功能，能够促进全社会生产和消费系统的资源利用效率，而并非仅仅与制造业或动脉企业相对应，从这个意义上来说，再生资源产业的内涵大于静脉产业。

有学者从可持续发展角度提出优化产业结构的思路，即建立第零产业或第四产业。第零产业是指环境建设产业，它是其他所有经济活动的物质基础，也是传统第一、第二与第三产业能够顺利进行的前提条件，以减少废物排放为目的。第四产业是指废物再资源化产业，它能够降低第一、第二与第三产业所排放的废物对自然环境的损害，且从物质的流动方向上位于传统的三次产业之后，以维护与改善环境为目的。这两种产业在协调经济与环境之间的冲突中均具有不可缺少和不可替代的独特功能与重要地位[2]。但是，现行的三次产业分类具有高度浓缩的特征识别，其所依据的产业活动之间的差异性非常明显，几乎无法再进行合并。再生资源产业活动的确广泛涉及社会的多个层面，但就其自身的产业特征来看，仍不足以独自列为产业结构中的大类，与第一、第二及第三产业并列。

1.4 再生资源产业界定中存在的问题

对再生资源产业的界定存在以下困难：一是如果按照活动内容来划分，则存在多头管理的问题。如对废金属的分类和初加工，可以划分到再生资源产业，同时也涉及到钢铁行业、金属加工业等。二是如果按照企业经营内容来划分，也会带来很多交叉和疏漏。如划分为废旧物资回收、加工企业，旧物流通企业，交易组织，科研机构等，十分混乱。基于以上梳理，本文将再生资源产业界定为以废旧物资为对象，对其进行收集、加工，运输、贸易，以及相关科研、服务等活动。其划分依据和显著特征是，该产业活动均围绕废旧物资（与新产品或原生资源相对）展开。可按其产品用途进一步划分为，用作原材料或中间产品的，称为再生资源；经过再制造、再修复等过程创造出来的新产品，称为再生资源产品。

2 我国再生资源产业的结构分析

根据统计年鉴中关于“废弃资源和废旧材料回收加工业”的相关数据，对企业数量、性质、规模、工业总产值、增长率等进行分析和比较，研究结果如下。

2.1 产业规模分析

根据《中国统计年鉴》（2004-2008）中的相关数据，对再生资源企业单位数和工业总产值进行分析。其中，2004-2007年的数据使用“按行业分全部国有及规模以上非国有工业企业主要指标”，规模以上非国有企业为年主营业务收入在500万元以上的企业。2003年的企业单位总数缺省，采用“按行业分国有及国有控股工业企业主要指标”与“按行业分‘三资’工业企业主要指标”中的企业单位数加总。2004年的工业总产值数据缺省，采用最为接近的产品销售收入数据。

由图2可见，我国再生资源产业的企业数量与工业总产值逐年快速提高，从2003年至2008年，企业数量年均增长率为146.5%，工业总产值年均增长率为142.6%。再生资源产业发展与我国建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济等宏观战略目标的联系非常紧密，在此宏观经济背景下，再生资源产业的规模迅速扩大。

图2 2003—2008年再生资源产业的企业单位数与工业总产值

2.2 产业剖面分析

图3和图4所用数据来自《中国统计年鉴2008》。从图3和4看，私营企业在企业单位数、就业人数与工业总产值上，都远远超过国有和三资企业，说明在产业构成上，目前私营企业占了较大部分，其次是三资企业，国有企业最少。但从资产和负债来说，国有企业与私营企业相当，说明在国有企业中存在着较大数量的沉淀资本和负债。2007年，国有、私营和三资企业的利润总额分别为2.36，9.65和4.42，私营企业的利润总额最大，但由于企业数量众多，企业平均利润较薄；相比之下，国有企业盈利能力较差，或者将利润用于解决历史负债等；三资企业盈利能力较高。

图3 国有、私营与三资企业的企业单位数与就业人数比较

图4 国有、私营与三资企业构成（2007年）

2.3 产业时序分析

从时间上来看，私营企业所占份额不仅是最多，而且逐年递增，而三资企业的份额则有所下降，国有企业所占比例很小，略有上升，见图5。

私营企业所占份额较大且逐年增长的事实说明，要更加重视那些在市场机制作用下加入到再生资源产业的企业和劳动者，尤其要抓紧研究如何通过政策促使社会资本及外资流入再生资源领域，同时出台相关管理政策，消除由于市场的盲目性和监管的疏漏所带来的二次污染、产业风险等问题。外资企业的引入往往能够带来先进的技术与经验，因此同样要加强对此类企业的借鉴和学习，创造更好的条件，加速其先进技术经验的溢出，带动相关教育、研发、服务等相关内容。国有企业仍然发挥着重要作用，尤其是在回收体系建设方面，应重新塑造其优势和基础，整合现有资源，用创新性思维促使其发挥应有作用。

3 结论与思考

随着再生资源产业在我国经济发展当中的地位不断提升，其功能性和服务性越来越突出，对其的认识也应该不断深入。再生资源产业不再是国民经济系统的附属品或者可有可无的经济活动，而是在资源节约利用、废弃物减量、减少环境污染方面发挥越来越重要的作用。作为我国“十二五”期间的战略新兴产业之一，再生资源产业还应该发挥提高资源集中度和控制力，促进区域资源流通网络建设，提升资源利用技术和装备水平的作用，乃至成为拉动地方经济发展的重要引擎。

对再生资源产业进行清晰界定，能够更加深刻地认识再生资源产业的本质，梳理该产业与其他产业的经济联系与物质联系，明确该产业应有的定位和作用。同时，对再生资源产业结构进行深入分析，能够对再生资源产业的构成、特点、未来走势有所了解和判断，帮助企业适时应对新形势下再生资源产业发生的变化，找出更适宜的发展途径。同时，也为相关政策的制定提供参考和依据。

[1]周宏春.变废为宝：中国资源再生产业与政策研究[M].北京：科学出版社，2008：311-394.

[2]王奇，叶文虎.可持续发展与产业结构创新[J].中国人口·资源与环境，2002,12(1)：9-12.

Abstract:Based on a survey about the practical situation and theoretical discussions of recycling industry both home and abroad,the relative concepts about recycling industry were discussed and defined.According to the data about Wastes and Old Materials Recycling and Recovery Industry from statistical yearbooks during 2003 to 2009,the enterprise numbers,characters,scale,industrial output value and growth rate were analyzed.In consideration of the current industrial structure,the role and advantages of national,private and overseas-funded enterprises should be well functioned,so as to promote the development of recycling industry.

Keywords:recycling industry;definition;industrial structure;enterprise

Defining and structural analysis on recycling industry

ZHANG Feifei
（Tianjin Recyclable Resources Institute,Tianjin 300191,China）

F124.5；X7

A

1674-0912（2011）04-0023-04

2011－03－09）