模糊综合评价法在水库移民后扶政策效果评价中的应用

嵇雷，巨英

模糊综合评价法在水库移民后扶政策效果评价中的应用

嵇雷，巨英

模糊综合评价法是较为常用的政策效果评价方法之一，以湖北省咸宁市的后期扶持政策实施效果评价为例，对大中型水库移民后期扶持政策实施效果进行了模糊综合评判。结果表明：模糊综合评价法能够有效避免由于指标模糊性所带来的政策评价难题，有利于对水库移民后期扶持政策实施效果进行科学的监测和评估，在水库移民后期扶持政策效果评价中具有广泛的应用前景。

模糊综合评价；水库移民；后期扶持

一、引言

2006年5月，国务院颁布了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策意见》，计划从当年7月1日起，对大中型水库移民进行为期20年的后期扶持，并提出水库移民后期扶持的近期目标为“解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题”。中长期目标为“加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平”。目前，后期扶持政策已经实施了4年，其效果如何，是否与政策目标达成一致？这既是决策部门和政策执行部门关注的焦点，也引起了国内学者的关注。

在政策效果评价中，经常会遇到的问题是不少指标因不宜精确地描述，具有极大的模糊性，所以给评价带来了困难。对于这类问题，常用的方法是模糊综合评价分析法［1］。在对水库移民后期扶持政策效果评价时，也会遇到如何对定性指标准确描述，对定量指标的特征值进行准确测度等类似的问题，因此本文尝试运用模糊综合评价法对水库移民后期扶持效果进行评价。

二、移民后期扶持政策效果评价指标体系

因为水库移民后期扶持政策实施的时间只有4年，只占总共20年扶持期的1/5，因此，我们在这里对政策效果的考察，设定为对于近期目标的考察，也即过去4年的后期扶持是否是解决了水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。因此，在对水库移民后期扶持政策实施效果评价的指标体系设计中，可分别从移民温饱、库区和移民安置区基础设施建设两个准则层进行测度。

移民温饱问题的测度可以通过恩格尔系数结合相应的评判标准体现出来。恩格尔系数指食品支出占消费总支出的比例，是衡量移民总体生活水平的重要标志。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。

库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题，集中表现为部分移民的饮水、交通、用电、儿童上学、移民就医和住房等生存基本条件仍没有解决［2］。本文结合所调查的库区和安置区基础设施建设现状，主要选取取水距离、住地离公路距离、用电户比例、住地离乡镇医院距离、住地离最近集市距离、7-15周岁孩子入学率等作为基础设施建设的衡量指标。

三、水库移民后期扶持政策效果的模糊综合评价数学模型

水库移民后期扶持监测评估的指标体系既包括定量指标，也有定性指标，其中定性指标具有很大模糊性，因此我们需要对这些指标进行量化，然后确定出每个指标的权重。

模糊综合评价法是将层次分析（AHP）和模糊评判法二者有机结合起来，对评价对象进行综合评价的一种方法。模糊综合评价是对受多种因素影响的事物做出全面评价的一种十分有效的多因素评价方法。其具体步骤为：

（1）建立因素集：因素集是影响评价对象的各种因素所组成的集合，U=｛U1，U2，…，Un｝。

（2）建立评语集：评语就是对评价对象优劣程度的定性描述，V=｛v1，v2，…，vn｝。

（3）确定权重集：权重是描述各种指标相对于上级评价指标的相对重要程度。权重集是与评价因素相对应的多级集合，本文确定权重的方法层次分析法。

（4）进行模糊综合评判：一般首先用统计调查法对指标体系中的各级评价指标隶属于各评语等级进行综合考察，考察结果用模糊评价（隶属度）矩阵Ri=(rijk)(i=1，2，…n；j=1，2，…li；k=1，2，…n)来表示，这里rijk表示vij对第k个评语的隶属度。

四、模糊综合评价法在移民后期扶持政策效果评价中的实例分析

以湖北省咸宁市水库移民后期扶持为例，采用上面的模糊评价方法对该水库移民后期扶持项目的绩效进行评估。

（一）咸宁市移民后期扶持基本情况

咸宁市共有大中型水库农村移民47344户，184503人，其中原迁移民61432人，移民安置后新增人口123071人，分布在6个县市75个乡镇的677个村。2009年咸宁市共申报移民后扶资金项目1.25亿元，其中原迁移民直补资金3670.68万元，新增移民项目6159.15万元，大中型水库和移民安置区经济发展资金2756.1万元。

（二）模糊综合评价法在移民后期扶持政策效果评价中的应用

1．建立因素集。水库移民后期扶持政策效果评价所有的指标集分为二级：一级指标集为U=｛U1，U2｝；二级指标集为 U1=｛V1｝，U2=｛V31，V32，V33，V34，V35，V36｝。

2．建立评语集。为了便于评价，将每一个指标按其特性划分为四个等级。本文依据国家或地区的划定标准，并结合调查案例区的实际，在咨询专家意见的基础上确定以下指标分级标准，具体如下：

表1 指标分级标准

3．确定权重集。根据已构造的层次结构模型构造判断矩阵，进行层次单排序、总排序及一致性检验，确定指标权重值。本文在计算判断矩阵特征根和特征向量时采用和积法。

根据层次分析法，使用EXCEL软件详细计算各指标权重。计算数据如表4所示。

表2 后期扶持政策效果评价因素权重

用 MATLAB软件进行一致性检验：λmax=2.0005，CI=0.0005，CR=0<0.1，，说明判断矩阵具有满意的一致性。

表3 温饱指标权重

用MATLAB软件进行一致性检验：λmax=1，CI=0，CR=0<0.1，说明判断矩阵具有满意的一致性。

表4 基础设施建设指标权重

用MATLAB软件进行一致性检验：λmax=6.069，CI=0.0138，CR=0.0153<0.1，说明判断矩阵具有满意的一致性。

4．进行模糊综合评判。模糊综合评判质量高低的关键在于湖北省大中型水库后期扶持情况的统计调查是否科学。为使统计数据尽可能真实、有效，本次调查首先是根据地域分布广泛性、经济发展差异性、后扶项目的规模效应、所选区域的典型性等原则，在咸宁市范围抽取18个移民样本村；其次，对选取的样本村，以家庭为单位进行访谈式问卷调查，主要调查对象为移民户的户主，共访谈261户，回收有效问卷248份，有效问卷率95%；最后，运用SPSS软件对问卷进行统计分析，将水库移民后期扶持政策效果评价指标体系中各二级评价指标隶属于各评语等级进行综合考察。计算数据如表7所示。

得到该水库移民后期扶持的绩效综合评价结果为：

归一化运算后得到的结果为（0.485 0.221 0.132 0.162）

表5 咸宁市水库移民后期扶持政策效果的指标权重体系及评价

依据隶属度最大的原则，该水库移民项目的后期扶持绩效应为优。

以上结果只是从定性的方面进行了说明，比较模糊。为使评价结果能用定量的分值来表示，将评判的等级用百分制量化。通过头脑风暴法和德尔菲法，并借鉴其他政策实施效果的度量标准，本文制定出衡量移民后期扶持政策实施效果的等级量化标准。评价等级为：优（100 分），良（85 分），中（75 分），差（60 分）。于是该水库移民项目的综合绩效打分为：100×0.485+85×0.221+75×0.132+60×0.162=86.905

这是一个定量的结果，说明该水库移民后期扶持绩效为优，评价结果与实际一致，因此方法可行。

五、结语

以上案例表明，咸宁市的大中型水库后期扶持近期目标已经接近完成。在接下来的扶持期内，应将工作重点转变为落实和完成水库移民后期扶持的中长期目标。相应地，将来对水库移民后期扶持政策效果评价指标体系也将随之发生改变，这样才能得出客观公允的政策效果评价。

[1]陈庆云.公共政策分析[M].北京：中国经济出版社,1996:269.

[2]顾茂华,等.水库移民遗留问题处理：规划?管理?探索[M].河海大学出版社,2000:19.

[3]缑元有,张志芳.模糊综合评价法在水库移民安置绩效评估中的应用[J].中国水运，2008(2)

[4]孔令强.基于AHP及模糊理论的水库移民社会经济评价[J].人民长江，2006(8).

[5]胡宝柱等.开发性水库移民安置绩效评估体系研究[J].人民黄河，2009(9).

D922.39

A

1673-1999（2011）02-0078-02

嵇雷（1977-），男，江苏沭阳人，博士，湖北经济学院（湖北武汉430205）社会科学系讲师，河海大学商学院博士后，研究方向为移民经济与管理；巨英（1979-），女，新疆博乐人，博士，湖北经济学院社会科学系讲师，研究方向为政治学理论。

收稿日前:2010-10-28

湖北省大中型水库移民后期扶持政策监测评估中心 “湖北省大中型水库移民后扶模式及运行机制研究”项目，（项目编号：2010D01）。