重庆新农村建设中大学生村官工作现状调查

杨丹,魏祥健,张颖

重庆新农村建设中大学生村官工作现状调查

杨丹,魏祥健,张颖

2008年，重庆市计划用5年的时间选派万名大学生到村任职，该项计划的实施，在推动重庆人才培养和促进新农村建设等方面发挥了重要作用，但也存在着一些问题。主要表现在大学生村官给农村带来了新思想、新观念、新技术，在一定程度上推动农村经济的发展。但另一方面，大学生村官不太了解农村的基层情况，缺乏经历与经验，很难融入农村生活。在调查研究的基础上，对大学生村官工作状况进行了统计分析，并提出建议与对策。

大学生村官；工作现状；调查

大学生“村官”是中国政府推行的一项重大人才战略。重庆市从2008年起实施万名大学生“村官”计划，计划用5年的时间选派万名大学生到村任职。三年过去了，大学生村官在农村的生活工作状况如何？这项计划的主要收获与问题到底有哪些？如何让大学生“村官”队伍建设成为长期战略行动？针对这些问题，重庆科技学院于2010年1月成立了大学生创新项目“重庆新农村建设中的大学生‘村官’工作现状调查与机制完善”的课题组，在重庆范围内对该项计划的实施情况进行了调查。

一、调查范围和方法

该项调查于2010年1月启动。在设计调研提纲、调查问卷、调查组成员培训的基础上，我们组织了6名课题组同学和两位指导教师于2010寒假、暑假分两个阶段进行了大规模的调查。调查范围的选取了重庆新农村建设中较发达近郊地区——渝北空港区统景镇20个行政村、1个居委会。一般发达地区——长寿区凤城镇的走马村、东兴村。欠发达地区——涪陵蔺市镇四坪村、龙泉村。远郊落后地区——巫山县大昌镇马渡村、郑家村、巫峡镇翠平小区。

主要调查方法有：(1)问卷调查法。调查问卷由调查人员亲自发放到大学生村官手中，共发放和取得有效问卷65份。(2)走访交流法。走访交流法以农村基层干部和村民为主要对象，进行面对面式交流访谈，完成了访谈录30多篇。(3)电话访谈法。电话访谈以镇领导高校教师为主要对象，完成电话访谈10余次，取得上千字的电话访谈记录。

二、调查结果及分析

（一）大学课程设置和专业知识结构能不能胜任村官工作

从调查的结果来看，仅有10%的大学生村官认为大学课程设置和所学知识完全能胜任村官工作的需要。有80%的村官认为自己基本能满足村官工作的要求。有8%的比例认为大学教育完全不能适应农村村官工作。目前，大学生“村官”是从各类专业毕业生中选聘的，除了少量是发展农业和其它产业需求专业的毕业生外，更多的是学中文、英语、体育、音乐等专业的大学生“村官”，对于他们来讲，在农村根本用不上所学的专业，要创业或是对村民进行种养技术的指导，只能是“赶鸭子上架”，勉为其难。虽然各级组织部门在选派大学生“村官”到村任职前都进行了短期培训，而且在分派“村官”到村时也考虑到了专业问题，尽量做到“村官”的专业与任职村的产业特点相适应，但是总体来看，他们对农村情况缺乏了解，对党和国家的农村政策不太熟悉，现有的知识结构也不可能完全胜任农村工作。

（二）大学生“村官”所做的工作

我们在调查中发现，有86%的大学生“村官”做的是村务工作，63%的村官是在化解村民矛盾纠纷，有22%的村官在带领农民致富，只有10%左右的村官在镇里做文字处理、档案管理工作。这说明，大学生“村官”现已成为了新农村建设的一股重要力量，大学生踏踏实实在农村干村务工作，他们给农村带去了新观念、新活力、新思想，他们带领农民致富，是真正意义上的村官。但也有极小部分的大学生村官面临“身份尴尬”的困境，他们既不属于乡镇公务员或事业单位人员编制，又不是村委会成员。模糊的角色困境，不利于“大学生村官”作用的发挥。笔者在调查中发现，还有少部分大学生村干部认为，组织文艺活动活跃农村气氛、协助村组完成乡镇交办任务是重要的工作，有些甚至被安排在乡镇政府工作，这与农民群众的要求并不一致。

（三）大学生“村官”在农村的作用

图1 村官在农村发挥作用分析图

我们从调查中得知，有85%的村干部认为大学生的到来给当地的文化教育建设，对扫除当地的封建迷信思想活动发挥了重要的作用。也有82%的村民认为大学生村官在化解村民矛盾纠纷方面起到积极的作用。我们在调查中还发现，大学生村官大多能在活跃农村文化氛围方面发挥重要作用，有近一半的村干部认为大学生村官通过组织大量的文化活动，改善了农村文化氛围。有40%的村民认为大学生在帮助壮大村集体经济和带领农民致富方面发挥重要作用。当然，这些作用的发挥需要各种主客观条件，从本次调查看，由于受多方面因素的制约，大学生村官在推动农村经济发展方面的作用是有限的。

（四）大学生“村官”的工作效果和村民的满意度

大学生“村官”的工作有没有效果，村民对其工作是否满意呢？得到的回答是肯定的。在调查中，有29%的村民认为“满意”，认为“基本满意”的占62%，不满意的仅占6%，还有3%觉得不好评价。从整体上看，当地村民和干部对大学生村官是比较满意的，绝大多数村民表示出了对大学生的欢迎，希望大学生村官能为广大农民的致富做出贡献。但另一方面，虽然回答“满意”与“基本满意”的占了很高的比例，但其构成不尽相同。对于大学生“村官”来说，认为“满意”的多于“基本满意”的，表明大多数大学生“村官”对农村工作信心十足。对于其他干部群众而言，认为“基本满意”的较多，甚至认为“不满意”和“不好评价”的也占了一定比例，表明一些干部群众对大学生“村官”的工作方式和工作效果还不认同。一些村民和村干部认为，大学生“村官”早晚要走，最终留在农村的将是极少数。调查发现，一些大学生“村官”扎根农村的思想摇摆不定，他们的工作不是很上进和认真，工作效果不尽如人意。

（五）大学生“村官”遇到的现实问题

图2 大学生村官遇到的现实问题分析图

大学生“村官”到农村任职，他们在工作和生活中到底面临哪些实际困难需要关心帮助呢？调查显示，住宿太差、工作环境差、与当地村民沟通困难、地位尴尬、工资待遇问题、恋爱婚姻问题等是眼前大学生“村官”们遇到的现实问题（图2）。在其他一栏中，部分大学生“村官”填写的现实问题有：基层问题比较复杂、对村民村情了解不够、缺少创业项目、缺少处理基层复杂问题的能力等。

调整数据表明对于大学生“村官”来讲，他们最大的现实问题是工作环境差，其次是生活条件差，再其次是与当地村民沟通问题。事实上，农村的办公条件、工作环境、住宿条件和饮食条件相比城市肯定有很大的差距，与大学生“村官”的心理预期存在着较大的落差，特别是从小生活在城市的大学生“村官”，他们更是不太适应。而在其他干部群众看来，大学生“村官”遇到的最大问题是与本地群众沟通困难。我们认为，大学生村官要在农村站稳脚跟，干出成绩，就要克服农村较为艰苦的工作和生活条件，尽快融入农村、农民，解决好与当地群众的沟通和融合问题。

（六）大学生“村官”的优势和不足

图3 大学生“村官”的优势和不足对比分析图

调查发现，大学生到农村任职，逐渐发挥出了自身的优势。有62%的村民和干部认为大学生村官富有朝气，精力旺盛。有45%的认为大学生村官有丰富的知识和技能为农民服务。有25%的认为大学生村官不是真正的“官”，没有架子。有42%的认为大学生到村任职，敢作敢为，不怕得罪人。由此可见，选派大学生到农村任职，是国家的一项正确决策，大学生利用自身的优势，在广阔的农村天地里发挥自身作用，把新的思想、新的观念、新的技术带给农村农民，在一定程度上推动了农村经济的发展。

大学生村官毕竟还是一个新生的事物，刚从“象牙塔”里走出来的大学生要到艰苦的农村环境中去锻炼、工作，也表现出一些先天的不足（图3）。由于大学生“村官”是从各类专业毕业生中选聘的，他们对农村情况缺乏了解，其现有的知识结构也不可能完全胜任农村工作，特别是他们没有经验处理突发事件，缺乏吃苦耐劳的精神。我们认为，要让大学生“村官”尽快融入农村、尽快适应农村，关键在于大学生“村官”自身要克服主观和客观上的种种障碍，积极融入、主动融入。同时，各级组织部门和乡村党组织也要加强对大学生“村官”的关心和培养，帮助他们尽快克服障碍，进入角色。

（七）“大学生村官”工程对缓解就业压力的意义

大学生对“村官工程”缓解就业压力的意义并没有深刻的认识，只有11%的“村官”认为这对缓解就业压力有意义，认为没有意义的高达87%。如果单纯地从数字上来分析，重庆每年招收2000名左右“大学生村官”，较之每年10多万的毕业生总人数，的确只是很小的一部分。村官岗位给大学生提供的就业岗位数虽然很有限，但是这个措施对于改变大学生就业观念的作用是实质性的。吸引大学毕业生走进农村，可以起到一种辐射作用。

三、总结与建议

要构建大学生“村官”工作长效机制，努力使大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。从调查的情况来看，今后需要解决和完善以下问题：

修订大学课程设置、完善人才培养机制。大学教育在与农村农业相关专业中应增加农村社会认知能力、人际关系沟通协调能力、农村经济文化建设、农业科技、创业教育、农村实用技术、新农村形势与任务、农村行政管理等。

加强制度建设。一是完善选拔培养机制。规范考试制度，制定培养方案。二是完善“大学生村官”培训、考核等管理制度，明确政府和“大学生村官”之间的责权关系。三是建立考核管理体系。建立健全科学的考核管理体系，细化考核标准，强化管理措施，通过量化考核和严格管理，引导大学生“村官”努力干出实实在在的业绩。

加强法律法规建设。要把大学生村官制度作为一个长远的工程，必须要制定相应的法律、法规。以法律的形式规范大学生村官的选拔制度、工作制度、考评制度、薪金制度和奖惩制度，明确其权利和责任，规范和保障大学生村官工程的健康、长远发展。

切实畅通流动渠道。为了让大学生村官 “进得来”、“出得去”，打消他们的思想顾虑，进一步完善大学生村官的流动机制。

[1]邱哲.谈高校对大学生村官的培养[J].法制与社会,2010(18).

[2]朱寅霜.浅议大学生村官在新农村建设中的地位与作用[J].农村经济与科技,2010(5).

[3]岳华,李建芳.“大学生村官”项目实施现状，存在问题及对策[J].河北农业科学,2010(4).

[4]大学生村官调研报告：大学生村官能不能融入农村[EB/OL]http://www.54cunguan.cn/diaoyan/baogao/200911/16699.htm l.

C916

A

1673-1999（2011）02-0061-03

杨丹（1989-），女，重庆科技学院会计专业2008级学生；魏祥健（1975-），男，硕士，重庆科技学院会计教研室讲师。

2010-10-26

重庆市教委人文社科项目（项目编号：10SKT03）；重庆科技学院大学生创新项目。