建筑施工安全风险及防范对策

张柏江

建筑工程项目是一个安全风险十分密集的领域，在经济全球化的背景下，建筑企业如何充分整合、利用所具有的资源，减少和控制生产中的风险，降低生产施工中各类安全事故的损失，已经成为建筑企业必须解决的现实问题。

实施建筑安全风险管控的必要性

据报道，我国是世界是最大的工地，目前我国正在进行历史上也是世界上最大规模的基本建设。建筑业无论是从其从业人数还是从其产值来看，建筑产业已名副其实地成为国家的支柱产业。工程建设的巨大投资和从业人员的庞大规模使得安全事故的后果异常严重和巨大。我国工程建设中的安全管理水平一直较低，每年由于安全事故丧生的从业人员超过千人，直接经济损失逾百亿元。特别是近年来重大恶性事故频发，已引起我国政府和人民群众的普遍关注。

在建筑施工过程中，出于各种各样的原因，发生事故、发生危险，从而造成人员伤亡、财产损失的可能性或概率。由于上述的特点，或者说是不利之处，使得建筑工程施工与其他工业生产相比，成为一个高风险的产业。由于建筑施工的流动性，使得人员之间的配合、机具之间的配合更容易出现失误，进而引起事故发生；使得人员的劳动力造成浪费，机具的损耗增加，难以保持最佳的工作状态；使得原材料的质量难以控制，引起工程质量事故；使得施工的组织和管理难以适应各种环境，难以达到最有效的状态。由于生产的多样性，建筑物复杂多变、各不相同的特点，使得建筑施工的难度提高，对施工人员的要求较高，对建筑施工组织和管理的要求也更高，稍有疏忽，就可能发生生产事故和人员伤亡事故。出于生产周期长、实际施工时的赶工期，使得施工组织管理工作难度提高，施工质量控制的难度提高，人员安全措施的落实困难，造成各种事故发生的可能性大大提高。由于建筑施工在大部分时间是露天作业，是野外作业，所以，就更容易受到自然条件和自然灾害的影响；而且在受到影响时，损失会更大，后果会更严重，修复和重建将会更加困难。由于建筑施工的高空作业较多，使得人员伤亡的概率增加，不但施工人员本身容易发生伤亡。而且还造成过路人的伤亡，这可以说是建筑工程人员伤亡事故的一个特点。

国内外的统计资料表明，工程建设中的安全事故的发生率一直位于各行业的前列，事故造成的损失十分巨大。在建筑工程项目中，由于施工周期长、系统复杂、过程不断动态变化、交叉作业多、施工人员素质低等特点，在实施过程中存在着许多不确定的不安全因素，因此存在很大的安全风险，主要存在着以下问题：一是对项目存在的安全风险认识不足。二是对项目存在的安全风险大小估计不足。三是缺乏科学合理的方法和对策来处置安全风险。针对以上项目安全管理中出现的问题，通过研究如何利用风险管理的方法、技术来降低安全风险发生的频率和减少安全事故造成的损失，是十分必要的。

建筑施工安全风险特征及产生原因

因为建筑工程本身及其生产方式与普通工农业生产的差别，其施工安全风险也与一般的工农业生产过程中的安全风险不同，安全风险具有以下特点：

一、客观性和普遍性。作为损失发生的不确定性，风险是不以人的意志为转移并超越人们主观意识的客观存在，而且在项目的全寿命周期内，风险是无处不在、无时不有的。二、偶然性和必然性。任何一种具体风险的发生都是诸多风险因素和其他因素共同作用的结果，是一种随机现象。个别风险事故的发生是偶然的、杂乱无章的，但对大量风险事故资料的观察和统计分析，发现其呈现出明显的运动规律，这就使人们有可能用概率统计方法及其他现代风险分析方法去计算风险发生的概率和损失程度，同时也导致风险管理的迅猛发展。三、可变性。这是指在项目的整个过程中、各种风险在质和量上的变化，随着项目的进行。有些风险将得到控制，有些风险会发生并得到处理，同时在项目的每一阶段都可能产生新的风险。四、多样性和层次性。建筑工程项目周期长、规模大、涉及范围广、风险因素数量多且种类繁杂致使其在全寿命周期内面临的风险多种多样。

基建工程产生的安全风险主要来源于以下四个方面：一、人的不规范行为。由于生产指挥不当、操作人员观察不够，导致机械设备损坏伤害现场人员；员工误操作导致人员伤害或设备损坏；由于施工设计中对安全风险考虑不充分，可能导致施工中发生事故。二、物的不安全状态。基建施工离不开具体的设备、工具，如果这些物质条件处于不良的使用、运行状态，则有可能导致相应的事故。例如，运输车辆制动系统失灵而驾驶员未及时发现，可能导致行驶途中的车辆伤害；脚手架搭设不牢、超载导致倒塌或人员坠落等。三、环境的不适应状态。施工现场条件特别恶劣，处于隧道、陡坡、潮湿或雷雨多发区，如无相应的防护措施，极可能发生人员伤害或财产损失；如果施工区域持续高温、多有毒蚊虫、凶猛动物等，则易使员工受到袭击或伤害；一些无法抗拒的自然灾害（洪水、飓风）可造成意外事故。四、其他方面的不利条件。由于设计部门的资质不够、施工方案中关于安全风险考虑不充分，可能导致施工过程发生事故；另外，各工种交叉作业时安排不当，可能相互间产生不利影响甚至发生事故。

建筑施工中风险的预防与处理

一、加强安全管理机构的建设。对施工现场来说，工程项目部是施工一线的安全管理机构，项目经理为安全管理的一把手和第一责任人，要依据现场的特点建立以项目经理为主的安全领导小组，小组成员由项目经理、项目技术负责人、专职安全员、施工员以及各工种班组的领班组成，并可根据施工规模的大小，配备一定数量的专职安全员。建立安全领导小组成员轮流安全值日制度，24小时分班作业，保证每班都有领导和安全管理人员执勤，以及时解决和处理施工过程中的安全生产问题，并定时或随机的进行巡回检查。项目经理要亲自主持每周一次的安全生产例会，在会上解决安全生产中的问题。

二、强化安全意识教育。安全教育是面向施工现场的所有人员，它是一个长期的过程，贯穿于施工的各个阶段。通过安全教育使所有人员建立安全意识，掌握本岗位的技术技能；知晓与本岗位有关的重大安全风险；了解违章操作的后果。安全教育可分为两方面：安全思想教育，即对全体人员进行有关安全生产的法律法规、管理制度和纪律的教育，并结合本企业的经验教训进行分析讲解；安全技术教育，即指对专业的管理人员、技术工人进行本专业、本工种的安全技术规范和措施的教育。

三、完善安全生产管理制度。建立安全生产管理制度的重点是构造一个标准化、系统化的管理体系，将施工现场的安全管理纳入规范化的轨道。通过安全生产管理制度，明确规定做什么由谁来做；何时、何地、如何做；应使用什么材料、设备和文件等，使各项安全管理工作合理有序地进行。要求项目部依据有关的国家、行业、地方的法律法规文件以及各类安全标准制定除适合施工现场的安全生产管理制度，做到照章办事、依制度办事，克服工作的随意性。在施工现场，要建立安全生产责任制度，明确规定安全管理的目标，制定安全生产责任和职责，并将安全生产的责任层层落实到实处，落实到具体的负责人身上，建立并严格实施安全生产奖惩考核制度；建立安全生产资金保障制度，确保安全劳动防护用品资金、安全教育培训专项资金和安全生产技术措施资金的落实；建立安全教育培训制度，制定教育培训计划，明确各个层次人员的安全教育培训要求；制定各层次安全检查制度，明确日常、定期、专项、季节性检查的时间和具体要求；明确对隐患整改、复查的要求，并做相应的安全检查记录；建立事故报告处理制度和事故档案，落实“四不放过”，制定事故应急预案，建立应急小组。

四、严格安全检查。进行安全检查的目的是为了及时发现施工现场的事故隐患，监督安全技术措施的执行，纠正施工人员违章作业，以防止或减少事故的发生。安全检查的重点是施工现场中易发生事故的主要环节、部位、工艺情况等。安全检查要结合施工现场的情况和季节的特点查思想、查制度、查机械设备、查安全设施、查安全培训教育、查操作行为、查劳保用品的使用和事故伤亡的处理等，并要做好安全检查记录。安全检查的具体项目可根据《建筑施工安全检查标准》（建设部标准JGJ59-99）里规定的具体项目进行，如果因采用新工艺、新方法而缺乏安全检查标准时，可由项目部具体制定。安全检查的流程为对施工现场进行安全检查（分为五种检查方式），发现事故隐患，要求施工部门或班组限期整改，然后进行复查，如果复查合格，则进行销项，否则，仍然要求其限期整改，并加大监督和处罚力度。

五、制定应急实施程序。在基建行业，安全风险主要包括火灾、爆炸、触电、坠落、倒塌等几种，针对安全风险爆发快的特点，在风险识别的基础上，工程项目部进一步制定了详尽的规章制度，以保证在事故发生后，能够将事故造成的损失降到最低。

六、落实工程保险措施。针对建筑施工企业现场安全风险发生频率高，危害特别严重的客观情况，施工企业在做好防范与应急措施的基础上，还通过保险来分散和转移风险。施工企业与保险公司合作，通过工程保险来分散安全风险。常见的如建筑工程一切险、安装工程一切险、意外伤害保险等险种。通过投保，工程项目可以说增加了一道“防火墙”，大大降低了施工过程中的安全风险。

（作者单位：东莞市騰飞建筑工程有限公司）