培育生产性服务骨干企业的对策研究

金兴全

从当前发展所处的阶段看，绍兴目前已步入工业化中后期，产业结构不断升级，现代服务业也进入了快速发展期，支撑和拉动经济增长的要素正发生新的变化。

国际经验表明，制造业发展到一定阶段后，其附加值和市场竞争力的提升更多地要靠生产性服务业来支撑，生产性服务业在世界经济发展和国际竞争中的地位也日益显著；发达国家的跨国公司就是凭借其先进的生产性服务业特别是高水平的研发和市场营销能力控制了全球生产网络和价值链，取得了支配权。

生产性服务业，又称“制造服务者”（Producer Service），是指为生产、商务活动而非直接向个体消费者提供的服务，作为中间投入服务，用于商品和服务的进一步生产。工业生产性服务业是社会化分工的结果，是從企业内部的生产服务部门分离和独立而发展起来的新兴产业。生产性服务业的覆盖面同生活消费服务一样广阔，包括金融、保险、法律、会计、管理咨询、研究开发、工程设计、工程和产品维修、运输、通信、广告、物流、仓储、房地产、人事、行政、保安和物业管理等等。

近几年来，经济全球化和贸易自由化，以及现代通讯、现代交通技术对时间、空间限制的突破，使得制造业与贸易能够在全世界范围内自由展开，这也促进了相关配套的中间服务业尤其是工业生产性服务业的发展，工业生产性服务业已成为当代经济良性发展的一个必要条件。同传统的服务业相比，工业生产性服务业是一种高智力、高集聚、高成长、高辐射、高就业的服务产业。

绍兴生产性服务骨干企业的现状

生产性服务骨干企业是指符合产业发展导向、拥有核心技术、具有较高知名度、具备较好的发展潜力、能带动制造业发展发展的生产性服务企业。

几年前，绍兴市政府提出了建设先进制造业基地的发展目标，绍兴的制造业得到了快速发展，建设先进制造业基地，促进了科研、管理咨询等科研机构的发展；建设先进制造业基地，促进了信息服务业的发展，尤其促进了工业企业信息技术应用和电子商务的发展；建设先进制造业基地，促进了物流及流通业的发展。但是，目前绍兴市生产性服务业总体上存在着企业规模不大、服务功能不强、服务水平不高，生产性服务业总体规模小、总量比重低；对一、二产业的改造提升、带动性不强，缺乏相互融合与联动发展等问题，尤其是骨干企业少，骨干企业的支撑作用不明显，存在弱、小、散、差的现象，具有较大规模和较强竞争力的企业少之又少，行业整体发展缓慢，骨干企业的带动作用没有体现出来，现代化的生产服务体系没有形成，与绍兴的制造业发展很不匹配。

培育生产性服务骨干企业，加快发展相关的生产服务业

根据绍兴市生产力和城市布局现状与发展趋势，要加快发展以下相关的生产服务业，形成集约型产业发展模式。

一、现代物流业。加快物流园区建设。着力规划和推进物流园区（中心）建设，完善园区配套服务功能，推动物流专业设施的整合与配套，建设物流公共信息平台，围绕提高物流附加值，不断优化货种结构，培育和引进大型物流企业。加强与国际知名的马士基、UPS、宅急送等企业的联系，积极引进国内外大型现代物流企业落户，提高物流信息化水平。以信息基础设施和互联网为手段，以企业物流信息系统、园区（中心）物流信息系统和行业管理信息系统为基础，构建物流公共信息平台，加强与物流发达地区物流信息交换中心的对接，形成一个为用户、企业、商业、社区和配送中心服务的区域性现代物流信息体系。

二、大力发展科技信息服务业。利用国际国内的科技资源，增强自主创新的研发能力，建设保障发展的创新体系，促进科技、人才的共同发展。发挥政府引导调控作用。建立以政府投入为引导，多元化的科技投入体系和多层次科技企业投入支持体系。全方位改革科技企业。形成多种所有制科技服务业企业并存的局面，支持科研机构向科技服务型企业转化，鼓励科技人员创办独立的科技服务企业。发挥重点企业（集团）技术进步的主导作用。依靠高校院所，进一步推进工程技术研究中心等科技基础设施建设。形成技术开发平台，加速科技成果转化，提升自主的技术开发能力。通过加强公共技术服务平台建设，实现公共科技资源的社会共享。进一步完善现代化的技术装备、信息系统和管理手段。建成具有自主知识产权和绍兴特色的实用性数据资源体系，基本解决网络应用与服务中重大和共性的关键技术问题，提高运行质量和服务水平。

三、加快现代金融服务体系建设。完善金融服务功能，优化金融发展环境，推进金融生态建设，进一步提高地方金融保险机构的发展水平。鼓励成立民间小额贷款机构，建立融资性公司，增加中小企业融资渠道，健全中小企业担保体系。加快金融开放步伐。积极吸引外资银行来绍兴设立分支机构，探索建立中外合资银行、保险、证券和投资性公司。积极发展企业债券市场，大力发展金融衍生品市场，建立金融市场的有机联系，争取货币、外汇、资本、保险等金融市场的互联互通。

四、商务服务业。加快发展会展、法律、咨询、评估、策划、经纪代理等商务服务业。扩大与上海、杭州地相关行业的合作，引进和培育一批高资质的事务所、会展公司及中介机构等，增强商务服务功能，发展会展经济。继续大力培育和规范发展劳务中介、市场中介及科技、法律、设计、会计、审计、评估等中介机构。加大开放力度，引进一批国内外知名的商务服务机构，提高商务服务业发展水平。

五、信息服务业。完善电信网、数据网、有线电视网等基础网络设施建设，不断提高技术层次和服务水平。进一步建设和完善以光纤通信为主，卫星通信、移动通信、微波通信为辅的信息基础网络。重点发展基于数字电视平台、移动通信平台、宽带多媒体平台的信息增值业务。推动互联网接入服务、在线信息服务、电子商务、远程医疗、数字地图、视频点播、远程教育、动漫和游戏娱乐等增值服务。加快建立网上支付体系、物流配送体系和服务应用系统，培育专业服务机构，开展网络服务、外包等信息服务。积极利用互联网技术改造传统服务业，为城乡居民提供购物、教育、医疗、保险、农产品、农业技术推广等服务。着重发展软件服务业，扶持开发具有自主知识产权的软件产品，积极承接软件外包业务。大力发展以计算机组装和销售为主的信息产品服务，组建具有一定规模的产品服务企业。

培育生产性服务骨干企业，切实加强对生产性服务业发展的组织领导

各级各部门要从战略全局的高度，把加快发展生产性服务业骨干企业作为加快推进新型工业化的重要支撑来抓。抓紧研究制定全市生产性服务业发展空间布局规划、重点区域和重点行业发展规划。认真清理、修订不利于生产性服务骨干企业发展的政策法规，研究制定规范现代物流等行业发展的地方性法规、规章，优化发展环境。加快建立社会信用体系，健全信用分类监管和失信惩戒制度，倡导诚信服务，改善信用环境。鼓励生产性服务企业成立行业协会或跨领域的服务联盟，研究制定本行业行为规范和自律规则，制定实施与全国和国际接轨的生产性服务业技术、管理和质量标准，推行标准化服务，规范竞争环境。

培育生产性服务骨干企业，需要政府的扶持政策

一、放宽行业准入。建立公开、平等、规范的服务业准入制度。

二、加大税收扶持力度。切实落实国家已出台的扶持现代物流、科技服务业、软件产业、涉农服务业、金融业和新办服务业等的税收优惠政策。在国家税收法律法规及政策允许的范围内实行扶持政策（国家今后对税收政策进行改革，有关税收按新的政策规定执行），鼓励生产性服务企业技术创新。

三、调整完善价费政策。生产性服务业的用水、用气价格逐步实行与工业用水、用气价格并轨；生产性服务业的动力用电与普通工业用电同价格执行并按照国家电价改革进程逐步实现生产性服务业照明用电与普通工业用电价格并轨。引导生产性服务业实行差别化收费，体现优质优价。对生产性服务企业应缴纳的各种资格认证、考试、培训费以及行政事业性费用，其收费标准有浮动幅度的按低限收取，没有浮动幅度的由省物价局研究提出具体优惠措施。

四、加强用地支持。凡符合土地利用总体规划、城乡建设规划和供地政策的服务业项目，优先安排土地利用年度计划，确保项目落地；优化城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家和市鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。

五、鼓励争创服务品牌。鼓励生产性服务企业开展自主品牌建设。

六、拓宽投融资渠道。充分利用中央和省市有关服务业扶持政策，对生产性服务业重点项目予以倾斜，支持、引导生产性服务业的发展。建立和完善中小企业贷款担保体系，鼓励发展企业互助担保和商业担保业务，为生产性服务企业融资提供支持，积极引导信贷资金和社会资本投入生产性服务业；积极培育生产性服务业上市公司后备资源，支持符合条件的企业上市融资和发行公司债券、企业债券和短期融资券，积极组建和引入风险投资、创业投资资金，多渠道筹措发展资金。

（作者单位：浙江越红控股集团有限公司）