党群组织在征地拆迁工作中的作为

高盛源

目前征地拆迁工作中的不和谐因素

征地拆迁工作是各级地方政府有效整合资源、实现科学发展的重要途径之一，也是各项目部项目管理过程中极为重要环节之一。就目前全国范围内的征地拆迁工作来看，总体上进展顺利。但是，不可否认的是，征地拆迁工作复杂，难度大，存在不少问题，历来是领导关注、群众关心的焦点。征地拆迁工作不仅协调难度大，安置困难，拆迁时间又紧迫，导致经办人只好用金钱来换取拆迁时间，致使补偿金额节节攀升。当前，补偿费用一般占了工程总投资30% 以上，有的甚至超过50%，成为拆迁人的主要成本。更为严重的是在征地拆迁的过程中，引发了很多社会矛盾，从重庆最牛的“钉子户”到各种因为征地拆迁而出现的集体上访、静坐、甚至围堵政府的现象来看，征地拆迁工作存在的问题很多，极大的影响了项目工程的进展。就反映出来的问题来看，主要集中表现在以下几个方面：

一、信息不对称。在拆迁的过程中，征地方和被征地拆迁的群众之间存在不同程度的信息不对称现象。这种信息不对称，首先表现在政策方面的不对称。普通群众（区别于那些与政府部门“有关系”的群众）在征地拆迁问题上，知道的往往是一些大概：这里要拆迁了，据说是要建什么厂，修什么桥或者路，某某房产要开发了等等，限定我们什么时候搬迁，自己家大概能赔多少钱等等。而具体的相关文件政策、征地拆迁的程序、法律法规等，不少群众对其知之甚少甚至完全不清楚。其次，在征地拆迁过程中，群众的要求、意见得不到及时有效地反馈，存在信息不对称。从媒体曝光的征地拆迁矛盾来看，根本的原因之一就是民情、民意没有能够及时有效地反馈到政府部门和征地使用部门，出现了一些本来不应该出现的现象：强行拆迁、暴力拒拆、“钉子户”，给一些不明真相的群众一种“官逼民反”的感觉。

二、标准不统一。由于征地拆迁涉及广大群众的根本利益，而城乡结合处及农村的情况千差万别，情况非常复杂。在具体的补偿问题上，由于每一户的具体情况都不一样，比如同样是楼房，新建的楼房与原来的楼房成本就不一样，在补偿标准上有所浮动很正常，但是如果在同等条件下补偿的差别太大，就会引起群众的不满。尤其是那些信息比较灵通的、有关系的、比较难做思想工作的，赔付的就比较多。这样就加大了拆迁工作的工作量和工作的复杂程度。

三、方法不得当。现在的征地拆迁工作之所以成为社会突出的矛盾之一，除了涉及到人民群众的根本利益以外，还有一个重要的原因就是工作人员自身素质导致拆迁工作的方法不得当。首先，在拆迁方法上已经到了“无所不用”的地步。据了解，为了按时完成征地拆迁工作，一些征地部门的工作人员想尽了一切办法，动用了一切能够动用的人际关系：亲戚、朋友、同学、战友……，虽然这样一来的确能够把工作做下去，但是在外人看来，那些先拆迁的用户肯定是多得了钱，所以才能够主动拆迁，而拆迁的用户一旦知道有比他补偿更高的，就会有一种上当受骗的感觉，影响非常不好。其次，个别地方存在一些动用武力野蛮拆迁现象。从媒体的曝光来看，个别地方政府为了拆迁，甚至与一些地痞暗中勾结，威胁当地群众，虽然这种现象极少，但是社会危害很大，影响极坏。

四、腐败行为的影响。在征地拆迁的过程中，人民群众最不能容忍的就是腐败。大到个别政府强行征地拆迁，转让给房地产开发商，从中赚取差价的集体腐败，小至个别工作人员降低征地拆迁补偿标准，从中渔利，让群众深恶痛绝，影响极坏。很多群众因为那些有关系的补偿比自己多，从原本愿意拆迁变为拒绝拆迁，增加了征地拆迁的难度，损害了党和政府的形象，引发了很多不必要的党群矛盾、干群矛盾。

党群组织的作为

一、建立一个坚强有力的队伍。做好征地搬迁关键是要做好群众的思想工作。因此，组建一支懂政策、了解基层、熟悉群众、会做群众工作的征地拆迁队伍十分关键。首先是选好人员。从党群组织甚至其他组织中能够调动的人员当中，挑选政治觉悟高、群众基础好、熟悉基层情况并善于做群众工作的人员组成征地拆迁工作组，确定工作组的工作内容和人员分工，明确相关职责和权限。其次是抓好培训。必须先抓好业务培训，统一工作人员对征地拆迁政策的理解，掌握相关部门的法律、法规和政策，改进工作人员工作方法，学会以理服人、以情感人、以法教人。三是落实责任。确定征地拆迁工作总目标，下达工作目标计划，组织相关部门人员实施工作目标计划，协调相关部门的横向联系。四是强化纪律。要严明工作队伍的组织纪律和工作纪律，强化吃苦耐劳精神，统一工作人员的联动和协调，与地方政府和相关重要部门的领导协调，决定共性和重大事项的处理措施，形成强大的工作合力。

二、加强舆论宣传强化正面导向。征地拆迁和开发建设不仅打破现有生存方式和利益格局，而且征地拆迁要征农民的土地，甚至有的还要迁农民的祖坟，拆農民的祖屋，群众在思想观念上难以接受。此外，群众传统的土地观念根深蒂固，认为有土地才有饭吃、有土地生活才有保障，征地后农民土地减少，对后代不利。因此，加强舆论宣传，将农民传统观念转变过来，是我们开展征地工作首先要解决的问题。一是引导农民算效益账，强化群众对长远利益的期待。一些地方农民对征地开发的认识不深，往往比较注重眼前的经济利益。认为征地开发直接损害了他们的眼前收益，影响了他们的生计。因此，我们要学会与农民算效益账，引导农民正确认识到征地开发前后的收益差别，促使他们从经济效益角度来自我认识、自我改变传统观念。二是加强舆论宣传，强化正面导向。重点以开好工作组培训会、村组干部会、党员代表和群众代表会、群众大会等几个会议为切入点，广泛宣传补偿安置政策和项目建设的意义，以及给拆迁户带来的现实利益和长远利益，使群众对征地拆迁后的生活形成良好的心理预期。

三、积极掌握工作主动权。群众的思想工作难做，这是不争的事实。我们只有牢牢掌握工作主动权，增强工作的前瞻性和预见性，才能及时有效的化解矛盾、推进工作。一要深入调查，注重掌握动态。在征地拆迁工作尚未启动时，就要组织专门力量深入调研，先期介入，提前掌握情况，对群众的思想动态要做到心中有数。在征地拆迁过程中，要在群众中争取积极分子，形成依靠力量，畅通信息渠道，及时掌握群众思想动态，早发现、早预警、早控制、早解决。二是实施阳光作业，注重保障群众知情权。要想在群众前，做当群众面，把群众担心的问题提前公诸于众。在征地拆迁过程中实施征地公告、安置方案和补偿办法公示等制度，保障群众知情权和监督权，打消群众疑虑。三是区别对待，注重化解群体性事件的苗头。对预谋集体上访的，，要沉着应对、果断处置，对一般群众要以教育说服为主，对个别为首人员或蓄意组织群体性上访的重点人员，要以政策攻心和法律震慑相结合，打消个别人组织集体上访、参访或者闹事的念头。

四、密切联系当地基层党组织。被征地方基层党组织在征地过程中的作用是不容忽视的。就目前征地拆迁过程中出现的各种矛盾而言，一个重大的现实原因就在于政府、征地方和群众之间的信息不对称。政府想做什么，人民群众不清楚，人民群众想要什么，需要什么，政府不清楚。因此，充分利用基层党组织一方面可以把征地拆迁中的政策变动，及时传达给人民群众；同时，也可以把把人民群众的真实想法，把民情、民意、民愿及时反映上来，做到互通有无，信息畅通。同时，可以充分利用被征地基层党组织的群众优势，基层党组织与群众的联系最为密切，要想真正发动群众，就需要通过基层党组织，把群众的积极性调动起来。最后，密切联系基层党组织，直接把土地补偿金发放到农民手中。目前多数地方征地补偿款的发放通过行政渠道层层下拨，导致基层政府、村级组织截留或贪污，很难直接到农民手里。因此，在新的征地补偿办法中，要创新补偿资金直接到户办法，基层党组织只负责协商和监督，土地管理部门只管资金的分配，不直接分发资金。

五、多办实事，把农民利益无小事的要求落到实处。常言道：“解决好实际问题，就等于把思想政治工作做好了一半。”征地拆迁工作，涉及千家万户的贴身利益，所以关心群众和办实事就显得格外迫切和重要。作为党群组织要充分利用好工地上机械、人手的便利，尽可能的解决群众遇到的生产、生活中的难题，用优质服务和脚踏实地的工作去感化教育群众，定能得到群众的理解与支持。

（作者单位：中铁大桥局七公司）