浅谈检察机关如何构建反腐倡廉工作体系

布峰亭

[摘要]本文结合本院纪检监察工作实际，从思想教育、完善制度、长效机制、责任追究等四个方面阐述了检察机关反腐倡廉工作体系的构建及具体措施。

[关键词]检察机关；反腐倡廉；检务督察

检察机关的反腐败工作，是法律监督能力建设的有机组成部分，也是提高法律监督能力的重要保障。近年来，我院紧紧围绕上级党委、纪委及上级院党风廉政建设的总体安排部署，紧密结合本院的工作实际，根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，采取“关口前移抓教育、关键环节抓机制、长效制度抓落实、强化责任抓追究”的廉政风险防控工作机制，取得了良好的成效。多年来，我院没有发生干警违法违纪案件，连续多年被评为党风廉政建设先进单位。

一、关口前移抓教育，筑牢干警拒腐防变的思想道德防线

腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动态，而净化人的思想，必须依靠长期的思想政治教育和职业道德教育。检察机关应当结合检察工作实际把深化检察工作主题教育、执法观和反腐倡廉教育，作为扎实开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动和“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动的重要内容，进一步树立“立检为公，执法为民”的执法观，增强检察干警廉洁从检意识。一方面要通过思想教育，帮助干警形成正确的理想信念，并通过理想信念来激发动力，指导行为，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，地位观和利益观，增强拒腐防变和抵御风险的能力。另一方面，加强道德教育，在检察机关形成反腐倡廉的浓厚氛围，促使广大干警自觉改造主观世界，陶冶道德情操，常修为检之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到清正廉洁。同时要充分运用反面典型特别是身边的违法违纪案例开展警示教育，警醒干警切莫以身试纪，以身试法，增强教育的针对性和实效性。几年来，我们在强化教育方面进行了有益探索：将“四条纪律”、“十个严禁”等规章制度制成塑封卡片，干警人手一份，以备随时学习、遵守；在图书阅览室开辟了先进检察文化、廉政文化专用橱窗；在楼梯入口、走廊墙壁等醒目位置镶嵌名言警句等牌匾、字画；将有关禁令、纪律、要求、名言警句等不间断地在一楼大厅电子屏滚动播放。

二、关键环节抓建制，为反腐倡廉工作提供有效制度保障

加强制度建设是公正执法的客观要求，也是反腐倡廉工作的重要保证。推进反腐倡廉工作，制定好制度是关键。高检院曹建明检察长在全国检察机关纪检监察工作会议上强调，检察机关要把加强制度建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容，逐步形成内容科学、有效管用的检察机关反腐倡廉制度体系。因此，我们必须紧紧围绕反腐倡廉工作的新形势和新要求，以实事求是的态度，围绕群众呼声高，关切深，腐败现象易发多发的重点环节和薄弱环节，按照“好用、实用、可用、管用”的要求加强制度建设。我院根据检察工作的实际和特点，通过认真研究分析，找出容易发生违法违纪的关键环节、关键部位，完善和制定了一些新规定。如，我们针对侦查监督部门作不批捕决定的案件、公诉部门作不起诉的案件和本院办理的职务犯罪案件经初查不立案、立案后撤案、犯罪嫌疑人拘留（逮捕）后需要变更强制措施的案件，制定了《关于办理案件中五种情形向纪检监察部门备案的规定》；针对公务车辆管理，制定了《关于公务车辆管理“四个一致”的补充规定》；针对办案安全，制定了《“四抓四促”确保办案安全的办案程序》。这些举措，有效降低了个别人打制度“擦边球”的机会，形成了用制度规范执法行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

三、长效机制抓落实，确保检察权的正确行使

抓好制度的贯彻落实，加强对权力运行的制约和监督，是确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益的重要保证。努力建立结构合理，配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化、规范化的轨道运行。多年来，检察系统针对各个环节制定和完善了许多行之有效的法律法规、条规禁令。如何让检察干警熟练掌握、模范执行，充分发挥长效制度的作用是非常值得深思的。要将制度执行情况与上级对下级的监督、内部监督有机结合起来，认真落实巡视制度、上级院派员参加下级院党组专题民主生活会制度，加强对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度执行情况的检查。我院每年通过“百师百课”活动、理论中心组学习、专题民主生活会等形式， 对反腐倡廉有关制度、规定等进行系统学习。对《廉政准则》和《检察人员执法过错责任追究条例》、《检察官职业道德准则》、《河北省机关工作人员违反“十个严禁”问责暂行办法》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》等法规文件，做到领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念。把学习宣传反腐倡廉制度作为党性党风党纪教育、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动、“反特权思想、反霸道作风”专项教育和“加强作风建设、促进工作落实”、“创先争优”活动的重要内容，并通过举办报告会、学习交流会、理论研讨会等形式，不断将反腐倡廉制度教育引向深入，形成了学习、遵守反腐倡廉制度的浓厚氛围。

四、强化责任抓追究，坚决查处检察人员违法违纪案件

按照《党风廉政建设责任制》的有关规定，院党组每年年初层层签订《党风廉政建设责任状》，印发《党风廉政建设责任目标分解》，坚持“谁主管、谁负责”，对重点人员、重点岗位和关键环节的反腐倡廉制度建設任务逐项细化分解到具体负责领导和具体责任部门，明确工作要求和进度，并进行严格考核，形成齐抓共管、上下联动的工作机制。检察工作是围绕执法办案开展的，执法办案是检察机关履行法律监督职责的基本形式，也是社会各界和人民群众对检察工作最为关注的热点，这个特点决定了反腐倡廉工作必须突出加强对执法活动的监督，只有这样，才能从源头上防止和减少腐败问题。

一是认真落实已建立的“全程录音录像”、“案件回访”、“一案三卡”、“执法档案”和“重要执法活动实行集体研究”等监督制度和措施，积极探索更有效的监督办法与途径，严密防范办“人情案、关系案、金钱案”问题的发生，严密防范办案安全事故的发生，严密防范违法违规办案现象的发生，保障国家法律的正确实施，树立检察机关的良好形象。

二是必须把重点放在人民群众反映强烈的突出问题上，放在人民群众意见比较集中的关键部位和重要环节上，强化检务督察工作，充分运用信息化手段，采取流程监督、过程监督、网上监督等措施，加强案前、案中监督，有效预防和减少执法办案中的违法违纪问题，形成监督合力，增强监督实效。

三是执法办案是检察人员违法违纪易发多发的部位和环节，必须作为纪律检查和执法监察的重点。对检察人员违纪违法案件，纪检监察部门要主动发现，主动查处，掌握查办案件工作的主动权，绝不允许有案不查、压案不办、瞒案不报。要通过查办违纪违法案件，严肃党的纪律和检察纪律，使广大干警受到教育，时刻保持警醒。对有令不行、有禁不止的，特别对因疏于教育、管理不力、失察失究造成严重后果的要严肃追究有关领导责任，确保各项反腐倡廉制度有效执行。