图书馆构建政府信息公开服务系统研究

李亚冰

（辽宁省图书馆，辽宁 沈阳 110015）

1 引言

政府信息公开，是科学执政、民主执政、依法执政的必然要求，是推进社会民主、完善社会法制、建设法制国家的重要体现，也是让政府信息资源得以被民众知晓、让社会充分共享并有效利用的必由之路。作为政府信息公开的重要服务窗口之一[1]，公共图书馆如何依托现代信息技术，充分发挥其在信息管理方面的优势，为公众提供便捷、权威的政府信息查阅服务，成为图书馆人在实践中不断摸索和完善的目标。图书馆政府信息公开网络平台的建立正迎合了上述需求。通过对国内政府门户网站、各级图书馆、档案馆政府信息公开网站的广泛调研，充分考虑图书馆在信息整理和保存方面的特长，笔者从平台架构、模块划分及功能等角度对网络平台的设计与实现问题进行了探讨。

2 系统技术架构

图书馆政府信息公开网络系统拟采用Browser/Server三层架构，如图1所示。该架构将应用程序结构划分成3层独立的包，分别为面向用户层、应用逻辑层和数据库层。

图1 技术架构

2.1 面向用户层

面向用户层包括实现人机界面的所有表单和组件，负责与用户交互，接受用户输入，进行各类输入数据的客户端校验，将用户请求传送给应用逻辑层，并将按照要求从信息数据库中检索出来的数据呈现给用户。

2.2 应用逻辑层

应用逻辑层包含了所有业务规则和逻辑的实现，负责接收处理浏览器传来的请求，并将处理形成的请求传给数据库层，同时将请求处理结果发给浏览器。

2.3 数据库层

数据库层将所有和数据库的交互封装在数据访问组件中，为应用逻辑层提供数据服务，如存储信息操纵结果、返回信息检索结果等。

三层结构是一种严格分层方法，即数据库层只能被应用逻辑层访问，应用逻辑层只能被面向用户层访问。用户通过面向用户层向系统发出请求，并将请求传递给应用逻辑层；应用逻辑层处理应用逻辑，接受用户请求并转化为向数据库层的请求，传递操作结果给面向用户层，充当联系纽带；数据库层根据面向用户层发出的请求进行数据库操作，并将请求的结果返回面向用户层[2]。

3 系统功能架构

根据《条例》规定的图书馆作为政府信息公开查阅中心的服务内容和权限，并充分考虑公众需求，设计图书馆政府信息公开网站系统功能架构，如图2所示。系统功能架构拟由面向用户浏览与查询的前台模块和面向网站工作人员的后台管理两大部分组成，前、后台各司其职，协同运作，力求将一个便捷、权威的政府信息查阅平台呈现给公众。

3.1 前台模块划分及功能

前台模块划分简单清晰、分类明确、涵盖全面是信息公开类网站所要遵循的设计原则[3]。本着上述原则和“方便公众查阅”的思想，拟在网站首页设立政府信息查阅指南、政府信息查阅目录、检索、热点和最新政府信息、有用链接等栏目。如此规划既迎合了不同查阅者的需求，让公众在查阅时能够各取所需，方便、快捷地获得所需信息，又有效简化了首页页面，避免了大量信息在首页上的拥塞。查阅者进入网站首页后，按需选取栏目，通过链接层层递进，最终得到所需信息。

3.1.1 法律规章、制度规定模块

该模块用于展示国家和各级地方政府制定的关于政府信息公开的法律规章、制度规定，如《中华人民共和国政府信息公开条例》、《省政府信息公开规定》等。设立此模块旨在让普通公众能及时了解政府信息公开政策，明确自己享有的权利，同时也使图书馆政府信息公开工作有法可依、有章可循。

3.1.2 查阅指南模块

《条例》规定，政府信息公开查阅中心应编制并公布自己的《政府信息公开指南》，以指导查阅者按所示程序，获取相关政府信息。有鉴于此，本系统专门设立模块，用于公布图书馆编制的《政府信息公开指南》，其内容主要包括查阅手续、查阅程序、联系方式等。本模块的设立为想通过图书馆查阅政府信息的公众更加方便、快捷地获取所需信息指明方向。

3.1.3 查阅目录模块

《条例》规定，政府信息公开查阅中心还应编制并公布自己的《政府信息公开目录》，以指导查阅者按分类检索，获取相关政府信息。因此，本系统专门设立模块，用于公布图书馆编制的《政府信息公开目录》。

系统拟提供机构和主题两种分类体系的查阅目录，并分别建立一级子模块。将政府文件按发文机构分类，并建立二级子模块，主要包括政府文件、部门文件、各市文件等。其中，将部门文件按发文机构分类，并建三级子模块，由省内各厅、局、委组成；将各市文件按发文机构分类，并建三级子模块，由省内各市组成。将政府文件按主题分类，并建立二级子模块，主要包括：政府规章性文件、统计信息、财政报告、行政收费、教育医疗、社保就业等。

图2 功能架构

通过目录逐层链接，并根据文号、发文机构和分类号等基本信息，查阅者可从数量众多的文件中快速锁定目标，获得全文。查阅目录是公众查阅信息的入口，对公众检索起到辅助和导航作用，极大地方便了公众的查询，也提高了图书馆的工作效率。

3.1.4 最新、热点信息模块

最新信息模块发布的是图书馆近期获得，并通过分类、整理上传的政府文件资料，它的设立为公众获得最新政府信息提供了一条快速通道。

热点信息即公众最关心的信息。图书馆政府信息公开系统的服务对象主要是渴望了解和利用信息的普通公众，这个群体更关心一些民生热点问题，如教育、医疗、社会保障等方面的政府信息。热点信息的选取可以利用网络计数器来完成。将这方面的信息单独设立模块，既方便公众查找所需信息，又对图书馆工作的开展具有指导意义。例如：计数统计显示，公众对医疗方面信息关注度最高，于是我们就可以通过多设关键词、将医疗方面各检索单项分类细化等手段，提高检索效率。此模块的设立实现了从“让公众知道什么”到“公众想要了解什么”的转化，体现出“以用户为本”的现代图书馆服务意识。

3.1.5 链接模块

图书馆是政府文件的“流”而不是“源”，众多因素都导致图书馆收藏的政府信息并不完备[4]。因此，公共图书馆必须与政府网站、不同层级的图书馆协同合作才能完成向公众提供一站式政府信息查阅服务的任务。基于上述背景，网站拟设立链接模块，通过网络资源共享模式为公众提供更全面、权威的政府信息查询服务。

3.1.6 检索模块

在政府信息查阅过程中，有些信息属于哪个类别并不容易判断，而有些类别名称对公众来讲也不容易区别，此时为查阅者提供检索功能是必不可少的。因此，本系统拟设立站内信息搜索模块，用户只需输入检索关键词即可完成信息查找。检索模块的设置为查阅者提供了除查阅目录之外的另一个从众多信息中获取所需资料的有效手段。

3.1.7 咨询、留言模块

咨询功能为公众提供查阅政府信息的网上咨询服务，分简单和深层两种。简单咨询服务主要是帮助查阅者获得文件，而深层咨询服务是针对特定用户的个性化专题服务，是咨询员将有关文件的背景资料、解读文章、有关报导等汇编成相关主题的二三次文献，提供给用户使用的服务[5]。深层咨询服务，实现了信息资源的增值，是现代图书馆社会价值的体现，也是图书馆作为政府信息公开窗口的特色[6]。

用户是系统的核心要素，以用户为中心，共同参与、交流互动是网站设计的核心理念。留言模块正是基于上述理念而拟设立的。建立以信息需求者为中心的服务质量评价系统，拓宽了服务者与被服务者之间的沟通渠道，是提高服务质量的重要手段，是建设好图书馆政府信息公开系统的重要环节。

3.2 后台管理功能

后台管理是面向系统管理员的后台功能，包括信息录入、发布管理和系统配置管理。

3.2.1 信息录入、发布管理

信息录入、发布管理是面向系统管理员的后台功能，包括编辑信息、发布信息、撤销信息等。

3.2.2 系统配置管理

系统配置管理是面向系统管理员的后台功能，由用户管理、类别管理、权限管理和模板管理组成。

用户管理是系统管理员对系统注册用户的综合管理，主要功能包括新增用户、修改个人信息、人员注销等。系统注册用户包括参与网站内容录入、发布的工作人员。

类别用于分类显示各种信息，类别的组织支持层次结构。类别管理包括新增、修改、删除、合并、拆分等功能。

权限管理用于管理参与网站内容录入、发布的工作人员权限。在每一个信息类别下有两种管理权限，分别为内容录入者和内容发布者。权限管理主要实现对用户权限的分配，能够保证工作人员各司其职，以此提高工作效率。每一种权限严格对应着它可以执行的操作，以保证系统的安全。

模板是页面的框架，包含了某个页面的布局和页面内的信息显示格式，与实际信息内容相结合即可产生完整的页面。模板管理是对系统中所有模板进行管理，包括编辑、删除、发布等操作功能。

4 结语

建设具有图书馆特色的政府信息公开网络平台是推行政府信息公开，完成图书馆作为政府信息公开查阅窗口职责的重要手段。图书馆应积极行动起来，精心筹划，认真准备，做好建设网站的各方面工作，努力拓展政府信息公开与公众间的传播空间，为公众提供一条获取政府信息的便捷通道。

[1]中华人民共和国政府信息公开条例[EB/OL].[2008-08-10].http：//gkml.www.gov.cn/pub/govpublic/.

[2] 郑国栋.分布式多层数据库结构的研究及应用[D].武汉理工大学，2006.

[3] 赵海英，王婷.新加坡政府门户网站功能建设的特色及启示[J].行政与法，2008（8）：54-56.

[4] 田建设.中国国家机构政务类公开出版物之探索[J].法律文献信息与研究，2007（2）：37-49.

[5] 张东辉.公共图书馆在政府信息公开制度中的作用探析[J].晋图学刊，2009（1）：7-8.

[6] 张海涛，靖继鹏.信息资源的价值、增值机制的经济计量分析[J].图书情报工作，2009（4）：38-41.